ANTIKOR News, 9 октября

Совершенствование антикоррупционного законодательства является одним из важных и актуальных направлений деятельности Агентства и выступает одним из основных механизмов искоренения коррупции.
Результатом этой работы стал подписанный 6 октября т.г. Глава государства подписал Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции", разработанный Агентством по противодействию коррупции.
Законом внесены поправки в 3 кодекса и 10 законов.
Данный закон будет введен в действие по истечении 10-ти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Разрешите Вам его презентовать. ПЕРВЫЙ БЛОК поправок Закона устанавливает для госслужащих и иных лиц, принявшим на себя антикоррупционные ограничения, полный запрет на подарки, материальное вознаграждение, услуги, предоставляемые за их действия в пользу лиц, предоставившим материальное вознаграждение, если такие действия входят в служебные полномочия указанных лиц или эти лица в силу должностного положения могут способствовать им.
Круг лиц, которым запрещено дарить подарки за действия (бездействие) в пользу дарителя, расширен лицами, занимающими ответственную госдолжность и лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение госфункций.
Также членам семей лиц, принимающих на себя антикоррупционные ограничения, запрещено дарить подарки.
Запрет распространяется также на подарки, поступившие без ведома названных лиц и членов их семей, а также на подарки, переданные во время протокольных и других официальных мероприятий. Исключение составляют подарки, врученные за достижения в работе и иные заслуги.
Ранее допускалось дарение госслужащим и членам их семей подарков стоимостью до 10 МРП (27 780 тенге) в силу действия редакции статьи 509 Гражданского кодекса, хотя действующим законодательством уже был установлен запрет на дарение субъектам коррупции подарков любой стоимости в связи с их должностным положением.
Так, к примеру, получение подарка стоимостью до 2 МРП влечет адмответственность (ст. ст. 676, 678 КоАП), стоимость подарка свыше 2 МРП - уголовную ответственность (ст. 367 УК ("Дача взятки")).
Кроме того, несоблюдение антикоррупционного ограничения на принятие подарков, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет прекращение государственной службы или иной соответствующей деятельности.
Для политических и административных госслужащих в таких случаях предусмотрено еще увольнение за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.
Соответственно, действовавшая ранее редакция статья 509 Гражданского кодекса, позволяющая дарить госслужащим подарки до 10 МРП, вводила дарителей в заблуждение.
И поэтому Законом исключен этот порог стоимости разрешаемого подарка госслужащим и иным лицам, принимающим на себя антикоррупционные ограничения.
Законом также уточнены вопросы передачи, хранения, оценки и реализации подарков и вознаграждений.
Следует не забывать, что подарки, полученные чиновниками и членами их семей за действия в пользу дарителя, либо подарки, поступившие без их ведома, а также подарки, врученные им и членам их семей во время протокольных и других официальных мероприятий, считаются подарками государству и должны поступать в состав государственного имущества посредством их безвозмездной передачи в КГИП МФ в установленном порядке и сроки.
Так, деньги, поступившие на счет без ведома госслужащего или членов его семьи, в течение 2 недель после их обнаружения должны быть перечислены в республиканский бюджет с представлением в орган госдоходов объяснения об обстоятельствах их поступления.
Полученные подарки подлежат безвозмездной передаче в КГИП в 7-дневный срок со дня получения подарка либо со дня, когда стало известно о получении подарка.
А оказанные услуги должны быть оплачены путем перечисления денег в республиканский бюджет в течение 7 календарных дней со дня оказания услуги либо со дня, когда стало известно об оказании услуги.
Ранее хранением и реализацией таких подарков занимались уполномоченный орган по управлению госимуществом и местные исполнительные органы. Теперь эти функции возложены на уполномоченный орган по управлению госимуществом (КГИП МФ).
Госслужащим и иным лицам, принявшим на себя антикоррупционные ограничения, предоставлено право, с уведомлением вышестоящего должностного лица, выкупить сданные подарки. Их стоимость определяется по результатам оценки в соответствии с Законом "Об оценочной деятельности", на основании договора купли-продажи, заключаемого с КГИП.
Деньги, вырученные от продажи, передаются в республиканский бюджет.
Третьим лицам подарок может быть реализован только после отказа госслужащего от его выкупа.
Следующий БЛОК поправок относит к лицам, на которых распространяется антикоррупционное законодательство, работников субъектов квазигосударственного сектора, уполномоченных на принятие решений по организации и проведению закупок, ответственных за отбор и реализацию проектов, финансируемых из госбюджета и Нацфонда, занимающих должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения.
То есть они в полном объеме будут принимать на себя антикоррупционные ограничения, предусмотренные Законом "О противодействии коррупции", а также будут нести более серьезную ответственность в случае совершения коррупционных правонарушений.
Прежде такие нормы распространялись только на первых руководителей квазигосударственных компаний. Теперь этот круг существенно расширен.
Отнесение к субъектам коррупции руководителей структурных подразделений квазисектора, отвечающих за закупки и реализацию важных государственных проектов, является большим прогрессом.
Ведь, в отличие от рядовых сотрудников, именно руководители структурных подразделений имеют возможность как принять незаконное, но выгодное для себя или третьих лиц решение, так и в силу своих должностных обязанностей не допустить участия работников вверенного подразделения в коррупционных схемах при проведении закупок или реализации проектов.
Полагаем, что данная поправка вкупе с введением антикоррупционных комлаенс-служб, о которых я скажу ниже, станут эффективными мерами для предотвращения злоупотреблений со стороны работников квазигоссектора, и в целом исключения коррупционных рисков.
ЧЕТВЕРТЫМ БЛОКОМ поправок вводится институт антикоррупционных комплаенс-служб, ответственных за соблюдение корпоративных стандартов добропорядочности в организациях квазигосударственного сектора.
В контексте противодействия коррупции корпоративная честность означает ведение бизнеса таким образом, чтобы избегать подкупа и других коррупционных деяний, которые подрывают работу и общественное доверие.
Предприниматели, не относящиеся к квазигоссектору, вправе будут создавать такие службы по своему усмотрению.
ПЯТЫЙ БЛОК поправок направлен на устранение пробелов в правовом регулировании работы родственников в одном госоргане или организации.
Если раньше госслужащим запрещалось находиться в непосредственном подчинении у близких родственников, супруга или свойственников, то теперь госслужащие также не могут иметь указанных родственников в своем непосредственном подчинении (к примеру, на практике имеются случаи, когда директора школ, являясь субъектами коррупции, имеют в непосредственном подчинении близких родственников, занимающих должности учителей).
Аналогичный запрет установлен для военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных госорганов.
Теперь кандидат на государственную должность обязан письменно уведомить руководство организации, в которой он претендует занять должность, о работающих там близких родственниках, супруге или свойственниках (братья, сестры, родители и дети супруга (супруги).
Наличие данной превентивной нормы в Законе "О противодействии коррупции" позволит исключить конфликт интересов в деятельности государственных органов и организаций.
ШЕСТОЙ БЛОК поправок принят во исполнение поручения Главы Государства об установлении строгой ответственности за провокационные действия, данного им в Послании народу Казахстана от 2 сентября прошлого года.
Законом введена уголовная ответственность за провокацию преступления должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или досудебное расследование.
Указанные лица, склонившие человека к совершению преступления с целью последующего изобличения и привлечения к уголовной ответственности или шантажа, будут наказываться лишением свободы от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 7 лет.
За провокацию, сопряженную с насилием либо угрозой применения насилия, уничтожением или повреждением имущества, с использованием зависимости лица, предусмотрено от 5 до 10 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности на срок до 10 лет.
В случае если провокация осуществлялась в интересах преступной группы или привела к совершению лицом тяжкого, особо тяжкого преступления, наступлению тяжких последствий, срок лишения свободы составит от 10 до 12 лет с лишением на 10 лет права занимать определенные должности.
СЕДЬМОЙ БЛОК поправок устанавливает жилищные выплаты сотрудникам оперативно-следственных подразделений антикоррупционной службы.
Правила их исчисления, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления будут утверждаться Правительством.
За основу взят механизм предоставления жилищных выплат, предусмотренный для сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих.
Решение жилищного вопроса является стратегически важным не только в целях обеспечения должной мотивации сотрудников, но и для предотвращения коррупционных рисков.
ВОСЬМОЙ БЛОК поправок предусматривает исключительные случаи, когда военнослужащие, сотрудники правоохранительных и специальных госорганов, по аналогии с госслужащими, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Такое возможно, если это входит в их должностные обязанности, а также в случае приобретения или реализации ими паев открытых и интервальных инвестиционных фондов, облигаций, акций коммерческих организаций на организованном рынке ценных бумаг.
На этом у меня все по презентации Закона.
В завершении своего выступления, уважаемые зрители, хотела бы вас проинформировать, что процесс совершеноствования антикорупционного законодательства на этом не заканчивается, это работа у нас носит ситемный и постоянный характер.
Как вы знаете, в своем недавнем Послании народу Глава государства озвучил ряд новых антикоррупционных инициатив.
В частности, Президент поручил:
- установить с 2021 года запрет для гослужащих, депутатов и судей на открытие счетов и хранение ценностей в иностранных банках;
- исключить применение условно-досрочного освобождения для лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений;
- усилить ответственность за коррупцию, в том числе взяткодателей и посредников во взяточничестве.
В настоящее время Агентство совместно с заинтересованными государственными органами активно работает над скорейшей законодательной реализацией поручений Президента страны.
Наряду с этим, в рамках Плана законопроектных работ Правительства на 2021 год нами планируется разработка еще одного законопроекта по вопросам усиления противодействия коррупции, в рамках которого будут внедрены эффективные стандарты борьбы с коррупции, признанные на международной арене.
Пользуясь случаем, хотела бы призвать вас, друзья, принимать активное участие в нашем законотворческом процессе, ваши предложения из правоприменительной практики, для нас будут очень ценны и важны.
На мой взгляд, создание правовой базы, соответствующей передовым международным стандартам и основанной на правоприменительной практике с учетом особенностей национальной правовой системы даст нам уверенность в построении государства, свободного от коррупции!