primeminister.kz, 18 августа

На селекторном заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Аскара Мамина рассмотрены перспективы развития рыбной отрасли страны.
С докладами выступили министры экологии, геологии и природных ресурсов М. Мирзагалиев, сельского хозяйства - С. Омаров, а также представители рыбных хозяйств "Хамит" - Б. Серманизов, "Caspian Riviera" - Р. Хамитова, "KingFish" - М. Турсынали.
Вылов рыбы и ее разведение является одной из приоритетных отраслей в производстве пищевой продукции. В Казахстане выращиванием товарной рыбы занимаются 180 рыбоводных хозяйств. По итогам прошедшего в феврале т. г. в г. Атырау совещания под председательством Главы Правительства был разработан ряд законодательных инициатив, направленных на минимизацию административных барьеров и создание оптимальных условий для развития рыбной отрасли. Особое внимание уделено оптимизации платы за использование водными ресурсами, эффективному зонированию и локации рыбоводных хозяйств (в т. ч. в водоохранной полосе), определению рационального графика рыболовства и работы рыболовных судов, ужесточению норм по реализации запрещенных орудий лова рыбы. В сентябре т. г. соответствующие законодательные поправки будут внесены в Парламент.
Оказываются дополнительные меры государственной поддержки в части субсидирования кормов (до 25%) и возмещения инвестиционных затрат (до 30%). Предусмотрено льготное кредитование инвестиционных проектов, направленных на развитие товарного рыбоводства.
В целом, отрасль имеет значительный потенциал и показывает динамичный рост. Благодаря принимаемым мерам объем выращенной товарной рыбы в т. г. планируется довести до 9 тыс. тонн с ростом в 1,6 раза за последние два года (в 2018 г. - 5,6 тыс. тонн, в 2019 г. - 7,4 тыс. тонн). Основной объем выращиваемой рыбы приходится на Туркестанскую область (порядка 68%), Алматинскую, Северо-Казахстанскую и Восточно-Казахстанскую области.
Премьер-Министр подчеркнул, что объемы рыбного производства могут быть значительно увеличены и к 2030 году доведены до 600 тыс. тонн. При этом рыбная отрасль должна стать одной из базовых в структуре АПК, объем экспорта увеличен в 10 раз до 300 тыс. тонн и создано не менее 100 тыс. дополнительных рабочих мест.
"В каждом регионе должно быть организовано рыбное производство, закреплены водоемы за субъектами бизнеса, увеличено количество торговых точек по продаже высококачественной свежей рыбы. Для обеспечения здорового рациона питания граждан необходимо увеличить уровень потребления рыбы до рекомендованного ВОЗ 16 кг на душу населения (сегодня в РК – 3-4 кг в год)", - сказал А. Мамин.
Глава Правительства поручил до 1 ноября т. г. разработать и утвердить региональные программы развития рыбного хозяйства с указанием конкретных индикаторов и мероприятий по приоритетному субсидированию, выделению земельных участков, подведению инфраструктуры и других мер государственной поддержки.
Министерству экологии, геологии и природных ресурсов совместно с заинтересованными государственными органами поручено в месячный срок проработать с бизнес-сообществом предложения по расширению субсидирования рыбной отрасли, совместно с Министерством образования и науки - пересмотреть учебные и практические программы вузов с переносом акцента от рыболовства к рыбоводству.
Министерству финансов совместно с министерством торговли дано поручение проработать вопрос по упрощению процедур оформления поставок и прохождения всех видов контроля на границе при транспортировке рыбопосадочного материала ценных видов рыб из-за рубежа.

---

Ежегодно Казахстан экспортирует 30 тыс. тонн рыбной продукции в 36 стран - МЭГПР РК
На заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Аскара Мамина министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев доложил о развитии рыбного хозяйства.
Наша страна за счет своей богатой и уникальной природы имеет достаточно мощный рыбохозяйственный фонд. В данном направлении имеется высокий экспортный потенциал.
Основные виды деятельности рыбной промышленности - это промысел (рыболовство), разведение рыбы (рыбоводство) и переработка.
Общий объем рынка рыбы и рыбной продукции страны в 2019 году составил порядка 66 тыс. тонн. Его структура выглядит следующим образом:
Рыболовство - 45 тыс. тонн;
Рыбоводство - 7,4 тыс. тонн;
Экспорт - 30 тыс. тонн;
Импорт - 43,5 тыс. тонн.
Казахстан импортирует океаническую рыбу и морепродукты. Это - сельдь, скумбрия, креветки, мидии и так далее. Импорт приходится на Норвегию, Россию, Исландию, Китай и страны Прибалтики.
В свою очередь, ежегодно Казахстан экспортирует 30 тыс. тонн рыбной продукции на сумму около $60 млн в 36 стран ближнего и дальнего зарубежья.
"В основном мы экспортируем филе рыбы, вялено-копченую продукцию и мороженую тушку рыбы. Например, филе судака является казахстанским брендом в странах Европейского союза (Германия, Нидерланды), вялено-копченая продукция экспортируется в Россию, Украину, Литву, Китай и другие страны. При этом, рядом с нами есть значительные потенциальные рынки для экспорта", - сказал М. Мирзагалиев.
Казахстан характеризуется низким потреблением рыбы на душу населения. Так, если ВОЗ рекомендует потреблять не менее 16 кг рыбной продукции в год на человека, то в Казахстане эта цифра составляет менее 4 кг. В свою очередь, в соседних России и Китае потребляется 20-40 кг на человека соответственно. Таким образом, с учетом приграничных районов потенциальная ниша для экспорта рыбной продукции могла бы составить более 3 млн тонн.

Рыболовство
На сегодня в Казахстане функционируют более 1000 субъектов рыбного хозяйства, за которыми закреплено 1 646 рыбохозяйственных водоемов и их участков. В отрасли занято более 11 тыс. человек. В 2019 году выловлено 45 тыс. тонн рыбы.
Основное рыболовство ведется в Атырауской, Алматинской, Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях.

Рыбоводство
По оценке Продовольственной и сельскохозяйственной Организации объединенных наций (ФАО), аквакультура является самым динамично развивающимся в мире направлением в сфере производства продуктов животного белка.
Так, если 60 лет назад мировой объем выращиваемой рыбы составлял всего 1 млн тонн, то на сегодня этот показатель превысил отметку в 82 млн тонн. При этом, только за последние 25 лет объем аквакультуры вырос на 67 млн тонн или на 450%, тогда как объемы рыболовства находятся на стабильном уровне.
В Казахстане также имеется большой потенциал для развития рыбоводства. За последние 7 лет объем выращенной рыбы увеличился в 9 раз - с 800 тонн до 7,4 тыс. тонн. Выращиванием рыбы в стране занимаются 180 рыбоводных хозяйств, где занято более 1 тысячи (1 126) человек. По словам М. Мирзагалиева, их крайне недостаточно.
"Хозяйств по искусственному выращиванию должно стать в разы больше, для того чтобы достичь рекомендованных ВОЗом нормы потребления в 16 кг на душу населения, необходимо выращивать около 300 тыс. тонн", - сказал он.
Лидером по искусственному выращиванию рыбы является Туркестанская область с объемом в 5 тыс. тонн (68,7%), Алматинская область - около 1000 тонн (12,8%), Северо-Казахстанская область - 380 тонн и Восточно-Казахстанская область - порядка 300 тонн.
В феврале т. г. на выездном совещании по вопросам развития рыбного хозяйства в г. Атырау Премьер-Министром А. Маминым были даны ряд поручений, направленных на определение основных барьеров, препятствующих развитию отрасли. МЭГПР РК совместно с бизнесом проработали данные поручения и выделили 3 блока вопросов, на которых необходимо акцентировать внимание. Это - переориентация водоемов с рыболовства на рыбоводство, несовершенство законодательства и недостаточность мер государственной поддержки.
Первое. Изучив водоемы, использующиеся только для промыслового рыболовства, выявлены перспективные водоемы для рыбоводства, в которых, по экспертным оценкам, можно выращивать до 600 тыс. тонн рыбы в год. На этой основе разработана Схема зонирования рыбоводства. К примеру, в Туркестанской области на Шардаре имеется потенциал для выращивания карповых и осетровых видов рыб, в Восточно-Казахстанской области в Усть-Каменогорском и Бухтарминском водохранилищах можно выращивать форель, сиговые виды рыб, в Алматинской области в Бартогайском и Капшагайском водохранилищах и озере Балхаш - форель, карповые виды рыб, в Северо-Казахстанской, Костанайской, Акмолинской областях - сиговые и карповые виды рыб, в Мангистауской области на Каспии - лососевые и осетровые, Кызылординской области на Арале - карповые виды.
Наряду с этим все регионы могут развивать и другие направления рыбоводства, например, с использованием технологий УЗВ (установки замкнутого водоснабжения), а также развития прудовых и бассейновых хозяйств.
Буквально недавно научно-производственный центр рыбного хозяйства разработал типовые проекты рыбоводства. Это позволит бизнесу выбрать подходящий тип хозяйства, определить вид рыбы, с учетом финансовых возможностей.
Второе. Проанализировав действующее законодательство, МЭГПР РК выявлены следующие основные проблемы.
1. Запрет на строительство рыбоводных хозяйств и сооружений в водоохранной полосе.
2. Переплата за потребление воды при выращивании рыб, то есть рыбоводы платят за весь объем забранной воды, при том, что основная часть воды возвращается обратно.
Таким образом необходимо предусмотреть плату только за потери в виде испарения и фильтрации.
3. Низкая доля (49%) закрепления водоемов местного значения.
4. Необходимость разработки ПСД и прохождения госэкспертизы на строительство прудов и рыбоводных бассейнов.
5. Необходимость возмещения потерь при строительстве рыбоводных хозяйств на землях сельхозназначения (на сегодня освобождены от возмещения потерь только рыбопитомники).
Министерством проработаны изменения в Налоговый, Водный, Земельный кодексы, а также Законы "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" и включены в соответствующий законопроект. Поправки находятся на согласовании в заинтересованных государственных органах и осенью будут внесены в Парламент.
М. Мирзагалиев отметил, что в ряде стран, где аквакультура имеет успешное развитие, действует отдельный закон, регулирующий отношения в области искусственного выращивания рыбы. Поэтому МЭГПР считает целесообразным разработать Закон "Об аквакультуре".
Третье. Развитие рыбоводства сдерживается из-за недостаточности мер господдержки. На сегодня меры господдержки существуют на корма, технику и оборудования для рыбопитомников и озерно-товарных рыбоводных хозяйств.
Однако, зачастую акиматами средства для субсидирования рыбоводства выделяются по остаточному принципу, мотивируя, что рыбоводство не является приоритетным направлением.
"Согласно проведенному анализу, по итогам 2019 года на корма для рыб было выделено 407 млн тенге субсидий. 81,5% от общего объема субсидирования или 332 млн тенге выдала Туркестанская область. Как я отмечал ранее, этот регион и является лидером по производству рыбы. Другими словами, это говорит, о прямой зависимости развития рыбной отрасли от объемов, выделяемого субсидирования. Поэтому просим увеличить объем трансфертов регионам для субсидирования рыбоводства", - сказал министр.
В этой связи МЭГПР проработан вопрос расширения существующих мер государственной поддержки дополнительным субсидированием.
Первое. Включение новых видов субсидирования. Это субсидии до 50% стоимости рыбоводно-биологических обоснований, приобретения рыбопосадочного материала, затрат на приобретение и содержание ремонтно-маточных стад ценных видов рыб и др.
Второе. Это возмещение части затрат на создание и расширение садкового рыбоводного хозяйства, рыбоводного хозяйства с замкнутым циклом водообеспечения, а также комплексов по переработке.
Министерством сельского хозяйства и акиматами областей данные предложения поддержаны.
Таким образом, учитывая имеющиеся водные ресурсы, существует потенциал для роста объемов выращивания рыбы до 600 тыс. тонн, объем экспорта можно увеличить в 10 раз, привлечь порядка 500 млрд тенге частных инвестиций, налоговые поступления в бюджет могут составить около 28 млрд тенге в год.
Кроме того, это будет способствовать созданию не менее 100 тыс. дополнительных рабочих мест и повышению доходов населения преимущественно в сельской местности.
В заключение М. Мирзагалиев отметил, что для комплексного решения проблемных вопросов Министерством будет продолжена системная работа по развитию рыбного хозяйства.

---

На реализацию программы по субсидированию кормов при выращивании товарной рыбы в т. г. предусмотрено 430 млн тг - МСХ РК
На заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Аскара Мамина министр сельского хозяйства Сапархан Омаров доложил о перспективах развития рыбного хозяйства в РК.
Как отметил С. Омаров, Министерством сельского хозяйства в целях государственной поддержки развития аквакультуры с 2018 года реализуется бюджетная программа по субсидированию кормов при выращивании товарной рыбы.
"Субсидируются приоритетные виды рыб: карповые, осетры, лосось. Программа реализуется за счет местных бюджетов. В текущем году мы предусмотрели на цели поддержки 430 млн тг. В данное время субсидиями охватываются порядка 30 рыбоводных предприятий", - проинформировал министр.
Кроме того, на основании предложений бизнеса и НПП "Атамекен" 4 августа 2020 года МСХ утвержден приказ о внесении изменений и дополнений в правила субсидирования инвестиционных вложений. Согласно дополнениям, предусмотрено субсидирование до 25% стоимости строительства устройств замкнутого водоснабжения (УЗВ) мощностью от 20 тонн и садковых хозяйств мощностью от 40 тонн выращивания товарной рыбы.
Кроме того, в рамках действующих правил предусмотрено субсидирование до 25% стоимости оборудования и техники для озерно-товарных хозяйств. В 2019 году было просубсидировано 6 хозяйств на сумму 450,1 млн тг.
По линии "Казагро" предусмотрено кредитование инвестиционных проектов, направленных на развитие товарного рыбоводства, в том числе имеющих экспортный потенциал.
За последние 10 лет было профинансировано 13 проектов по рыбоводству на сумму 13,9 млрд тг с общей производственной мощностью 3,26 тыс. тонн рыбной продукции.
В частности, в текущем году одобрен проект по строительству рыбоводческого комплекса закрытого типа по выращиванию форели с мощностью 500 тонн в год в Акмолинской области с привлечением американской компании "AGCO Corporation". Первый транш для финансирования уже выделен.
Ведется строительство проекта по выращиванию рыбы ТОО "Мурагер-2" мощностью 1500 тонн в год в Актюбинской области. Строительные работы завершены на 75%. Финансирование проекта осуществляется в рамках программы "Экономика простых вещей".
"Предложения Министерства экологии, геологии и природных ресурсов в части расширения мер государственной поддержки аквакультуры поддерживаем. Меры субсидирования позволяют озерно-товарным хозяйствам выходить из тени и реально оценить производственные возможности отрасли", - сказал министр.
Министерством в данное время рассматриваются вопросы расширения перечня субсидируемых видов рыб с включением в перечень сомовых и сиговых видов рыб для субсидирования кормов. С. Омаров отметил, что для стимулирования сектора аквакультуры необходимо предусмотреть целевые текущие трансферты из республиканского бюджета на субсидирование, поскольку на уровне местных бюджетов средства ограничены.
Также в ходе заседания выступила директор ТОО "Caspian Riviera" Раушан Хамитова.
"Мы занимаемся выращиванием рыбы осетровых пород уже 5 лет, активно используем метод УЗВ (установки замкнутого водоснабжения), экспериментально пробовали и проточные системы и садковые хозяйства. В настоящее время мы планируем строительство завода, который будет содержать полный цикл выращивания от получения малька из икры, до получения икры из рыбы, выросшей из этого малька, а также полный цикл практически безотходного пищевого производства", - сказала Р. Хамитова.
На выходе планируется широкий спектр продукции, как в виде полуфабрикатов, так и товаров готовых к употреблению. Все отходы от переработки будут использованы в повторных циклах, на приготовление кормов.
На сегодняшний день хозяйство прошло практически полный цикл выращивания - от инкубации икры до ее получения, в том числе прижизненным способом.
По ее мнению, законодательство должно обеспечивать четкие, прозрачные и конкретизированные процедуры, исключать избыточную бюрократию и задержки. Необходимо также законодательно отрегулировать вылов диких особей для формирования маточного стада и снижения инбридинга. Упростить получение разрешения и процедуры контроля.
Также она указала на несовершенство законодательства, с которым они столкнулись, прорабатывая вопросы организации садкового хозяйства в акватории Каспийского моря. На сегодняшний день построить садки как вблизи, так и в нескольких километрах от берега и соблюсти все законы практически невозможно. Необходим единый, понятный нормативный документ, объединяющий все аспекты, от экологии до навигации. То же касается и спецводопользования, то есть использования морской воды для рыбоводных хозяйств.
Вместе с тем, Р. Хамитова отметила, что отрасль испытывает кадровый дефицит, специалисты, которых готовят казахстанские ВУЗы, - очень сырые и их недостаточно. Для развития рыбоводства необходимы квалифицированные кадры, прошедшие подготовку в учебных заведениях, имеющих хорошую материально-техническую и научную базу, получившие не только знания, но и практический опыт.
"Такие кадры к нам поступали пока только из Астраханского ГТУ. Конечно, необходимо поднимать отечественную систему образования, но на данной стадии сотрудничество со старейшим ВУЗом бывшего СССР, будет более выгодным для нас, чем конкуренция. На сегодняшний день в Казахстане нет учебного заведения, сравнимого по потенциалу с Астраханским ГТУ, поэтому, по нашему мнению, будет правильным выделение казахстанских грантов, на обучение в этом вузе (возможно обучать по программе "Болашак")", - отметила Р. Хамитова.
По словам директора ТОО "Caspian Riviera", стоимость корма занимает большую долю в себестоимости продукции. Цена зарубежного корма, который вынуждены закупать казахстанские рыбные хозяйства, сравнима с рыночной стоимостью рыбы (мяса), что делает невыгодным выращивание рыбы на мясо. В Казахстане существует несколько предприятий по производству кормов.
"Мы пытались перейти на отечественные корма, но качество этих кормов очень низкое, рыба болеет и в конечном итоге дорогой корм дешевле обходится. Государство субсидирует закуп кормов и субсидии привязаны к закупу, а не к реализации продукции, что очень правильно, ибо для того, чтобы получить продукцию, нужно кормить рыбу несколько лет. Но даже с учетом очень хороших субсидий, корма обходятся дорого и необходимо стимулировать качественное производство кормов отечественных", - сказала Р. Хамитова.
Решение данной проблемы, по словам Р. Хамитовой, заключается в стандартизации технологий и стандартизации конечной продукции, а также в льготах и преференциях на закуп оборудования для производства кормов соответствующих стандарту, на закуп технологий, на привлечение зарубежных специалистов в эту область или на привлечение зарубежных производителей в Казахстан. Создать условия, при которых зарубежному производителю кормов, будет выгодно открыть производство в Казахстане.
Резюмируя вышесказанное, Р. Хамитова отметила, что, во-первых, нужен закон. Во-вторых, нужна отраслевая программа развития.
"Мы в свою очередь готовы развивать рыбоводство высокими темпами и готовы проинвестировать строительство крупнейшего завода полного цикла стоимостью порядка 20 млрд тенге и обеспечить Казахстан качественной, полезной и экологически чистой продукцией, в том числе и черной икрой", - сказала Р. Хамитова.