Багдат АСЫЛБЕК, rus.azattyq.org, 10 июня

В конце мая стало известно, что часть земель Иле-Алатауского национального парка близ Алматы, в том числе участки Большого Алматинского озера, ущелья Алма-Арасан, плато Асы и другие территории, государство передало в долгосрочную аренду - на 49 лет - частной компании. Всего в "доверительное управление" перешли 35 гектаров земель, считающихся национальным достоянием, что вызвало большой резонанс в среде экоактивистов. Корреспондент Азаттыка выяснял, что известно о проекте и чего опасаются его критики.

ТЕНДЕР
О передаче путем тендера десятков гектаров территорий в горах Алматы в многолетнюю аренду компании "Култау и К" широкая общественность узнала постфактум – в последнюю неделю мая. Уже после того, как это сообщение вызвало всплеск озабоченности, с журналистами, блогерами и экоактивистами встречался вице-министр экологии Ерлан Нысанбаев.
На выездной пресс-конференции 30 мая в Алма-Арасанском ущелье облаченный в маску в связи с пандемией коронавирусной инфекции замминистра много говорил о выгодах, которые сулит проект, и сообщил, что "конкурс [тендер на передачу земель] был открытым", а о его проведении "объявили 12 января".
Иная дата упоминается на сайте Иле-Алатауского национального парка. Там говорится, что тендер объявили 12 февраля, провели 13 марта, а победил в нем единственный участник, который и получил в свое распоряжение участки Большого Алматинского озера, плато Асы, Алма-Арасана (Аюсай), Тургеньского, Иссыкского ущелий, земли в Маралсае, Солдатском ущелье, Бутаковке и других локаций.
Из протокола тендера следует, что началось заседание по рассмотрению заявок (в данном случае в количестве одной штуки) в 11:30, завершилось - в 12:00. В общей сложности на решение о передаче 35 гектаров нацпарка в аренду на 49 лет ушло полчаса. В составе выносившей его комиссии были 27 человек. Судя по документам, преимущественно специалисты из госорганов. Экологическая общественность была представлена в лице главы экологического общества "Табиғат" Мэлса Елеусизова.
Организаторы тендера уверяют, что конкурс был "прозрачным" и соответствовал стандартам, но привлек лишь внимание компании "Култау и К", которую единодушно и объявили победителем.
- До проведения конкурса мы за 15 дней на сайте [нацпарка Иле-Алатау] выставили тендерную документацию. Никаких замечаний со стороны желающих не было, и мы эту тендерную документацию утвердили, в течение месяца выдали в газету "Егемен Қазақстан" и дополнительно на сайте комитета [туризма]. По закону месяц [объявление] стояло на сайте, все видели. Поскольку больше никого [участников] не было, рассмотрели заявку ТОО "Култау и К". Решение [по определению победителя] было принято единогласно, - рассказал генеральный директор Иле-Алатауского национального парка Дамир Maлгельдиев.

С ЧЕГО ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ?
Министерство экологии, геологии и природных ресурсов в настоящее время реализует государственную программу развития туризма в Казахстане до 2025 года. Она распространяется на уникальные природные места по всей стране, в том числе горный кластер Алматинского региона. Реализуется программа совместно с национальной компанией Kazakh Tоurism. Ее первая версия вышла 31 мая 2019 года.
Паспорт программы занимает 400 страниц. По словам журналиста Вадима Борейко, освещающего экологические темы, экотуризм в ней упоминается вскользь и в одном контексте с этнотуризмом. Более того, журналист утверждает, что упоминаний проекта по развитию экотуризма в Иле-Алатау нет ни в первой редакции госпрограммы, ни среди изменений, внесенных весной этого года.
"Мне попала в руки сравнительная таблица изменений в госпрограмме, датированная 24 апреля. То есть это совсем свежий документ. Он подготовлен проектным офисом АО "НК "Kazakh Tourism". И в ней я не нашел никаких поправок в раздел про эко-этнотуризм", - отметил журналист.
Борейко полагает, что проект экотуризма в нацпарке отсутствует потому, что инициатива "экологического развития национальных парков" оказалась на повестке уже после выхода программы. Александр Гужавин - глава "Култау и К", получившей участки Иле-Алатау в аренду, - в интервью Борейко рассказывал, что предложил эту идею в июле прошлого года после "совместной с чиновниками из Минэкологии и комитета туризма поездки в США", а в сентябре презентовал проект в правительстве.
В этой связи общественность подозревает, что "Иле-Алатауский проект" оказался в "пилоте" госпрограммы в части горного кластера в последний момент, и задается вопросом: кто же его пролоббировал?
Сейчас в пилотном проекте госпрограммы "план развития экотуризма в Иле-Алатауском национальном парке" уже присутствует. Упоминание о нем можно найти на сайте правительства в сообщении, датированном февралем. Есть упоминание о нем и на сайте госзакупок. Опять же в феврале Иле-Алатуский нацпарк объявлял тендер на внесение изменений в свой генеральный план на основании мастер-плана развития там экотуризма.

ЧТО ИЗВЕСТНО О "КУЛТАУ И К"?
Компания "Култау и К" была зарегистрирована в Алматы в 2004 году. Заявленный вид деятельности – "оптовая торговля широким ассортиментом товаров". Каких именно – не уточняется. Упоминаний ее участия в проектах по туризму и экологии обнаружить не удалось.
"Култау и К" относится к категории компаний с численностью сотрудников от нуля до пяти. Правда, по словам вице-министра Нысанбаева, она "привлекала специалистов, кажется, из Гонконга", которые помогали ей в создании мастер-плана по туризму для арендованных земель.
По условиям договора об аренде, "Култау и К" должна инвестировать в проект 14 миллиардов тенге за 10 лет. За последние пять лет "Култау и К" заплатила в бюджет в качестве налогов меньше миллиона тенге. Отвечая на вопросы о финансовой состоятельности этой организации, вице-министр Нысанбаев сообщил, что в его ведомстве "не изучали финансовые возможности инвестора". Одновременно он заявил, что компания может привлечь другого партнера и поделиться долей.
С 26 мая "Култау и К" переименовалась в "Туранга групп". Ее руководителем указан Александр Гужавин (по информации телеграм-канала Ras aitamyn, его фамилия засветилась в "Панамском досье". Это опубликованная утечка данных об офшорных счетах и недвижимости граждан разных стран. - Ред.).
Гужавин также присутствовал на выездной пресс-конференции в Алма-Арасане. На вопрос корреспондента Азаттыка "почему его компания бездействовала ранее и на какие средства собирается развивать экологический туризм в Иле-Алатауском национальном парке?", ответил следующее: "Да, компанию зарегистрировал давно, но я искал проекты. Был один проект в последние пять-шесть лет - возрождение казахского сыроделия, я готовил мастер-план, но он до сих пор не реализован, мечтаю воплотить. [Откуда деньги у компании?] На сегодня [компанию] финансирую сам, из своих источников, но я рассматриваю вариант с заемным финансированием. Я подавал от банка [заявление], что банк готов рассматривать заявку [на выдачу займа], если выиграю тендер".
Кроме того, Гужавин сообщил о своем намерении привлечь инвестора и о том, что уже "ведет переговоры". В интервью Борейко Гужавин заявлял также, что аренда земель национального парка обойдется его компании в девять тысяч тенге за гектар в месяц - это 108 тысяч тенге в год.

МАСТЕР-ПЛАН
В мастер-плане проекта, который показали общественности после тендера, указано, что в 2018 году посещаемость Иле-Алатауского национального парка составляла 220 тысяч человек. Там также дан прогноз, что к 2025 году она достигнет пяти миллионов человек.
По плану, в нацпарке намерены создать 10 визит-центров, медпункты, глэмпинги (мобильные лагеря с обслуживанием и коммуникациями), кемпинги (три тысячи мест), этноаулы; благоустроить мосты, смотровые площадки, горные тропы - всего заявлено 156 километров пеших маршрутов. Кроме этого, анонсируется парковка на две тысячи автомобилей и места для отдыха на машине. В эскизах проекта показаны также вольер для разведения и адаптации (сопровождаемый изображением снежных барсов) и амфитеатр.
Все эти сооружения вызывают у экоактивистов как минимум недоумение.
- Что меня покоробило в этих презентациях: стоит амфитеатр, какие-то кинотеатры под открытым небом. А на территории ОПТ (охраняемых природных территорий. - Ред.) и, в частности, нацпарков шуметь нельзя. Как министерство [экологии] может одобрять деятельность, проходящую под эгидой экотуризма, которая прямо противоречит существующим правилам посещения природных территорий? - задается вопросом активистка Елена Ерзакович, член Ассоциации туристического кластера Алматинского региона.
Стоит отметить, что у разработанного мастер-плана есть два варианта с двумя разными инвестиционными бюджетами. И в одном из них вольер снежных барсов уже не упоминается. Если верить одной из версии мастер-плану, доход в экономику региона должен составить 23 миллиарда тенге, сумма вложенных инвестиций - 28,4 миллиарда тенге. Больше всего расходов предусмотрено на экоотели и глэмпинги - 14,4 миллиарда тенге. 4,3 млрд.тенге - на создание визит-центров. 2,5 млрд. – на пешие маршруты. Остальные миллиарды - на экопосты, транспорт, управление проектом, еще 2,3 миллиарда тенге - на "непредвиденные расходы".
На пресс-конференции в Алма-Арасане вице-министр экологии Нысанбаев оправдывал передачу земель в аренду тем, что частные инвестиции позволят снять некоторые расходы с национального парка. Он также отмечал "прибыльность проекта", рассказывал про "американский опыт экотуризма", говорил о важности "маршрутов и троп" и заверял, что все проекты "мягко впишут в природу".
- В течение 10 лет будет построено 34 объекта. Из них 20 коммерческих объектов, но это не огромные здания - экотуризм должен развиваться без строительства громоздких зданий. Остальные [объекты] с социальным направлением - это смотровые площадки, мостики, тропы, - говорил Нысанбаев.
На вопрос корреспондента Азаттыка о том, есть ли у компании - победителя тендера опыт в реализации экологических проектов, чиновник ответил, что не знает.

ПРЕЖНИЕ ПРОЕКТЫ ГУЖАВИНА
У инвестора, по-видимому, однозначно имеется опыт работ в горном кластере Алматы.
В 2007 году компании Medeu Development и Chimbulak Development (дочерние компании Capital Partners) начинали реконструкцию курортов "Медеу" и "Шымбулак". В дальнейшем в СМИ писали о том, что данный проект стал причиной большого долга у курорта и привел к возникновению опасной экологической ситуации с признаками эрозии почвы. Экологическое общество "Зеленое спасение" тогда писало, что, не завершив один проект (с "Шымбулаком"), инвестор перешел к другому -также наделавшему много шума плану сооружения горнолыжного курорта "Кок-Жайляу".
В те годы Александр Гужавин был генеральным директором компании Capital Partners, был указан гендиректором Chimbulak Development. Кроме этого, в качестве руководителя госкомпании "Горнолыжный курорт "Кок-Жайляу"" в декабре 2012 года Гужавин презентовал предварительный генеральный план горнолыжного курорта "Кок-Жайляу". Сообщалось, что компания "ГЛК "Кок-Жайляу"" входит в группу компаний Capital Partners. Таким образом, предыдущий опыт Гужавина проектов на алматинском горном кластере прямо или косвенно был связан с Capital Partners, мажоритарным владельцем которой является Сержан Жумашов, входящий в список богатейших бизнесменов Казахстана по версии Forbes.kz.
Вопросы относительно возможного отношения Жумашова к новому проекту в алматинских горах Гужавину задавали. Он подтверждал связь с бизнесменом, но опроверг версию, что тот якобы стоит за ним в проекте с Иле-Алатау.
- Я всегда с теплотой вспоминаю свою работу в этой компании, но я, к сожалению, не работаю там последние восемь лет. [Сержан Жумашов] мой близкий друг, мы друг друга, безусловно, знаем, но бизнес ведем раздельно. [Можно ли ожидать приход Capital Partners как инвестора?] Нет, потому что они другими проектами занимаются, - заявляет Гужавин.

"49 ЛЕТ – ЭТО ВЕЧНОСТЬ"
У общественности после оповещения о переходе земель в частное управление возникла масса претензий. Экоактивисты, в частности, выражают возмущение отсутствием публичных обсуждений. Председатель экологического общества "Зеленое спасение" Сергей Куратов сообщил Азаттыку, что специально изучил все официальные сайты, где упоминается госпрограмма, частью которой является этот проект.
- Такая большая программа, которая предусматривает изменения в использовании [участков], обязательно должна была обсуждаться. Мы сделали официальный запрос, ждем ответов, - сообщил Сергей Куратов.
Активистка Елена Ерзакович также уверена, что публичных обсуждений и заявленных ранее мастер-планов не было. Она, в свою очередь, вспоминает, что в алматинском филиале Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" представитель комитета по лесному хозяйству однажды рассказывал об идее передать в управление Иле-Алатауский национальный парк.
- И тогда мы официально высказали свое мнение, что документ должен быть серьезным, что есть вопросы по рекреационным нагрузкам, что все это должно быть отражено, и удивились, что представитель комитета сказал, что мастер-план будет разработан за два месяца, - говорит Ерзакович, добавляя, что после того совещания информация о готовности документов проекта не поступала.
Весь процесс передачи земель вызывает у активистов резкую критику. Журналист Вадим Борейко в этой связи напоминает о судьбе "Шымбулака", уже переходившего в частные руки на тот же срок.
- Люди узнают обо всем только тогда, когда земля уже сдана инвесторам. У этого проекта [развития экотуризма в Иле-Алатау] нет технико-экономического обоснования, предварительной оценки воздействия на окружающую среду, не было общественных слушаний по концепции проекта. (…) 49 лет - это вечность. Мы видим, что стало с Шымбулаком, который сдали на 49 лет, уничтожили растительный слой на склоне, - говорит журналист Вадим Борейко.
О том, что в Иле-Алатауском национальном парке уже есть примеры недобросовестной аренды, говорит и председатель "Зеленого спасения" Сергей Куратов.
- Сначала говорят о развитии туризма, потом строят особняки на территории нацпарка, высокие заборы, и земля используется не по целевому назначению. В нацпарке большое количество заброшенных особняков, участков и незаконных свалок. Почему никто не хочет инвестировать в то, чтобы привести в порядок использованные земли? Почему каждый раз хотят взять новый участок и застраивать? - вопрошает эколог.
По его мнению, при передаче земель были нарушены и международные конвенции, и казахстанские законы.
- Это нарушение Конвенции всемирного наследия биоразнообразия, закона "Об особо охраняемых природных территорий", земельного, лесного и водного кодексов. Аренда не отвечает целям и задачам национального парка. Если это земли особо охраняемых природных территорий, то в первую очередь правительство разрабатывает четкую программу развития и играет в ней ведущую роль, а не частный бизнес, - говорит Куратов.
По его словам, национальные парки во всем мире финансируются и управляются государством, поскольку являются стратегически важными объектами.
- Нацпарк - это, в первую очередь, механизм, который стабилизирует экологическую ситуацию в Алматы и Алматинской области. Эта территория обеспечивает Алматинскую область свежей водой, свежим воздухом, рекреационными ресурсами, которые необходимы для сельского хозяйства. Нацпарк стабилизирует движение ледников, стоки воды, которые в результате сохранения лесов обеспечивают равномерное поступление воды в город, а также предотвращает оползни. Он нужен в первую очередь для выживания городской агломерации и лишь потом для туризма, - подчеркивает Куратов.
Сначала говорят о развитии туризма, потом строят особняки на территории нацпарка.
Эколог также утверждает, что одна из причин ухудшения экологической ситуации в Алматы и Алматинской области - ухудшение ситуации в национальных парках.
- В условиях тревоги, когда мировое сообщество обеспокоено изменением климата, наша власть так легко распоряжается районами, которые влияют на климат и экологическую ситуацию на огромной территории, - говорит председатель "Зеленого спасения".
В Алма-Арасане вице-министр экологии Ерлан Нысанбаев рассказал собравшимся, что арендатор "уже приступил к строительству визит-центра" и пообещал "расторгнуть соглашение", если "условия договора не будут выполняться". На днях глава Минэкологии Магзум Мирзагалиев объявил о создании общественного совета по вопросу развития национальных парков для "контроля за выполнением обязательств со стороны инвестора".
29 мая, после известия о передаче участков Иле-Алатауского национального парка в долгосрочное пользование частнику, в Алматы местный житель Ерболат Туркеев вышел к городскому акимату на одиночную акцию. Он потребовал отставки акима Алматы Бакытжана Сагинтаева. В руках Туркеев держал плакат с призывом "не продавать земли".