18 июня 2020 г.

Курметтi Маулен Сагатханулы!
Курметтi депутаттар!
Бюджет 2019 года исполнен в пределах заданных параметров. Этому способствовали, как достаточно благоприятная макроэкономическая ситуация, так и меры, предпринимаемые Правительством. Об этом сейчас было сказано.
Сегодня мы рассматриваем Отчет об исполнении бюджета за прошлый год. Но в совершенно иной ситуации. С одной стороны, мы констатировали долгожданный рост экономики, с другой – имеем очень непростое положение в этом году. И в мире, и у нас. Поэтому сейчас, принимая во внимание, что вывяленные нами нарушения исчерпывающе были обсуждены на Рабочих группах и в Комитетах Сената, разрешите больше остановиться на системных вопросах.
Во-первых, улучшены позиции по макроэкономической стабильности Казахстана в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума. До 60 места.
Однако, снижения нефтяной зависимости не достигнуто. На протяжении 10 лет доля обрабатывающего сектора не превышает 11%. В структуре экспорта минеральные продукты составляют 70%.
Реальные доходы населения возросли на 5,5%. Однако, в расходах населения до 50% увеличилась доля продовольственных товаров.
При этом растут кредиты населения в банках. В 2019 году рост потребительских кредитов опережал рост номинальных доходов населения почти на 15%.
И вообще, несмотря на значительную поддержку со стороны государства, за последние 5 лет отмечается снижение роли банковского сектора в экономике. Его активы к ВВП снизились с 60% в 2015 году до 40% по итогам прошлого. Ссудный портфель банков страны к ВВП уменьшился почти вдвое Продолжают расти проблемные займы.
Доступных и "длинных" денег для бизнеса как не было, так и нет. Сколько их нужно бизнесу тоже никто не считал.
Уровень монетизации продолжает снижаться. По итогам 2019 года – 31%. Тогда как еще в 2016 году он составлял 42%.
Для сравнения уровень монетизации в мире составляет в среднем 122%.
Откуда экономка будет насыщаться деньгами? А не будет денег как сохранить даже текущие темпы развития?
Государственный долг, как и долг Правительства находится в безопасных пределах. Но статья расходов на их обслуживание и погашение растет. По правительственному долгу такие затраты достигли почти 1,4 трлн. тенге.
И в ближайшие годы такие расходы в связи с наступлением сроков выплаты по обязательствам будут расти дальше!
Однако, вместе с вами нам удалось добиться того, чтобы была налажена работа по отслеживанию займов у международных финансовых организаций, по проектам ГЧП, квазигосударственного сектора и местных исполнительных органов.

Во-вторых, в доходной части бюджета качественно мало что изменилось.
В структуре налоговых поступлений продолжает сокращаться доля основного системообразующего налога – КПН. В 2019 году она составляла уже менее 30%. Такая негативная тенденция напрямую отражает состояние бизнеса.
Кстати сумма, подлежащая к возмещению НДС, на 1 января 2020 года увеличилась в 2 раза к январю 2019 года (до 540 млрд. тенге против 284 млрд. тенге).
Это то, что не должно было быть уплачено государству! Часть из этого возьмется в зачет или будет возмещена бизнесу в первом полугодии текущего года. Получается, мы отвлекаем деньги из оборота добросовестных предпринимателей. А возвращая излишне уплаченные в прошлом году средства, создаем нагрузку на бюджет уже текущего года.
Меры по снижению переплат тоже вызывают вопрос. В целях улучшения своих показателей Территориальные органы госдоходов (Карагандинская, Актюбинская, Костанайская, Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская области, г.Нур-Султан) искусственно занижают переплаты. Только по 8 налогоплательщикам (аудиторская выборка – 62 лицевых счета) выборочным аудитом Счетного комитета установлено такое необоснованное уменьшение на 30 млрд. тенге.
Наверное, назрела необходимость пересмотреть подходы к уплате КПН, не авансовыми платежами. А на основе квартальных расчетов по фактическим результатам деятельности. При этом снижение уровня переплаты по платежам должно являться показателем эффективной работы органов госдоходов.
Позитивные результаты достигнуты в снижении недоимки в бюджет на 17%.
Что касается качества данной работы, то уменьшение, большей частью, обеспечено за счет признания налогоплательщиков банкротами. Таким образом, списано более половины от суммы уменьшения.
В налоговом администрировании при высоком уровне цифровизации увеличивается количество безрезультативных проверок. Процент взыскания доначисленных сумм по налоговым проверкам в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизился почти в 3 раза.
Не проводится оценка эффективности применяемых налоговых льгот и преференций. Главная причина – отсутствие у отраслевых органов информации в разрезе таких льгот, отраслей и показателей деятельности их получателей.
Стремясь упросить работу для бизнеса, мы теряем контроль за государственными интересами.
Полагаем, надо пересмотреть подходы и внести ясность в отчетность получателей льгот и мер государственной поддержки. Бизнес должен иметь встречные обязательства перед государством.

В-третьих, при исполнении расходной части бюджета за 2019 год неэффективно использовано немногим менее 428 млрд. тенге, - в 3 раза больше предыдущего года.
По мнению экспертов, в недеверсифицированных экономиках доходы от сырьевых ресурсов уже не будут способны покрывать потребности страны. А у нас уже сейчас, средства Нацфонда занимают одну треть в доходах бюджета и четвертую часть в его расходах.
Очень важным считаем пересмотр организации исполнения самого бюджета. Процесс должен быть максимально транспарентен и оцифрован.
В этом году по предложению депутатов в пилотном режиме мы все-таки попытались посмотреть расходование государственных ресурсов через призму эффективности. Был проанализирован экономический эффект от вложенных государственных инвестиций.
Оценка проведена по расходам, оказывающим непосредственное влияние на развитие экономики. Это не только бюджет развития, но и капитальные затраты, субсидирование и кредитование.
Доля таких расходов в общем объеме республиканского бюджета за 2019 год составила менее 14%. Тогда как именно они позволяют генерировать ресурсы для дальнейшего роста экономики. При этом в структуре данных расходов, затраты на строительство, целевые трансферты на развитие не превысили и половину, составив немногим более 40%.
А при этом в стране накопилось много начатых, но незавершенных по различным причинам проектов, имеющих важное значение для населения. Вместе с акиматами мы насчитали 43 таких проекта общей стоимостью 52 млрд. тенге. Затраты понесены уже больше, чем на половину (34 млрд. тенге). А их завершение даже и не прогнозируется. По отдельным проектам сроки затянуты свыше 5 лет (более 10 лет – 1 проект, от 5 до 10 лет – 23 проекта, до 5 лет – 19 проектов). На них нужны дополнительные ресурсы. А в регионах их нет.
Средства нужны на корректировку неактуальной ПСД и/или компенсацию стоимости удорожания.
Данные факты противоречат поручениям Главы государства по приоритетному финансированию проектов, обладающих максимальным социально-экономическим эффектом.
По оценкам Счетного комитета при 100% исполнении республиканского бюджета не достигнуто 9% прямых и 16% конечных результатов (в полтора и два раза больше, чем в предыдущем году). Если индикаторы спланированы правильно, как говорят сами министерства, возникает другой вопрос – ГДЕ ДЕНЬГИ?
Наряду с этим оценены 7 государственных программ, реализация которых завершилась в 2019 году. Влияние затраченных средств на достигнутые результаты проанализировано с учетом отложенного эффекта и в долгосрочной перспективе. Чего, к сожалению, пока еще нет в оценках уполномоченных органов.
Конечно, хочется надеяться, что наступит время, когда Методики оценки социально-экономического эффекта будут разрабатываться не органами госаудита, а профильными министерствами. А поскольку Правительство не обладает такими методиками и инструментами мы оценили эффект на основе статистических и ведомственных данных в среднем за 7 лет. При этом учитывалась доля государственных инвестиций в развитии конкретной отрасли экономики.
Выводы неутешительные. Общий мультипликативный эффект оценен на среднем уровне при значительном потенциале роста.
1 тенге инвестиций в основной капитал принес выпуск продукции в среднем в размере 90 тиын (0,62 тенге до 1,16 тенге).
Всемирный банк посчитал мультипликатор бюджетных расходов (то есть агрегированный показатель), который по Казахстану еще в 2015 году оценивался на уровне 0,2 – 0,3 значений. То есть на каждый потраченный бюджетный доллар возвращается в качестве реального эффекта только 20 - 30 центов. Это вдвое ниже развивающихся стран, где данный показатель достигает 0,6.
Хуже всего, что большинство создаваемых у нас рабочих мест – временные.
И еще. Отраслевые министерства оценивают результат реализации государственных программ по итогам развития всей отрасли. Тогда как инвестиции государственных средств в экономику составляет 12% с трендом на уменьшение. То есть выезжают по показателям за счет частных инвестиций. Кого мы обманываем? Только самих себя!

В-четвертых, несмотря на очень значительное сопротивление, при поддержке депутатов Сената начато выполнение поручений и Елбасы, и Главы государства. О регламентации ответственности первых руководителей госорганов за неэффективное планирование и расходование государственных ресурсов.
Такая ответственность была закреплена в Бюджетном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Пока только по двум дефинициям.
Считаем крайне важным продолжить эту работу. Поскольку такие нарушения как недостижение результатов или отсутствие запланированного эффекта при полном освоении финансов еще не вошли в действующее законодательство. А без их включения ни о чем другом, как о формальном исполнении поручения Президента мы сказать не сможем.
И что мы имеем? По выявленным Счетным комитетом нарушениям из числа наказанных дисциплинарно 58% рядовые исполнители.
Поэтому надо ужесточать и дисциплинарную ответственность, - вносить изменения в Закон "О госслужбе".

Пятое. Мы уже отмечали формирующуюся проблему по проектам государственно-частного партнерства.
При этом 75% проектов ГЧП реализуются без строительства и модернизации объектов.
Увеличение количества проектов ГЧП приводит к росту государственных обязательств, которые не соразмерны с объемами привлекаемых инвестиций. На привлечение 1 тенге частных инвестиций затрачивается 2 тенге бюджетных средств.
И это на фоне незначительных встречных обязательств частного инвестора.
По нашим оценкам, основная нагрузка на бюджет по республиканским проектам придется на 2023 и последующие годы в среднем 58 млрд. тенге ежегодно. На местные бюджеты – на 2020 -2021 годы в среднем по 70 млрд. тенге ежегодно по всем регионам.
Поэтому первостепенны разработка методики расчета социально-экономического эффекта реализации проектов ГЧП, а также поэтапное снижение нагрузки на государственный бюджет.

Шестое. Несколько слов по квазигоссектору.
Средства, выделяемые из республиканского бюджета, стали источником доходов для многих госкомпаний. В итоге предприниматель, на которого направлена государственная поддержка, получает кредитные средства по завышенным ставкам (в среднем от 6 до 9%, при бюджетном кредитовании субъекта квазигосударственного сектора - менее 1%).
Имеют место системные недостатки и в дивидендной политике.
Объем выплачиваемых государству дивидендов несоразмерен полученному чистому доходу, за последние пять лет – 6,6%. Это связано с ростом убыточности таких субъектов и отсрочками в выплате дивидендов.

И последнее.
В Заключении Счетного комитета к Отчету Правительства впервые появилась предварительная информация об аудите консолидированной финансовой отчетности, который согласно Закону мы должны проводить с этого года.
Но это тема для отдельного большого разговора, так как трудно говорить о достоверности консолидации при отсутствии проверки правильности составления такой отчетности отдельными администраторами. Такая проверка должна быть проведена начиная с 2013 года при переходе на МСФООС (проверка начального сальдо).
Предстоит решить ряд методологических и организационных задач, препятствующих объективной консолидации бюджета и принятию на ее основе эффективных экономических решений.
В целом Счетным комитетом отмечены возможности для повышения экономической отдачи от бюджетных инвестиций, а также улучшения налогового и таможенного администрирования. Это достаточный резерв для развития экономики в кризисный период.
Заключение Счетного комитета было подробно рассмотрено. Депутаты детально останавливались на наших выводах и рекомендациях. Спасибо за поддержку большинства из них. Мы также благодарим коллег из министерств за конструктивный диалог в вопросах повышения эффективности исполнения бюджета.
В этом году по поручению Главы государства Счетный комитет сосредоточится на контроле использования антикризисных средств и продолжим аудиты компаний квазигосударственного сектора.
Баяндама аякталды.
Назарларынызга ракмет!