NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Мамина | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050















Поиск  
Четверг 25.02.2021 23:10 ast
20:10 msk

Вокруг бушует игр кутерьма
Как государство пытается проконтролировать игорный бизнес в стране?
28.01.2021 / политика и общество

Евгений Косенко, turanpress.kz, 27 января

В начале января нынешнего года вступили в силу множество поправок к закону "Об игорном бизнесе", подписанные президентом Касым-Жомартом Токаевым в июле 2020 года. Точнее, должны были вступить или если уж совсем правильно – вступили в силу де-юре, но не де-факто.
В частности, речь идет о начале работы единого оператора, который должен был отслеживать прохождение денежных потоков в букмекерских конторах (более подробно об истории его создания, можно почитать в материале "Неестественные монополии" от 11 января 2011 года). Если вкратце, то озаботившись скудностью сбора налогов (при приблизительном годовом обороте в 600 млрд. тенге налоговые отчисления от букмекеров составляли не более 16,6 млрд., то есть так, как будто этот самый оборот не превышал 170 миллиардов), государство решило создать Центр учета ставок, который бы фиксировал абсолютно все платежи этого вида бизнеса. Сама идея, возможно, была правильная, но определенные вопросы вызывал механизм ее реализации – через создание некоего частного ТОО "Exirius", которое вдобавок будет иметь свой процент от суммы учтенных ставок.
Копий по этому поводу в конце прошлого года было сломано немало, букмекеры даже угрожали забастовками или выводом бизнеса в тень, но, как выяснилось, пока что все решилось естественным путем. Центр просто не заработал, то ли из-за недостатка технических возможностей, то ли потому что уполномоченный орган решил "переиграть" с самим оператором. По крайней мере, объяснения чиновников выглядели несколько туманно:
– Из-за этого лучше об этом не говорить. "Exirius" – это частный партнер, который инициировал данный частный проект. Получается так. Сейчас у нас на стадии до сих пор конкурсные процедуры идут. Мы все документы, материалы, все это практически подготовили. Сейчас находимся на финишной прямой, так скажем, – сообщил на днях журналистам заместитель председателя Комитета индустрии туризма МКС РК Айдос Сакенов, добавив, что букмекеры смогут работать с любыми платежными системами, а не только с той, которую предлагает единый оператор.
В итоге все стало еще более непонятно (особенно в свете распоряжения главы государства о необходимости запрета создания новых единых государственных и частных операторов до принятия соответствующего закона).
Второй важной новацией принятых поправок стала возможная принудительная передислокация всех букмекерских контор и тотализаторов в специально созданные игровые зоны. Таковых в республике, как известно, насчитывается две – в Акмолинской и Алматинской области. Идея создания еще нескольких из законопроекта оказалась вычеркнута (об этом чуть позже).
И наконец третьей новеллой стало законодательное определение понятия "игромании" или иначе – "лудомании", до сих пор в казахстанском законодательстве отсутствующее. Это тоже будет у нас темой отдельного разговора, а пока немного обратимся к самой истории вопроса упорядочивания игорного бизнеса в нашей стране.
Первую попытку определить правовые рамки работы игорных заведений предприняли в 2007 году. До этого периода все развивалось крайне хаотично. Количество больших и малых игровых залов, а также число игровых автоматов вообще никто толком не подсчитывал (тем более, что последние были натыканы буквально повсюду, включая продуктовые магазины). С казино, позиционирующими себя именно в качестве таковых, вроде было попроще, и их число все-таки статистикой определялось в 150 штук, из которых 52 базировались в Алматы. Что характерно, число зарегистрированных казино вроде как не менялось по нескольку лет, а вот налоговые отчисления были откровенно плавающими. По приблизительным оценкам международного органа "Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег" (ФАТФ), минимальный годовой объем казахстанского игорного рынка в те годы составлял порядка 150 млрд. тенге. А вот с налогами от него все обстояло куда как скромнее. Например, если в 2004 году налоговые отчисления от игорного бизнеса составили чуть более 500 млн. тенге, то в 2005 году игорные заведения выплатили в бюджет лишь 370,2 млн. тенге, но зато в 2006-м казна пополнилась аж на 2 млрд. 171 млн. Это, еще раз напомню, то, с чем согласились поделиться 150 казино и хозяева энного количества игровых залов с автоматами (онлайн игры и ставки в то время еще не были так сильно развиты как сейчас).
А забегая чуть вперед, отмечу для сравнения, что только за первое полугодие 2018 года налоговые отчисления от игорного бизнеса составили 15,6 млрд. тенге, хотя общее количество легально работающих в стране казино не превышало двух десятков.
В общем, именно к 2007 году власти наконец осознали, что больше "так жить нельзя" и в апреле того же года была подписана первая редакция закона "Об игорном бизнесе", во-первых, определившая такие понятия как "казино", "зал игровых автоматов", "букмекерская контора" и "тотализатор", а во-вторых, постановившая, что казино отныне должны функционировать лишь в специально отведенных игровых зонах. В качестве таковых были определены окрестности города Капшагай и курорта Бурабай (Боровое).
На деле все получилось немного иначе. К вящему удивлению как наблюдателей, так и самих участников игорного рынка, среди тех же казино мгновенно определились "везунчики", которым не только гораздо проще дался процесс лицензирования, но и для которых несколько видоизменились границы "игровых зон". Так, самое первое казино в Алматинской области (имеется в виду первое, живущее по новым правилам) возникло в самом Капшагае, а не в его окрестностях, как предполагалось в изначальной редакции закона, прибрав к рукам административное здание переживающего не самые лучшие времена Капчагайского строительного комбината. Затем неподалеку пристроились пара-тройка других счастливчиков, которые развязали самую настоящую войну с потенциальными конкурентами, не давая им зайти на территорию "зоны". Злые языки тогда поговаривали, что все дело в лоббировании интересов "избранных" со стороны чиновников, отвечающих за выдачу лицензий, которые намеренно затягивали получение таковых менее угодными претендентами. Так это или нет, сейчас сказать будет трудно, но факт оставался фактом: еще года два несколько уже отстроенных и оборудованных комплексов, по сути, простаивали вхолостую.
Что же до Акмолинской области, то и там поначалу игорные дома вольготно расположились на территории самой курортной зоны, что позже послужило поводом для депутатского запроса от сенатора Жабала Ергалиева, направленного в правительство страны:
"Заверения о том, что благодаря объектам игорного бизнеса и азартным играм будут привлечены инвестиции, вследствие чего получат развитие инфраструктура туристической отрасли и социальная сфера, не оправдались. Не получили воплощения предположения, что владельцы игорного бизнеса будут строить новые объекты. Напротив, игорный бизнес Бурабайского района стал тормозом в развитии туристического бизнеса. Бурабайская курортная зона лишается превосходных гостиниц и домов отдыха. К примеру, дом отдыха "Алем", в торжественном открытии которого принимал участие Глава государства и где проходили многие международные конференции и встречи, имеющий прекрасный конференц-зал, сегодня продан и стал "Империалом", продан стоящий на берегу озера "Айнаколь" российским олигархам, став казино под названием "Лаффает". Также были открыты еще три объекта игорного бизнеса, которые были закрыты контролирующими органами в связи с нарушением бюджетного кодекса и укрыванием налогов. Есть угроза, что скоро объекты игорного бизнеса покроют всю территорию Бурабая. Только в этом году в поселке Бурабай был продан под игорное заведение молодежный центр "Інжу..."
Может быть, депутатский запрос просто попал "в струю", и у исполнительной власти тоже были какие-то вопросы к бурабайским казино, но реакция последовала довольно оперативная и в декабре 2012 года акиматом Акмолинской области было принято решение о переносе объектов игорного бизнеса из поселка Бурабай в юго-восточную часть побережья озера Щучье. Кстати, примерно в эти же годы окончательно определилась диспозиция участников игрового рынка в Капшагае и после некоторого видоизменения в составе часть из них, узаконив свое местопребывание, расположилась неподалеку от центра города на улице Индустриальной, а еще часть выстроилась по бокам трассы, связывающей Капшагай с южной столицей. Общее их число с тех пор сильно не меняется и составляет 12–13 стабильно действующих объектов (взамен изредка выбывавших мгновенно находились новые желающие). Это, в свою очередь, свидетельствовало о стабильном спросе на предлагаемые там услуги, несмотря на достаточно жесткие условия (вход – эквивалент 400 долларов у одних, или приобретение на 1000 долларов фишек, из которых половина относится к категории "лаки-фишек", то есть таких, которые нельзя обменять опять на деньги и можно лишь использовать в игре, у других). О тогдашней доходности этих заведений можно было судить и по внушительному списку приглашенных артистов эстрады, систематически выступавших в стенах казино, особенно во время розыгрыша призов - Лепс, Шуфутинский, Боярский, Добрынин, Орбакайте и так далее. Все они словно на мед слетались на высокие гонорары ради одного вечера выступлений. Игра явно стоила свеч...
Любопытная ситуация сложилась в первой половине 2008 года. На тот момент процесс лицензирования "белых" казино (решивших легализовать свою деятельность) еще не был завершен, и официально налоговых отчислений практически не было. А оборот рынка (по тем же оценкам зарубежных экспертов) практически оставался прежним. Логический вывод был один – довольно большая часть игровых заведений ушла в тень, а остальные развернули свою деятельность в соседнем Кыргызстане, где тогда еще была полная вольница в отношении игрового бизнеса.
– Закрытие казино в Казахстане создало целый круговорот денег между республиками, – рассказывал в то время казахстанским журналистам специалист по игорным делам из соседней страны. – В выходные и другие дни на трассе Алматы – Бишкек не прерывается цепочка машин, едущих с игроками в игорные заведения Кыргызстана. Бишкек в настоящее время испытывает самый настоящий игорный бум. За последний год открылось много новых игорных заведений, причем везде игра идет очень интенсивная, хотя и практически "в черную". Несколько казино переехали из Казахстана и привезли с собой прежних клиентов. Но вся выручка затем уходит в Казахстан и понятное дело, превращается там в "черный нал"…
Бороться с этим явлением в ту пору у казахстанских властей, похоже, не было ни возможностей, ни желания, поэтому дело ограничивалось эпизодическими рейдами по выявлению подпольных игорных заведений на своей территории и заодно изобличению "крышующих" таковых "оборотней в погонах" и разномастных чиновников, что также проходило, мягко говоря, с переменным успехом. И возможно по этой причине многие участники игрового рынка, в том числе и те, с которыми во время подготовки этого материала довелось пообщаться автору этих строк, все равно вспоминают период 2011-2017 годов с ностальгией, как самый "золотой" в их бизнесе (за исключением, конечно, тех диковатых времен, когда можно было "все или почти все"). А вот к проблемным денькам начинают относить период с августа 2018 года, когда началась подготовка к очередной витку "упорядочивания игорного рынка". Для начала на свет появилась сводная статистика за последние годы, говорящая о том, что в "игровом королевстве" все не слишком благополучно:
"По состоянию на 2015 год в сфере игорного бизнеса было выдано 76 лицензий, из них казино – 17, залов игровых автоматов – 10, букмекерских контор – 37, тотализаторов – 12. При этом на сегодняшний день действуют 13 казино, 8 залов игровых автоматов, 37 букмекерских контор, а это около 2500 пунктов приема ставок и один тотализатор. Рынок казино и игровых автоматов в Казахстане составляет порядка 650 млрд. тенге в год. Минимальный оборот действующих букмекерских контор и тотализаторов составляет 200 млрд. тенге в год. По данным Налогового комитета Министерства финансов, налоговые поступления в бюджет от деятельности казино и залов игровых автоматов с 2008 по 2013 год составили 19,4 млрд. тенге, от деятельности букмекерских контор с 2007 по 2013 год составили 3,2 млрд. тенге. При этом статистика выявленных преступлений свидетельствует о том, что высокая доходность игорной сферы и возможность получения быстрого дохода обусловили ее криминализацию. Так, если в 2010 году органами финансовой полиции было выявлено 34, в 2011 году – 51, в 2012 году – 483, в 2013 году – более 500 преступлений в сфере игорного бизнеса. Всего за 2012–2013 годы пресечена деятельность 78 подпольных казино и 208 залов игровых автоматов, что превышает показатель 2011 года более чем в пять раз…"
А затем речь пошла и о грядущих новациях. Инициатором нововведений выступил Комитет по делам спорта. Среди предложенных изменений было запрещение работы игровых автоматов как отдельного вида деятельности и последующее функционирование их только под одной крышей с казино, отчисление не менее 15% от чистой прибыли на развитие спорта, и ужесточение контроля над ставками в букмекерских конторах. Представители рынка отреагировали быстро и очень болезненно:
– Не нужно нас путать с нелегалами, – заявлял представителям СМИ гражданин Греции Вантим Зоуков. – Казино и игровые автоматы – это совершенно разные юридические лица. Я приехал из Греции, где Казахстан представлен как благоприятная страна для инвестирования. Построил здание специально для зала игровых автоматов, вложил 2 миллиарда тенге. А сейчас что получается? Мне говорят "переезжайте в казино". По сути, я теряю вложенные инвестиции...
– Сегодня игорный бизнес платит в бюджет дополнительный налог от дохода в 20%, ежемесячный налог с каждого игорного стола, игрового автомата, с каждой кассы, а также 10% ИПН. Поэтому отчисления на развитие спорта в виде 15% от дохода приведут к существенной потере прибыли, – подсчитывал убытки владелец одной из букмекерских контор Максат Курманов.
– Чем больше госорганы будут ужесточать закон, тем больше бизнес изыскивает пути ухода в тень. Для Казахстана игорный бизнес приносит немалые вливания в бюджет. Бизнес и государство совместно должны найти решение для регулирования игорной отрасли, – призывал к компромиссам и.о. заместителя председателя правления НПП "Атамекен" Динмухамед Абсаттаров.
– Будут ли уходить казино в тень? Будут. Этот процесс уже идет, и он только набирает обороты. Чем больше госорганы будут придумывать необоснованные, неэффективные запреты, тем более быстро будет проходить этот процесс. Думаю, что ситуация на рынке будет только ухудшаться. С таким подходом, который есть у госорганов по отношению к этому бизнесу – улучшений не будет, – озвучивала мрачные прогнозы исполнительный директор СРО букмекерского и лотерейного бизнеса Гульмира Бергенова.
Правда, помимо очередного "наезда" на игровые автоматы (агрегаты поистине непобедимые и способные возникать в самых неожиданных местах в течение сущих часов) и увеличения налогов, разработчики задумались о расширении географии игровых зон. То есть, определенная "морковка" и "пряник" в реформах так же предполагались.
В очередном варианте поправок в законопроект "Об игорном бизнесе" появился пункт, который предусматривал увеличение количества игорных зон. В частности, предлагалось разрешить строить новые казино в следующих районах:
– в Алатауском сельском округе Талгарского района Алматинской области;
– в Пиджимском сельском округе Панфиловского района Алматинской области;
– в Мангистауской области на побережье Каспийского моря в пляжной курортной зоне, входящей в топ-10 карты туристификации.
В пояснениях к инициируемым поправкам сообщалось, что "эта работа проводится в соответствии с поручением президента от 10 января 2017 года", которое, вроде как, и предусматривает расширение игорных зон "путем включения в них Мангистауской области и МЦПС "Хоргос". А расширение игорной зоны в Алматинской области (поселок Акбулак) так вообще проходит в рамках реализации 57 шага Плана нации "100 конкретных шагов".
Ну и, как положено, затрагивалась экономическая сторона вопроса. А именно – "развитие новых туристских кластеров международного уровня, увеличение доходов бюджета, привлечение значительных инвестиций в экономику Казахстана".
Примечательно, что еще до начала обсуждения законопроекта парламентариями некоторые чиновники на местах уже достаточно бурно развили хозяйственную деятельность по будущему "казиностроению"
Так, например, в мае 2019 года, в Мангистауской области тогдашние аким региона Ералы Тугжанов, министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы и президент компании-застройщика "Sembol Construction" Феттах Таминджи заложили символический камень на месте строительства будущего туристического комплекса, который, по их словам, "будет способен порадовать любого жителя и гостя нашей страны".
Наибольшим оптимистом в тот день показал себя министр культуры и спорта, который весьма эмоционально и торжественно пообещал, что "открытие этого туристического чуда произойдет уже через год, а может даже и ранее":
– Друзья, сегодня в Мангистауской области совместно с акимом региона и президентом компании-застройщика мы заложили символический камень на месте строительства будущего туристического комплекса, который способен порадовать любого жителя и гостя нашей страны. Турецкая компания, реализующая проект, уже приступает к строительным работам. Это первый шаг в рамках реализации Государственной программы по развитию туризма, друзья!
Первый этап застройки объекта будет реализован на 16 гектарах земли, с протяженностью участка вдоль береговой линии в три километра. Это будет гостиничный комплекс на 600 мест, там будут конгресс-центр, рестораны, гольф-зона, зона казино и зоны для отдыха. Открытие через год, друзья или даже раньше! Мангистауская область благодаря этому проекту преобразится! Уверен, что объект будет привлекательным для туристов! Удачи!
Удача, впрочем, так и не повернулась лицом ни к этому проекту, ни к другим аналогичным. И то ли уж так совпало, что в том же 2019 году разразился скандал с незаконным использованием фото президента Касым-Жомарта Токаева в элементах рекламы игорных заведений (кстати, вообще нелегальных), то ли подоспела новая статистика, свидетельствующая о том, что игорный бизнес отнюдь не является "высокодоходным для государственной казны", то ли лопнуло терпение у правоохранителей, решивших всерьез взяться за некоторых уж совсем обнаглевших владельцев игорных заведений (здесь, правда, есть и альтернативная версия об очередном витке передела самого рынка), а может, просто так сошлись звезды, но вместо обещанных расширений сфер деятельности над "игровым полем" страны начали сгущаться серьезные тучи.
Легальных казино, впрочем, это уже не касалось. Гроза грянула в области букмекерства, часть представителей которого, по версии контролирующих и правоохранительных органов, начала считать себя откровенно "неприкасаемыми" и в принципе неподконтрольными действующему в стране законодательству…

(Продолжение следует)


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Рабочий график главы государства 29.01.2021
Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 2021 года №501 29.01.2021
Сенаторы приняли закон по "оцифровке" услуг нотариуса 29.01.2021
А. Мамин: основная задача на данный момент - проведение массовой вакцинации 29.01.2021
А. Мамин провел заседание Нацкомиссии по переводу алфавита казахского языка на латинскую графику 29.01.2021
Крымбек Кушербаев провел совещание Государственной комиссии 29.01.2021
Рабочий визит Р. Скляра в Москву: рассмотрен ряд двусторонних вопросов казахстанско-российского сотрудничества 29.01.2021
Генпрокурор провел совещания в Алматы и Алматинской области 29.01.2021
Касательно авиасообщения с Россией 29.01.2021
Прошло заседание Комиссии по вопросам доступа к информации 29.01.2021

Новости ЦентрАзии
Дни рождения
в Казахстане:
25.02.21 Четверг
90. КАБИРОВ Николай
81. ШАБРАТ Николай
78. СЕЙДАЛИЕВ Бескемпир
73. ТУГЕЛЬБАЕВ Сагат
71. ДУЙСЕБАЕВ Жексенбай
70. ТАЙЖАНОВ Алимжан
70. УМБЕТОВА Найля
66. КАЦИЕВ Олег
66. НАЗАРОВ Болат
65. ДЖУМАДИЛЬДАЕВ Аскар
65. ЦУРАНКОВ Василий
63. КАПАКОВ Гайса
62. МИРАШЕВ Кайрат
58. ТУГЕЛ Ануар
57. ЗАЙНУЛДИН Серик
...>>>
26.02.21 Пятница
82. БУНАКОВ Юрий
77. КИМ Афанасий
77. ТУКЕНОВ Ануар
69. АБЕНОВ Султан
68. АЙТИМОВА Быpганым
68. ЖАМАНБАЕВ Мейрхан
66. БЕГАХМЕТОВ Трек
66. ДЖАНГОЗИН Муратжан
60. МАДЕЕВ Сабыржан
60. ТАУКЕБАЕВ Серик
57. ДОМИНОВ Евгений
56. ИСАЕВ Аркадий
56. РАХМЕТУЛИН Абай
55. КАЛИЖАНОВ Багдат
53. ЖЕРЕБЯТЬЕВ Дмитрий
...>>>
27.02.21 Суббота
74. БАЙГЕНЖИН Абай
73. ТОРГАЕВ Рымбек
70. КОЗЫБАКОВ Момбек
65. ТАУИПБАЕВ Султанбек
64. КАДЫРБЕКОВ Керимхан
63. АЛЕКПАРОВ Юсуп
59. БАХМУТОВА Елена
58. АУБАКИРОВ Амантай
58. ИЛЬЯСОВА Нурлаш
58. НУРБЕКОВ Нурман
57. КОХАЕВА Рая
55. МУСИН Канат
53. ШИПП Денис
51. ЗАБИХ Шолпан
49. НАЗХАНОВ Таир
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Хостинг beget
Top.Mail.Ru
zero.kz