Нур-Султан, 10 июня, Дом Мажилиса

Сегодня под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание Палаты, на котором депутаты рассмотрели отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2019 год.
Отмечено, что в целом удалось достичь многих запланированных показателей темпов развития экономики страны.
Рост ВВП страны достиг 4,5%, внешнеторговый оборот возрос до 97 млрд. долларов США. Реализация государственных программ "Нұрлы жол", "Нұрлы жер" и развития регионов позволила построить свыше 13 млн. кв.м. жилья.
- Как отметил Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев на расширенном заседании Правительства по итогам социально-экономического развития страны за 2019 год, это стало возможным благодаря слаженной работе Правительства и Парламента по реализации Предвыборной программы партии "Nur Otan" и Послания народу Казахстана, - отметил Спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин.
При этом, по словам Нурлана Нигматулина, выводы из состоявшегося обсуждения необходимо рассматривать через призму поручения руководства страны о необходимости разработки программы глубоких радикальных реформ экономики страны.
Кардинального изменения, прежде всего, требует ситуация с нерациональным расходованием бюджета.
- Сегодня эффективность бюджетных программ недостаточно оценивать по количеству выделенных и освоенных государственных средств. Выделенные и освоенные бюджетные деньги должны решать конкретные социально-экономические задачи, результатом чего должно стать повышение качества жизни казахстанцев. Именно такую задачу перед Правительством поставил Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев в своем Послании народу Казахстана, - подчеркнул Председатель Мажилиса.
Анализ результатов аудиторских мероприятий за 2019 год показал, что практически по всем ключевым показателям существенно увеличилось количество нарушений. А сумма неэффективно использованных средств республиканского бюджета увеличилась в три раза.
Как пояснила Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Наталья Годунова, это связано, в первую очередь с тем, что в полную силу начал работать Закон "О государственном аудите и финансовом контроле", повысился объем аудита. Кроме того, в приоритете проверки - анализ эффективности.
Вместе с тем депутаты Мажилиса акцентировали внимание на таком проблемном вопросе, как высокий уровень освоения бюджетных средств при недостижении конечных показателей.
По словам Первого заместителя Премьер-Министра Алихана Смаилова, в настоящее время сначала определяются лимиты, затем на следующем этапе утверждаются стратегические планы государственных органов. Эту практику планируется изменить: сначала определить приоритеты и конечные показатели, которые должны быть достигнуты, и под них выделять необходимые денежные средства.
Среди вопросов, поднятых депутатами на пленарном заседании Мажилиса, - нерациональное расходование средств, выделяемых из Национального фонда.
В частности, в ходе обсуждения мажилисмены подняли проблему целесообразности запланированного открытия коворкинг зон в ВУЗах за счет целевого трансферта из Национального фонда. По словам мажилисменов, на эти цели в 2019 году было выделено 663 млн.тенге, однако неосвоение этих средств составило 100%. В Отчете Правительства причина объясняется невостребованностью этих средств в связи с возможностью использования других источников финансирования.
- Сегодня приводились факты непродуманного, по-другому не скажешь, распределения таких средств на цели, которые не требуют не только средств Национального фонда, но даже не требуют простого бюджетного финансирования. Вероятно, Правительству надо более взвешенно, строго и ответственно подходить в своих предложениях об использовании средств Национального фонда, - сказал Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин.
В ходе обсуждения отчетов речь шла и о необходимости в условиях мирового кризиса новых подходов в решении вопросов социально-экономического развития.
- Глава государства поручил Правительству подготовить новую экономическую стратегию. Очевидно, что она потребует законодательного обеспечения. Поэтому Мажилис готов тесно взаимодействовать с Правительством в этом важном для страны вопросе, как это требует от нас руководство страны. И здесь очень важно, чтобы Правительство, прежде всего, его экономический блок, очень детально проанализировали и учли все замечания и предложения депутатов не только при планировании, но и при реализации государственных программ. Только такой подход даст возможность реализовать все поручения руководства страны, - резюмировал Нурлан Нигматулин.
В целом в 2019 году доходы республиканского бюджета составили 10,6 трлн., или 100,4 %.
На реализацию бюджетных программ скорректированным бюджетом предусматривалось 12 трлн.тенге, исполнение которых составило 99,9 % к плану на год. Бюджетные средства использованы на достижение 13 государственных программ, 53 стратегических направлений путем реализации 344 бюджетных программ.
В 2019 году в стратегических планах 19 государственных органов предусмотрено достижение 75 целей, 359 целевых индикаторов 53 стратегических направлений. По итогам года достигнуто 264 индикатора. Не достигнуто 48 индикаторов.
Обсудив на своем пленарном заседании, Мажилис направил бюджетный отчет в Сенат Парламента.
На пленарном заседании Палата одобрила пакет законопроектов, разработанных самими депутатами.
"Добро" получили депутатские поправки в Налоговый кодекс и Закон о введении его в действие.
Мажилис одобрил во втором чтении депутатские поправки по вопросам ипотечных займов в иностранной валюте и совершенствования регулирования субъектов рынка платежных услуг, относительно обеспечения доступности интернета в сельских населенных пунктах, а также по вопросам особо охраняемых природных территорий.

---

Выступление Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан по вопросу исполнения республиканского бюджета за 2019 год
МФ РК, 10 июня

Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Исполнение республиканского бюджета в 2019 году осуществлялось в условиях умеренного роста экономики.
Темп роста ВВП составил 4,5%.
Основными факторами роста экономики стали увеличение производства в основных отраслях, расширение внутреннего спроса и развитие сектора услуг, увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВВП, а также реализация инвестиционных проектов.
В 2019 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 8,5%.
В разрезе отраслей существенный рост инвестиций наблюдается в сельском хозяйстве - на 41,1%, промышленности - на 15% и в операциях с недвижимым имуществом - на 14,7%.
Приоритетными направлениями Правительства стали расширение и усиление существующих мер по обеспечению занятости, поддержке многодетных семей и молодежи.
Кроме того, в отчетном году во исполнение поручения Президента Республики Казахстан погашены 716 тысяч беззалоговых потребительских займов социально-уязвимых слоев населения в банках второго уровня и микрофинансовых организациях.
Налоговой амнистией по списанию пени и штрафов, при условии уплаты основного долга, воспользовались около 56 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса и более 750 тыс. физических лиц.
Исполнение республиканского бюджета в таких экономических условиях характеризуется следующими показателями.
Поступления в республиканский бюджет составили 10,6 трлн. тенге с исполнением на 100,4%.
Расходы освоены на 99,9% и составили 12 трлн. тенге.
Социальные расходы по сравнению с 2018 годом увеличились на 22% и составили 5,2 трлн. тенге. Это 43% от общего объема республиканского бюджета.
Дефицит бюджета составил 1,3 трлн. тенге или 1,9% к ВВП.
Уровень долга Казахстана остается в безопасных пределах.
Теперь остановлюсь более подробно на показателях бюджета и на решении важных вопросов, озвученных при обсуждении отчета Правительства.

ПО ДОХОДАМ
План по доходам без учета трансфертов исполнен на 100,6%, в бюджет поступило 7,1 трлн. тенге.
Обязательная выписка счетов-фактур в электронном виде с 1 января 2019 года обеспечила рост поступлений по НДС на товары внутреннего производства в 1,5 раза.
В свою очередь, выросли поступления по КПН на 17%.
Проводимая работа по цифровизации налогового и таможенного администрирования позволила повысить эффективность дистанционного контроля на 36 и налоговых проверок на 70%, при снижении их количества на 30%.
Усилен мониторинг ввоза товаров в страну на государственной границе с государствами – членами ЕАЭС.
Расхождение по зеркальной статистике с КНР снижено с 53% до 48%.
В целом, за счет усиления мер администрирования обеспечено поступление более 900 млрд. тенге.
Во время рассмотрения отчета были озвучены замечания по исполнению доходной части.
Разрешите дать краткое пояснения по ним.
Первое, относительно снижения доли корпоративного подоходного налога с юридических лиц.
Несмотря на высокую динамику поступлений КПН, снижение его доли в основном объясняется увеличением доли НДС на 11 процентных пункта.
Второе, к замечанию об исполнении доходной части республиканского бюджета за счет авансирования платежей.
Вопрос носит методологический характер и соответствует международной практике, включая страны ОЭСР (США, Франция, Люксембург).
Механизм авансирования удобен для самих субъектов крупного и среднего бизнеса.
Третье, отмечено снижение налоговых поступлений консолидированного бюджета по отношению к ВВП с 17,9% до 17,6% в 2019 году.
Это обусловлено снижением мировой цены на нефть на 10%.
Касательно вопроса налоговых льгот и преференций хотелось бы отметить, что Правительством проводится соответствующая работа по их оптимизации.

ПО РАСХОДАМ
В истекшем году за счет расходов бюджета были реализованы 53 стратегических направлений путем финансирования 344 бюджетных программ. Было достигнуто 264 индикаторов стратегических планов.
Профинансировано 13 государственных программ.
В частности, в рамках Госпрограммы "Нұрлы Жол" было создано тысячи постоянных рабочих мест. Объем транзитных грузов составил 19,5 млн. тонн.
Построено и реконструировано 115 км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
По Госпрограмме "Нұрлы Жер" более 19 тысяч квартир введено в эксплуатацию для социально - уязвимых слоев населения, многодетных семей и работающей молодежи.
В рамках программы "ЕҢБЕК" 22 тыс. молодежи охвачены техническим профессиональным обучением, 19 тыс. человек получили микрокредиты и гранты. Впервые почти 6 тысяч молодых людей открыли и расширили собственное дело.
В целом государство выполнило свои социальные обязательства в полном объеме.
Вместе с тем, имеется ряд проблемных вопросов в системе государственного планирования. Об этом было отмечено в заключении Счетного комитета.
К примеру, в государственных программах и стратегических планах предусматриваются мероприятия, характеризующие текущую деятельность государственных органов, в программы вносятся бесчисленные корректировки, в качестве индикаторов планируются основные макроэкономические показатели.
При планировании бюджета не проводится оценка экономической эффективности бюджетных расходов.
В настоящее время подготовлены меры по совершенствованию системы государственного планирования.
Будет запрещена корректировка индикаторов государственных программ и стратегических планов.
В государственных программах будут предусмотрены виды встречных обязательств предпринимателей, получающих финансовую поддержку.
Кроме того, Правительством в Мажилис Парламента будет внесен законопроект о внесении изменений и дополнений в бюджетное законодательство.
В данном проекте предлагается пересмотреть механизм стратегического и бюджетного планирования, вводится норма проведения оценки ожидаемого экономического эффекта от бюджетных инвестиций, открытие специального счета в органах казначейства операторам, предоставляющим меры государственной поддержки предпринимателям.
Все предложенные поправки направлены на улучшение бюджетного процесса.

ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ АКТИВАМИ
В Национальный фонд поступило 4,5 трлн. тенге. Инвестиционный доход от управления фондом составил 1,6 трлн. тенге.
На конец 2019 года активы фонда составили 27,5 трлн. тенге.
В рамках отчета было отмечено, что приоритетные направления бюджета стало привычным финансировать в основном за счет трансфертов из Национального фонда.
Хотелось бы отметить, в проекте Бюджетного кодекса предусматривается усиление сберегательных функций фонда.
Также было отмечено о недостатках дивидендной политики субъектов квазигосударственного сектора.
В целях изменения действующей политики, Правительством принято постановление, где субъекты квазигосударственного сектора обеспечивают выплату дивидендов в республиканский бюджет по итогам 2019 года в размере до 100% от своего чистого дохода. В последующие годы размер выплат будет составлять 70 процентов от суммы чистого дохода.
Одним из ежегодно обсуждаемых вопросов являются также остатки на счетах квазигосударственных субъектов.
Парламентом было рекомендовано осуществить возврат в бюджет неосвоенных остатков на счетах субъектов квазигосударственного сектора.
Данная работа уже начата.
На 1 июня текущего года в республиканский бюджет возвращено 8,6 млрд. тенге.
*****
Уважаемые депутаты!
Таковы основные показатели республиканского бюджета на 2019 год и пути решения проблемных вопросов.
При рассмотрении отчета были высказаны около 200 вопросов и предложения по всем отраслям экономики. Рекомендации депутатов будут тщательно рассмотрены и по ним будут приняты соответствующие меры.
Прошу поддержать отчет Правительства.
Спасибо за внимание!