Данияр Ашимбаев

12 августа состоялись очередные выборы в Сенат - верхнюю палату казахстанского парламента. Несмотря на то, что выборы эти не первые, постоянно возникают вопросы, как формируется эта палата.
По изначальной модели, прописанной в конституции 1995 г., в Сенат входили по 2 депутата от каждого региона, избираемые маслихатами, и 7 депутатов, назначаемых президентом. Изначально сенаторы и мажилисмены избирались на 4 года, причем сенаторы половина сенаторов подлежала ротации каждые 2 года. То есть, те, кого избрали на первых выборах в декабре 1995 г., поделили на 2 части - те, кто набрал больше голосов от региона, проработали 4 года, а те, кто меньше, - 2 года. При этом, в 1997 г. были упразднены 5 областей, затем статус столицы (и право сенаторов) получила Астана, а совсем недавно - и Шымкент. Кроме того, в октябре 1998 г. в основной закон внесли изменения, увеличившие срок работы сенаторов до 6 лет.
Если место в Сенате освобождалось (депутат ушел на другую работу или скончался), то проводятся довыборы и новый сенатор работает уже не 6 лет, а до конца полномочий того, на чье место он пришел.
Таким образом, возникло 2 электоральных цикла. Половина сенаторов избиралась в 1995, 1999, 2005, 2011 и 2017 гг., другая половина - в 1995, 1997, 2002, 2008, 2014 и 2020 г. (как раз сегодняшние выборы).
Что касается президентских сенаторов, то конституционной реформой, проведенной в мае 2007 г. , их число было увеличено с 7 до 15, но назначаются они не подряд, а по мере появления. То есть, "семерка" назначалась в 1996, 1999, 2005, 2011 и 2017 гг., а "восьмерка" - в 2007, 2013 и 2019 гг.
В аппаратно-политическом смысле президентские сенаторы считаются более привилегированной группой - это, как правило, бывшие министры и акимы, иные политические тяжеловесы или в большинстве своем известные в республике лица. Для многих пребывание в Сенате - это своего рода "политический отпуск", откуда некоторые снова возвращаются на крупные посты в исполнительной власти. Из 7 спикеров верхней палаты (Байгельди, Абдыкаримов, Абыкаев, Токаев, Мами, снова Токаев, Назарбаева и Ашимбаев) только самый первый был из числа "региональных депутатов".
Региональные сенаторы избираются, как правило, из представителей областных и городских элит - руководящие работники акиматов, секретари маслихатов, ректора местных вузов и представители крупного бизнеса.
12 августа сенаторами стали: председатель Ревизионной областной комиссии по Акмолинской области Нурлан Бекенов, аким Шалкарского района Бауыржан Каниев, секретарь Алматинского областного маслихата Султан Дюсембинов (предполагалось, что сенатором станет заместитель акима области Серикжан Бескемпиров, но он в начале кампании скончался), аким Бородулихинского района Ольга Булавкина, управляющий директор ТОО "Kazakhstan Petrochemical Industries Inc." Сагындык Лукпанов (бывший секретарь Атырауского областного маслихата и первый заместитель акима области), финансовый директор Уральского гуманитарного колледжа Ляззат Рысбекова (дочь бывшего секретаря областного маслихата), первый заместитель акима Жамбылской области Бекболат Орынбеков, действующий сенатор от Карагандинской области Сергей Ершов (бывший директор по развитию проектной деятельности ТОО "Корпорация Казахмыс"), заместитель акима Костанайской области Сергей Карплюк, первый заместитель председателя Кызылординского областного филиала партии "Nur Otan" Акмарал Альназарова, первый вице-президент АО "Каражанбасмунай" Суиндик Алдашев (быв. первый заместитель акима Мангистауской области), ректор Павлодарского государственного педагогического университета Алтынбек Нухулы, действующий сенатор от СКО, председатель Комитета по финансам и бюджету Ольга Перепечина, действующий сенатор от Туркестанской области, председатель Комитета по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий и председатель партии "Ауыл" Али Бектаев, аким Медеуского района Султанбек Макежанов, действующий сенатор от Шымкента Айгуль Капбарова, ректор Казахского агротехнического университет им. Сейфуллина Ахылбек Куришбаев (бывший министр сельского хозяйства).
Можно отметить, что на этих выборах достаточно серьезно обновился депутатский корпус - из 17 действующих депутатов было переизбраны только 4 (23,5%). Впрочем, примерно аналогичная ротация была в 2017 г. (25%). Среди ушедших - бывший аким Алматинской области Анзар Мусаханов и бывший председатель совета директоров АО "Корпорация Цесна", председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Серик Джаксыбеков.
Если национальный состав депутатов, избранных в 2014 и 2020 гг., изменений не претерпел (76,5% казахи), то в гендерном плане немного изменился (мужчины составляли 88,2%, стали - 70,6%).
Конечно, к новому депутатскому корпусу будет высказываться старая претензия, что, мол, "опять одни акиматовские работники собрались", но хотелось бы напомнить, что, во-первых, политическая функция Сената состоит в представлении интересов регионов и региональных элит, а во-вторых, людей, прошедших школу работы в местных акиматах, в столичных органах управления слишком мало. К многочисленным "специалистам" по стратегическому управлению, корпоративному развитию, информационным технологиям и государственным закупкам просто необходимо добавлять людей, которые знают экономические, социальные и политические проблемы области, города и района не понаслышке.