Евгений Косенко, turanpress.kz, 10 декабря

В течение нынешнего года президент Касым-Жомарт Токаев дважды вносил изменения в указ от 5 февраля 2016 года, регламентирующий порядок проведения отчетных встреч акимов с населением. Отныне еще до начала самой отчетной конференции надо будет провести прием граждан, а саму встречу транслировать на официальном сайте и в социальных сетях. Кроме того, в десятидневный срок после окончания мероприятия "необходимо обеспечить размещение на официальных интернет-ресурсах и на веб-портале "электронного правительства" перечня проблемных вопросов с указанием сроков принятия соответствующих мер по их решению".
В общем, особо принципиального ничего в этих изменениях нет, разве что увеличение средств коммуникации, которые, в свою очередь, предполагают расширение возможностей для обратной связи. Многоуровневость отчетов также сохраняется, и до начала проведения больших отчетных конференций будут заслушивания меньшего калибра – с привлечением депутатов маслихатов, членов общественных советов, представителей общественности и бизнеса. Стартует вся эта отчетная кампания обычно во второй половине января, а активно готовиться к ней начинают в декабре предыдущего года. То есть, примерно в эти дни.
Каким в связи с пандемией будет формат оглашения отчетов в 2021 году, конечно же, сейчас доподлинно предсказать невозможно. Как и то, насколько подобные отчетные мероприятия окажутся нацеленными на результат. Здесь, кстати, мнения всегда разнились. Чиновники хором уверяли о высокой результативности отчетных встреч, а критики из года в год твердили об их формальности и ангажированности. Попробуем разобраться в правоте обеих сторон и для этого, в качестве примера, проведем беглый анализ публичной отчетности акима столицы за последние три года. Точнее, трех акимов, так как за последние годы градоначальники главного города страны менялись весьма регулярно.
- Асет Исекешев, проработавший на посту столичного акима с 21 июня 2016 года по 10 сентября 2018 года.
- Бахыт Султанов, занимавший эту должность с 11 сентября 2018 года по 13 июня 2019 года.
- Алтай Кульгинов, пребывающий на этом посту с 13 июня 2019 года.
Кстати, именно это обстоятельство заодно дает нам возможность сравнить – насколько тщательно последующие акимы выполняют обещания своих предшественников?
Итак, начнем с отчета Асета Исекешева, озвученного 28 февраля 2018 года с трибуны бывшего Конгресс-Холла, получившего в 2016 году название "Концертный зал "Астана".
Сразу отмечу, что практически все отчетные доклады как городских, так и областных властей создаются примерно по одному шаблону. После краткого вступления идет основная часть, разбитая по соответствующим разделам – жилищное строительство, здравоохранение, образование, социальные проблемы и так далее.
Не стал исключением и доклад Асета Исекешева образца 2018 года. В первую очередь, Асет Орентаевич порадовал горожан высокими темпами строительства:
– В течение года введено в эксплуатацию рекордное число квадратных метров или 2,36 миллионов квадратных метров жилья, в том числе за счет государственных источников акимат города Астаны построил семь жилых комплексов. Это позволило обеспечить квартирами 1062 семьи.
Затем, упомянув о возведении доступного и кредитного жилья, которое способствует общему снижению цен на квадратные метры, сообщил о успешной реализации программы переселения жильцов аварийных домов.
– За прошлый год в новые квартиры переехали 1746 семей из 111 аварийных домов. Начинается реализация второго этапа, в рамках которого мы планируем снести 150 многоквартирных домов за пять лет.
И наконец, разговор зашел об околожилищных проблемах, таких как благоустройство дворов и тарификация коммунальных услуг:
– В течение двух лет мы благоустроим все оставшиеся дворы нашего города. Значительное количество обращений жителей также приходится на сферу ЖКХ. Основные три вопроса, которые волнуют каждого – это прозрачность тарифов коммунальных услуг, деятельность КСК, а также состояние инженерных сетей, лифтов, фасадов и крыш.
Для решения этих проблем акиматом предусмотрен проект цифровизации ЖКХ – Е-КСК, главным правилом которого станет принцип "все должно быть справедливо и понятно". Сразу будет снят важный вопрос нецелевого использования средств обслуживающими компаниями.
Цифровизация также предусматривает сокращение расходов. Внедрение системы, позволит регулировать работу всех инженерных сетей и делать ее максимально энергоэффективной…
К рекордному строительству мы еще вернемся чуть позже, а пока поближе познакомимся с программой переселения. Свои истоки она черпает с принятой еще в 2012 году программы "Доступное жилье-2020". По данным куратора этой программы, Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на тот период в Астане насчитывалось 228 аварийных домов, состоящих из трех тысяч квартир общей площадью в 150 тысяч квадратных метров.
И, по мнению тогдашнего заместителя председателя агентства Николая Тихонюка, для осуществления их сноса к 2018 году необходимо было найти 40 миллиардов тенге. При этом (как это часто бывает в таких случаях) одни жильцы были крайне недовольны решением акимата о признании домов аварийными, а другие, наоборот, ждали сноса и переселения уже много лет, однако в заветных списках их строения не числились.
В последующие несколько лет планы постоянно корректировались то в одну, то в другую сторону, снос периодически тормозился в связи с дефицитом финансирования и в 2017 году управлением жилищной инспекции Астаны был составлен новый список, насчитывающий уже 372 аварийных дома. Согласно намеченному графику, первые 228 зданий необходимо было снести в тот же 2017 год, а остальные 144 – в период с 2018 по 2020 год.
Как видим, в наши дни ситуация оказалось примерно аналогичной. Особенно, в части "плавающих" цифр. Забегая чуть вперед, отмечу, что следующий столичный аким Бахыт Султанов в ходе своего отчета (оглашенного 21 февраля 2019 года) отрапортовал о сносе только в 2018 году 228 домов, вместо 150 запланированных Исекешевым на пятилетний период. Не знаю кого как, но лично меня несколько заинтриговала мистическая цифра в 228 домов, исправно кочующая из документа в документ аж с 2012 года.
Хотя, может, это просто совпадение – кто знает, тем более что полной и подробной информации по конкретным домам и строениям (как снесенным, так и предполагаемым к сносу), на официальных порталах государственных органов, ведающих этим вопросом попросту нет. Сами астанинцы смогли найти лишь некие проектные списки домов, которые то ли уже признали аварийными, то ли собираются признавать таковыми, но, как им в свое время пояснили в городском акимате, это лишь приблизительные данные, законной силы не имеющие…
Но вернемся к рекордному строительству. Как показали дальнейшие события, катализатором к нарушению идиллии царившей в концертном зале "Астана" в течение примерно первых сорока минут с начала оглашения отчетного доклада акима Исекешева, послужили его слова "о строительстве доступного кредитного жилья". Многочисленные архивные кадры телевизионных новостей, демонстрируют, как обстановка благодушия и умиротворения мгновенно сменилась митингово-революционной ситуаций, чуть было не приведшей к полному срыву отчетного мероприятия. Довольно многочисленная группа людей начала выкрикивать различные лозунги, из которых явственно вычленялись призывы к отставке одного из заместителей городского акима, курирующего аккурат сферу строительства. Были подняты транспаранты и растяжки с названиями жилищных комплексов. Как быстро выяснилось, дебош подняла большая группа дольщиков, появление которых стало для представителей акимата (да и членов правительства в лице тогдашнего вице-премьера Аскара Мамина) неприятным сюрпризом. В свою очередь, для дольщиков не менее неприятным сюрпризом стало то, что их проблемы вообще никак не были затронуты в отчетном докладе градоначальника.
Когда обстановка немного разрядилась (охранники попытались было порвать недозволенные плакаты, но их остановили градоначальник и вице-премьер), Асет Исекешев признал, что проблема есть. Притом, немалая и застарелая:
– Я встречусь с вами в двадцатый раз, обсудим ваш вопрос… В Астане зарегистрирован 51 проблемный объект. На их достройку из Национального фонда будет выделено 40 миллиардов тенге. Такие ЖК как "Азбука жилья", "Шыгыс" и "Жагалау" вошли в список домов, достройку которых профинансируют из Нацфонда. В акимате создали компанию и разработали алгоритм, согласно которому проблемный строительный объект должен пройти технический, а затем финансовый аудит. После проверок решится вопрос финансирования достройки…
– Ваша проблема решается, лед тронулся, – успокаивал жителей столицы и вице-премьер Мамин. – Но при всем желании, даже если сутки сидеть тут будем, все вопросы мы сегодня не рассмотрим. Лучше индивидуально подойти к акиму на прием. 170 человек записалось, всех примут…
Правильные выводы насчет дольщиков, похоже, сделал уже следующий аким – Бахыт Султанов. По крайней мере, в своем отчетном докладе, прозвучавшем через год, а точнее 20 февраля 2019 года все в том же концертном зале "Астана", он подошел к теме проблемного долевого строительства максимально подробно:
–– В Астане на контроле межведомственной комиссии акимата по вопросам долевого участия находится 51 объект, 28 из них являются особо проблемными. Межведомственная комиссия акимата по вопросам долевого участия в жилищном строительстве рекомендовала к рассмотрению нашей компании 28 объектов для финансирования завершения строительства за счет кредитных средств. На сегодня заключены договоры о совместной деятельности на завершение строительства с долей финансирования 14,4 миллиардов тенге. Это поможет обеспечить жильем 3078 дольщиков, что составляет треть всех участников долевого строительства. Хотим отметить, что акимат Астаны не отходит в сторону от проблем с долевым строительством, мы стараемся решить эти вопросы…
Примерно аналогичная информация появилась в те дни и на сайте столичного акимата за подписью градоначальника:
"Одним из проблемных вопросов остаются недостроенные объекты или так называемые долгострои. В городе таких объектов у нас сейчас 29 (10 344 дольщика). Для решения проблем дольщиков мы разработали Дорожную карту по завершению строительства всех проблемных объектов до конца 2020 года. Она строится на четких экономических расчетах, и в скором времени мы постараемся перелистнуть эту проблемную страницу…"
Говорилось о проблемах и на состоявшейся в начале года встрече акима с городским активом (там, правда, прозвучала некоторая, не очень радостная детализация):
– Механизм таков: АО "Байтерек Девелопмент" занимает созданному при акимате ТОО "Елорда құрылыс компаниясы" 40 миллиардов тенге. Деньги должны пойти на завершение долевого строительства. Факторов, сдерживающих темпы строительства проблемных объектов, несколько. Один из них – судебные процессы по недобросовестным застройщикам и определение потерпевших от их действий по решениям суда.
По многим объектам отсутствует полный пакет проектно-сметной документации и заключений государственной экспертизы от первоначального застройщика. На объектах не проведен технический и финансовый аудит…
В общем, на тот период дольщики могли радоваться хотя бы тому, что про них все-таки периодически вспоминают. Ну а сам аким Султанов, развивая в отчетном докладе тему жилищного строительства, предпочел перейти на более приятные статистические данные:
– В 2018 году в городе было введено 2,3 миллиона квадратных метров жилья на 23 тысяч квартир. По программе "Нурлы жер" в Астане строят 15 жилых комплексов. Это 4500 квартир, из которых 3106 будут введены в эксплуатацию уже в этом году…
Что интересно, осенью этого же 2019 года некоторый скепсис в общие реляции побед внес вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Каирбек Ускенбаев:
– Нур-Султан сильно отстает по реализации жилищных программ. По сравнению с прошлым годом, Нур-Султан дал минус 33%. Понятно, что в Нур-Султане очень сложно найти большие участки земли, чтобы строить микрорайонами. Сейчас пришло новое руководство города, и мы с ним работаем над этими вопросами. В любом случае, нам необходимо увеличить объемы ввода жилья.
Заодно вице-министр сообщил, что правительство со своей стороны обеспечило финансирование программы долевого долгостроя, оператором которой является ТОО "Елодра қурылыс компаниясы" ждет освоения средств. Проводить остальные процедуры должен акимат…
Подтверждение слов вице-министра Каирбека Ускенбаева о снижении темпов строительства получило в следующем году, во время отчета нового акима столица Алтая Кульгинова, озвученного 12 февраля 2020 года. Назвав строительство одним из основных драйверов столичной экономики, аким Кульгинов отметил, что в 2019 году в столице построили более двух миллионов квадратных метров недвижимости. Въедливые наблюдатели мгновенно отметили, что в 2019 году вообще-то было построено более 2,3 миллиона квадратных метров и, наверное, поэтому, на слайде акимата сравнивались не показатели 2018 и 2019 годов, а показатели 2000 и 2019 годов. Тем не менее, аким пообещал "продолжить резко увеличивать темпы строительства".
Что же касается дольщиков, то, по словам Алтая Кульгинова, на момент озвучивания отчета в Нур-Султане насчитывается 76 проблемных объектов, с которыми что-то делается:
– В прошлом году сдали в эксплуатацию 10 многоквартирных жилых комплексов из числа "долгостроя", решили проблемы 2500 человек. Остается еще много работы. В этом году планируем сдать в эксплуатацию в два раза больше объектов долевого строительства. В течение трех лет решим эту проблему по остальным домам…
Как выяснилось в ходе встречи, за последний год некоторые горожане из числа дольщиков успели почувствовать резкую антипатию к ТОО "Елодра қурылыс компаниясы" и даже пытались взять штурмом офис этой фирмы. По словам дольщиков, их начали принуждать вступать в жилищно-строительные кооперативы, в уставах которых предусмотрены доплаты и отчуждения имущества.
– В проблемных ЖК много нарушений, – соглашался с недовольными Алтай Кульгинов. – Проблем много, но по каждому принимается решение, выработан пошаговый план мероприятий. На сегодняшний день в городе более 12.5 тыс. дольщиков, это 42 объекта. Основными проблемами являются судебные тяжбы с недобросовестными застройщиками и между пайщиками, отсутствие проектно-сметной документации и экспертизы, финансового и технического аудита.
Для завершения строительства долгостроев внесены изменения в госпрограмму "Нурлы жер". По 13 объектам получено заключение госэкспертизы, по 19 – разработка и корректировка, по 26 проведен финансовый и технический аудит, по 12 разработана финансовая модель. На сегодня возобновлено строительство жилых комплексов "Алтын шар", "Багыстан", "Шыгыс", "Жагалау", ведется снос аварийного ЖК "Территория комфорта–1"…
Что же касается документации, то, как выяснилось, за два года существования в "Елорда Курылыс" сменился третий руководитель. На тот момент новый начальник лишь вникал в дела и от подробных публичных комментариев предпочел воздержаться.
Забегая чуть вперед, замечу, что очередной скандал с дольщиками вспыхнул в августе нынешнего года. На этот раз речь зашла о жилом комплексе на левом берегу, который должны были сдать в эксплуатацию еще в августе 2019 года. Городские власти в лице заместителя руководителя столичного управления контроля и качества городской среды Даулета Доскулова тогда смогли лишь сообщать разгневанным горожанам (коих насчитывается более трехсот человек), что акимат о проблеме в курсе, но надеется на благоразумие застройщика. И когда-нибудь объект наверняка застроят. Дольщики этим "когда-нибудь", впрочем, не удовлетворились и написали обращение на имя главы государства.
Ну и еще одна конфликтная ситуация, на сей раз не связанная с долевым строительство, а касающаяся строительства в принципе, возникла буквально на днях, уже в нынешнем декабре.
Речь шла о протестах против строительства жилого комплекса на пересечении улиц Сыганак и Кабанбай-батыра на левом берегу. Там решили построить 20 домов высотой до 24 этажей, тогда как в генплане заявлены семнадцатиэтажки. Особую пикантность ситуации придавал факт того, что ранее эта стройка была заморожена решением премьер-министра страны, а у компании застройщика было отозвано разрешение. По этому поводу мажилисменами даже был направлен депутатский запрос на имя премьер-министра Аскара Мамина. И из ответа главы правительства стало известно, что акимат Нур-Султана проверили на предмет соблюдения градостроительной дисциплины при выдаче разрешения на возведение данного жилого комплекса и обязали устранить нарушения: "Акиматом Нур-Султана в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений проведена работа по отзыву разрешительных документов на строительство и предоставлен план мероприятий по устранению допущенных нарушений. В дальнейшем акимат Нур-Султана осуществит корректировку градостроительной документации с учетом действующей застройки и мнения общественности".
Впрочем, это уже дела дней нынешних, а мы пока опять возвращаемся к нашей ретроспективе отчетов градоначальников.
Важным отличием отчета Алтая Кульгинова от докладов своих предшественников была самокритика (особенно, если она затрагивала периоды, когда Алтай Сейдирович еще не был главой столичного градохозяйства):
– Восьмиэтажный дом сдан в 2018 году, но лифты до сих пор не запущены. Аналогичные проблемы по 14 стройкомпаниям. В одном из 15-этажных домов, который сдали девять лет назад, второй лифт до сих пор не запущен. По городу насчитывается более 350 многоквартирных жилых домов, у которых инженерные сети ранее не были переданы на баланс коммунальных служб города. При этом с жителей собираются деньги, но балансодержателя нет… За прошлый год управляющие организации собрали с жильцов домов в общей сложности 900 миллионов тенге, однако на что пошли эти деньги, горожанам непонятно…
Кстати, насчет денег и учета тарифов. Как мы помним, в феврале 2018 года аким Асет Исекешев довольно живописно расписывал преимущества проекта цифровизации ЖКХ под названием "е-КСК".
Однако в дальнейшем каких-либо упоминаний об этом проекте в докладах Бахыта Султанова и отчете Алтая Кульгинова так и не профигурировало. Потому что, как выяснилось уже в середине этого года, данный проект, к сожалению, так и не состоялся.
В своем интервью, данном республиканским СМИ в августе нынешнего года, IT-архитектор Центра устойчивого развития столицы Виталий Пустовойтенко сообщил о том, что проект "е-КСК" действительно пытались запустить, однако его КПД оказался весьма невысоким. Так что, теперь они запускают новый аналогичный проект цифровизации ЖКХ под названием "e-Knot":
– Нет худа без добра. В начале года вступил в силу закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам жилищно-коммунального хозяйства", потом грянула пандемия COVID-19, страна ушла на карантин, а вопросы ЖКХ, не терпящие отлагательств, требовали решения. И проект "e-Knot" оказался как нельзя кстати… Изменить сознание наших людей – главная цель "е-knot". Само название переводится как "цифровой узел", "сообщество". Мы обыграли имя пилотного проекта с енотом – любимым образом из детства, вечно занятым полезными делами типа стирки вещей и уборки дома. Суть нашего проекта в этом же – "отстирать" ЖКХ от грязи, накопленной за все эти годы…
В общем, несколько подзатянувшееся молчание на тему цифровизации ЖКХ все-таки было нарушено. Проект сдвинулся с мертвой точки благодаря пандемии, так что здесь действительно, похоже, что "не было бы счастья, да несчастье помогло".
Кстати, примерно в это же время стало известно и о новых дотациях для решения проблем долевого строительства в Нур-Султане. Как сообщили летом этого года в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития, на эти цели выделено уже более 78 миллиардов тенге. "Деньги будут использованы револьверно", – решительно подчеркнули в министерстве и уже от одного этого воинственного термина, наверное, должна возникнуть надежда, что извечная проблема столичных дольщиков все-таки начнет разрешаться...
Закончим же мы наш беглый обзор жилищно-строительных пертурбаций столицы на позитивной ноте. Как выяснилось, из года в год к числу безусловных успехов всех акимов можно отнести вопросы благоустройства придомовых территорий. Например, в прошлом году 85 процентов дворов левобережного района "Есиль" уже находились в удовлетворительном состоянии. А допустим в районе "Алматы" необходимо было привести в порядок всего лишь 10 процентов дворовых территорий. Особый размах придомовое благоустройство получило опять-таки из-за пандемии короновируса. И согласно официальной информации:
"После введения карантинных мер в Нур-Султане усилился запрос на благоустроенные общественные пространства. Жители стали больше ценить прогулки на свежем воздухе. До конца года в столице будет благоустроено 150 дворов и 50 общественных пространств (парки, скверы, бульвары). Благоустройство 150 дворов и дворовых территорий позволят уже в текущем году охватить более 250 многоквартирных жилых комплексов, – это свыше 150 тысяч человек населения".
Так что, в этом отношении о здоровье жителей столицы, получающих все большие возможности для комфортных прогулок на свежем воздухе, со стороны всех акимов без исключения, безусловно, была проявлена нешуточная забота. А как обстоит дело со здравоохранением в целом? Для понимания этого опять обратимся к ретроспективе отчетов градоначальников...

(Продолжение следует)