Евгений Косенко, turanpress.kz, 15 декабря

В отличие от системы столичного здравоохранения, в общем-то не испытывающей дефицита площадей, многолетней бедой столичной системы образования (в первую очередь – школьного и дошкольного) является откровенный дисбаланс количества учащихся с количеством образовательных учреждений.
Поэтому, неудивительно, что во всех без исключения отчетах градоначальников присутствует тема героической борьбы за увеличение числа школ и детских садов.
– Значительный прирост населения вместе с активной внутренней миграцией является для нас действительно существенным вызовом, – констатировал проблему в своем докладе образца 2018 года Асет Исекешев. – Только за последние семь лет количество детей дошкольного возраста увеличилось более чем в 2 раза (2011 год – 74 тысячи, на конец 2017 года – 164 тысяч детей). Сегодня более 47 тысяч детей от 3 до 6 лет охвачены дошкольным обучением, но 26 тысяч детей стоят в очереди на сегодняшний день… В прошлом году были введены два государственных детских сада, но основную часть охвата мы достигли путем размещения государственного заказа в 79 садах (на сумму 2,7 млрд. тенге), что дало нам дополнительно 9 тысяч новых мест. Немало вопросов сегодня поднимается и по школам. И один из острых вопросов – это дефицит ученических мест и качество обучения. В сфере среднего образования сегодня контингент учащихся составляет более 143 тысяч детей, и он ежегодно увеличивается в среднем на 15–18 тысяч. Как видите, за последние семь лет количество школьников увеличилось в два раза (в 2011–2012 учебном году – 79 тысяч, в 2017–2018 учебном году – 143 тысячи). Ежегодно из школ выпускается порядка 8-10 тысяч учеников, но прибывает в первые классы, в том числе и за счет миграции, порядка 23–25 тысяч. Поэтому, на текущий момент 11 школ ведут обучение в три смены…
После того, как слушатели смогли в полной мере оценить масштабы бедствия, Асет Орентаевич огласил масштабные планы на будущее:
– Что будет сделано в 2018 году? За счет государства, в том числе национальных компаний, будут введены четыре детских сада на 960 мест. Дополнительно в 2018 году будет размещен государственный заказ на 28 тысяч мест. Акиматом заключены договоры о строительстве 6 детских садов в рамках ГЧП, 2 из них будут введены в эксплуатацию уже до конца 2018 года (720 мест). За счет всех этих шагов в 2019 году прогнозируется охватить до 90% детей, то есть порядка 60 тысяч детей, а в 2020 году обеспечить 100% охват. Что касается школ, то сейчас мы работаем по специальной программе при поддержке правительства, так в этом году будет построено 6 школ на порядка 7 тысяч мест. В целом на ближайшие три года планируем построить 27 школ и 10 пристроек за счет республиканского бюджета… Таким образом, мы планируем полностью снять вопрос перегруженности школ…
Сменивший Асета Исекешева на посту акима Астаны Бахыт Султанов в своем отчете так же начал с "вызовов" и "миграционных проблем". А вот планового оптимизма стало меньше, так как сроки хотя бы частичного решения вопроса переполненности у него сместились сразу на три года.
– Сегодня перед акиматом стоит две глобальные задачи по обеспечению детей школьным и дошкольным образованием: 100% охват детей дошколят и сами места обучения. Эти вопросы появились по причине естественного прироста населения и активной внутренней миграции. Задача с обеспечением дошкольного образования решается путем государственного заказа в частные садики (40%) и строительством новых (четыре детских сада, один из которых для детей с нарушением зрения). Также ведется и строительство школ. В планах акимата добавить к существующей 161 тысяче еще 120 тысяч новых ученических мест до 2023 года. Таким образом, количество ученических мест увеличится практически в два раза, что позволит снизить нагрузку. В 2018 году открылись четыре новых школы, в январе 2019 года начала работать школа №20. К середине лета планируется запуск школы по проспекту Жумабаева. Что касается строительства средних учебных заведений, то сейчас 16 объектов на стадии строительства, 12 из которых будут сданы в 2019 году. Количество ученических мест – 12 000…
Через год жаловаться на проблемы скученности учащихся наступила очередь акима Алтая Кульгинова. Как мы помним, Асет Исекешев обещал снять большую часть вопросов к 2020–2021 годам. Двадцатый год наступил достаточно быстро и, наверное, поэтому аким Кульгинов решил не мелочиться и для улучшения положения дел обозначил сразу пятилетний срок:
– Образование это приоритетный вопрос для городских властей. В 2019 году в столице открыли шесть школ на 5000 мест, но этого недостаточно: мы сняли проблемы только трех трехсменных школ. Четырнадцать школ в столице заполнены сверх нормы и еще восемь пока вынуждены работать в три смены. Но в 2020 году мы откроем в два раза больше школ, чем в предыдущем году. В 2021 году планируем завершить строительство и ввести в эксплуатацию не менее 12 школ. Но и этого недостаточно, поэтому в комплексном плане на следующие пять лет мы предусмотрели строительство как минимум 50 школ, иначе мы не разгрузим эту проблему. Сейчас в школах учатся 125 тысяч детей. При существующих темпах роста населения уже через 10 лет это число может увеличиться в 1,5–2 раза …
Забегая чуть вперед, отмечу, что согласно данным, озвученным Алтаем Кульгиновым на недавнем брифинге в Службе центральных коммуникаций, действительно в нынешнем году количество школ с трехсменным обучением сократилось с восьми до четырех. А вот число перегруженных, увы, осталось прежним – четырнадцать. Хотя утверждалось именно о сокращении числа таковых:
– В текущем году мы сократили количество школ с трехсменным обучением с восьми до четырех, а с переуплотненным режимом с 22 до 14...
В результате становится немного непонятно: ведь аналогичная цифра присутствовала и в феврале, во время годового отчета. Тут, как говорится, одно из двух: либо в феврале перегруженных школ было еще больше, чем указывалось в докладе, либо число 22 было взято из данных предыдущих периодов с тем, чтобы нынешний показатель 14 выглядел не так прискорбно.
Заодно столичный аким обмолвился и о том, что до недавнего времени на окраинах столицы у детей практически не было нормальных условий для обучения. Но и здесь, по его словам, дело сдвинулось в позитивном направлении, так как в декабре нынешнего года открылась школа в жилом массиве Мичурино… Другие отдаленные районы города, судя по всему, пока лишь ожидают своей очереди.
Ненадолго отвлечемся от прямых речей градоначальников и посмотрим на мнение экспертов, занимающихся проблематикой школьной перегруженности. Некоторые их данные выглядят и вовсе неутешительными. На днях республиканские СМИ опубликовали антирейтинг школ Нур-Султана. Согласно подсчетам, столичный лицей №59 заполнен учащимися на 342%. Там учатся 4030 детей, хотя учебное заведение рассчитано только на 1200. При этом в окрестностях вообще не осталось свободной земли – все застроено многоэтажками. Кстати, именно там возник конфликт, описанный в первой части этого материала, когда на единственно пригодном для строительства школы месте, в районе улиц Сыганак и Кабанбай батыра, чуть было не возник еще один огромный ЖК. Стройка сейчас заморожена решением премьер-министра, но будет ли этот участок отдан под так необходимую в тех краях школу, пока остается неизвестно.
Не многим лучше ситуация и в школе №75, которая заполнена на 312%. Изучившие официальный интернет-портал горархитектуры общественные активисты обнаружили, что в небольшом радиусе вокруг школы есть три пустыря, но на этих участках тоже планируется строительство очередных многоэтажных жилых комплексов. Аналогичное положение в школе №83. Она перегружена на 296%, и так же все расположенные неподалеку незастроенные участки согласно плану предназначены под строительство многоэтажек. В итоге общественники и журналисты пришли к довольно справедливому выводу: "По закону строительство новых жилых объектов возможно только, если они не нарушают конституционное право казахстанцев на благоприятную окружающую среду. Если в школе, поликлинике, детском саду нет места, то акимат сначала должен эти места обеспечить, и только после этого давать разрешение на строительство новых домов".
Еще одним побочным выводом может стать и то, что при нынешнем положении дел (гонкой за показательной сдачей квадратных метров жилья) ситуация с начальными и средними учебными заведениями останется прежней и на ближайшую пятилетку. Нехватка ученических мест в текущем году составляет как минимум 24 тысячи единиц. В трехгодичной перспективе этот показатель вырастет да 50–60 тысяч единиц (опять достигнув критического уровня) и, безусловно, озвученные планы строительства 12 школ на 10 тысяч мест положение принципиально не выправят.
Кроме того, существует и не очень радостная статистика, собранная контролирующими органами. Например, в мае нынешнего года состоялось очередное заседание столичной ревизионной комиссии, на котором были подведены итоги оценки материально-технического оснащения образовательных учреждений города. И в опубликованном документе присутствуют цифры, свидетельствующие о том, что дефицит мест в учреждениях образования в последние годы только возрастал:
"Итоги аудита показали, что одной из главных системных проблем является дефицит мест в организациях образования столицы (наполняемость классов доходит до 40 учащихся в одном классе).
Дефицит ученических мест в учреждениях образования в 2019 году по сравнению с 2018 годом возрос с 16 598 до 21 945 мест (32,2%).
Вследствие переуплотненности организаций образования не обеспечивается соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, что в свою очередь негативно влияет на качество образовательного процесса и безопасность детей.
Материально-техническая оснащенность учреждений дошкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования по многим позициям систематически не соответствует утвержденным нормам.
Итоги аудита показали, что в отдельных случаях не обеспечивается своевременный ввод в эксплуатацию построенных объектов, что не позволяет снизить дефицит ученических мест.
Кроме того, в организациях образования имеется проблема дефицита кадров и высокой степени их текучести.
По предоставленным данным Управления образования потребность в педагогических кадрах по состоянию на первое февраля 2020 года составляет 278 преподавателей, при этом фактическая потребность в кадрах гораздо выше, так как зачастую в организациях образования имеется практика совмещения должностей, где средняя нагрузка на одного преподавателя составляет 1,3 ставки…"
Любопытно, что в отчетах градоначальников практически не затрагивались вопросы средне-специального и высшего образования. А между тем, проблем там тоже накопилось немало.
Начнем с данных ревизионной комиссии, озвученных на заседании, созванном по итогам государственного аудита в управлении образования и организациях технического и профессионального образования столицы:
"Аудитом выявлено 37,8 миллионов тенге финансовых нарушений, 48,6 млн. тенге неэффективно использованных, 2,2 млн. тенге неэффективно спланированных бюджетных средств и активов государства, 115 процедурных нарушений и 45 недостатков, из которых 18 носят системный характер.
Многочисленные нарушения были установлены в ГККП "Многопрофильный колледж" и частном колледже ТОО "Акмолинский колледж АО "Казахская академия транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева", по которым материалы аудита были переданы в правоохранительные органы. ТОО "Акмолинский колледж АО "Казахская академия транспорта и коммуникаций им. Тынышпаева" допущена недоплата повышенной стипендии учащимся из числа детей-сирот на общую сумму 932,2 тысяч тенге. С 2005 года ГККП "Колледж энергетики и связи" акимата города Нур-Султан не имеет собственного здания и общежития, и располагается на 1-м этаже общежития ГККП "Строительно-технический колледж".
Это материалы только одной проверки. А ведь если даже бегло просмотреть столичные СМИ, то практически ежегодно в городе возникают конфликтные ситуации, связанные с функционированием некоторых учебных заведений.
Так, достаточно застарелой проблемой, которая никак не может решиться уже несколько лет, является судьба одного из старейших училищ города – ГККП "Гуманитарный колледж", готовящего педагогов и воспитателей. (Учится там порядка двух тысяч студентов). Сначала колледж, который пока еще находится в ведении столичного акимата, хотели присоединить к ТОО "Международный университет Астана", а затем и вовсе – к колледжу общественного питания и сервиса, который ранее в подготовке педагогических кадров замечен не был. В городском управлении образования попытались было заверить, что это временно. Впоследствии педагогический колледж от пищевого отсоединят и передадут еще куда-нибудь, но ни студентов, ни их родителей, такой вариант почему-то не устроил. Как и дипломы, получаемые под эгидой колледжа общественного питания, с которыми, по их мнению, многим выпускникам будет трудно найти работу преподавателя или воспитателя. В настоящее время, по словам чиновников, "вопрос опять находится в стадии проработки", а студенты и преподаватели рассылают различные петиции с просьбами вмешаться в ситуацию…
Подобный пример, к сожалению, не единичен, так что слабое внимание, уделяемое в отчетных докладах положению дел в системе высшего и среднего образования, больше напоминает замалчивание проблем, нежели констатацию полного благополучия.
Отдельной графой в образовательной системе проходят вопросы обучения детей с ограниченными возможностями.
По словам Асета Исекешева, в этом направлении все двигалось по плану:
– На сегодняшний день в 75 общеобразовательных школах города (90%) созданы условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями. Работают две специальные школы-интерната. В 12 детских садах предусмотрены коррекционные и специализированные группы. Успешно реализован проект "Инклюзивное образование в условиях колледжа" (четыре колледжа).
В данный момент разрабатывается концепция, которая охватит все уровни образования, в том числе спортивные секции, кружки для творческого развития.
Через год, в докладе Бахыта Султанова, количество подобных школ и детских садов даже увеличилось:
– Условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями созданы в 77 школах, 13 детских садах, 4 колледжах.
Но вот полного охвата детей с ограниченными возможностями достичь все равно не удавалось:
– Сегодня в получении образования нуждаются 7,5 тысяч детей-инвалидов, из них обучение получают лишь шесть тысяч ребят...
К слову, как и во время отчета Асета Исекешева в 2018 году, в ходе отчетной встречи Бахыта Султанова, в зале так же постепенно накалялись эмоции. Разница была в том, что в случае акима Исешева наибольшее недовольство проявляли дольщики, а у Султанова возмущение выражали многодетные матери (они в основном требовали квартиры) и матери-одиночки, настаивавшие, чтобы городские власти включили их в категорию социально уязвимых слоев населения.
– Почему матерей-одиночек вывели из состава социально уязвимых слоев населения? В августе обратилась по поводу гранта акима для поступления в вуз. У меня ребенок учился на пять, мы набрали сто баллов – сказали, не будет гранта. Потому что гранты получат дети из многодетных семей, инвалиды, сироты. А я что богатая? Давайте я тогда обольюсь бензином, отдам свою жизнь, и когда мой сын станет сиротой, ему дадут грант акима, – кричала возмущенная женщина из зала.
В ответ Бахыт Султанов признал, что с социальной помощью дело обстоит не так хорошо, как хотелось бы. По данным акима, в городе зарегистрировано 10 тысяч семей, которым требуется подобная помощь. Из них адресную социальную помощь получают около четырех процентов. Как отметил градоначальник, такая ситуация произошла из-за особенностей методики расчета:
– Это невероятно низкий показатель. Сколько денег заложено, а мы не можем донести эти положенные деньги. Это ведь их деньги. На данный момент – это наша главная задача. Все зарегистрированные семьи должны получать то, что им положено. А незарегистрированные, соответственно, попасть в наше поле зрения. Чтобы все поняли конкретнее – это задача, поставленная нам Елбасы. Соцзащита – это приоритет номер один...
Тогда же Бахыт Султанов, упомянув о том, что для детей из многодетных семей с общим доходом, не превышающим три прожиточных минимума, действительно предоставлены отдельные гранты на обучение в вузах Астаны (на что дополнительно выделяется 25 миллионов тенге), пообещал вникнуть в социальные проблемы детей, которых воспитывают матери-одиночки более подробно. Насколько это ему удалось, вопрос сложный, так как довольно быстро сменивший его Алтай Кульгинов к данной теме специально не обращался.
Да и вообще, вопросы социального обеспечения в отдельную графу отчета столичного акимата образца 2020 года не попали в принципе. Как не было в последнем отчетном докладе никакого упоминания о популярной в бытность акима Исекешева программе "Астана – город сильных духом людей", направленной "на создание безбарьерной среды для маломобильных горожан и обеспечению условий их жизнедеятельности, равных с остальными категориями населения" (Важность этой программы можно понять даже по статистическим выкладкам, согласно которым на период 2028 года в городе насчитывалось более 23 тысяч человек с ограниченными возможностями).
Зато в прошлом году была проведена ревизия законности начисления адресной социальной помощи, и по ее итогам за сокрытие доходов в столице прекращены выплаты адресной социальной помощи 339 семьям. Кроме того, пересмотрены размеры выплат 968 семьям...
– Работа комиссии показала, что есть факты сокрытия доходов, то есть АСП предназначена именно для нуждающихся категорий. Это целевые деньги именно на нуждающихся, а не для тех, кто специально разводится, прячет свое имущество... Мы создаем условия для того, чтобы трудоустроить людей. И теперь у тех, кто получает АСП, есть обязательство по трудоустройству...
Кстати, если уж говорить о трудоустройстве в целом, то в ходе последнего отчета не совсем понятно было и то, как реализуется Концепция занятости населения города Астаны до 2021 года. Некоторые подробности о положении дел с безработицей стали известны лишь в мае этого года во время встречи акима Нур-Султана с президентом Касым-Жомартом Токаевым.
Как выяснилось, в столице был отмечен значительный прирост числа безработных. По итогам первого квартала 2020 года в Нур-Султане было уже 26,6 тысяч безработных против 24,9 тысяч человек годом ранее, что в процентом отношении дало годовой рост на 6,9%.
В результате глава государства поручил акиму более активно начать трудоустраивать безработных граждан. И вообще держать на особом контроле ход осуществления Дорожной карты занятости.
В принципе, возможно, на ход реализации ряда плановых социальных программ повлияла пандемия, так как в промежуточных отчетах столичного акимата, начиная с весны нынешнего года основной упор делался на поддержку категорий населения наиболее пострадавших от ограничительных мер.
Что же касается других направлений жизни и деятельности столицы, то их корректировки зачастую были связаны не только с объективными, но и с субъективными факторами…

(Продолжение следует)