Евгений Косенко, turanpress.kz, 1 февраля

То, что для участников игорного бизнеса "что-то пойдет не так" и надежды на новый законопроект оказались мягко говоря завышенными, стало понятно уже при его первом чтении в Мажилисе. Как было уточнено, "в ходе работы над законопроектом депутаты инициировали более 150 поправок, имеющих принципиальное значение". Не знаю как насчет остальных 149, но поправка, исключающая образование в стране новых игорных зон, вызвала у бизнесменов от азарта чувство шока. По крайней мере, те комментарии, которые они давали в период рассмотрения документа парламентариями, легко укладывались в незатейливую формулу "все пропало, все умрем".
Что же до самих мажилисменов, то тональность, взятая спикером палаты Нурланом Нигматулиным, явно не оставляла владельцам игорных заведений надежд на благоприятное для них развитие ситуации:
– Знаете, откровенно говоря, на первоначальном этапе, когда законопроект зашел, его посмотришь, почитаешь – складывалось такое, может быть ошибочное, впечатление, что его вообще родили для того, чтобы создать новые игорные зоны… Нельзя прикрываясь необходимостью развития туризма и пополнения бюджета, создавать условия для распространения игромании, тем более вблизи крупных мегаполисов и областных центров. Даже для развития туристической отрасли нельзя жертвовать безопасностью и морально-психологическим здоровьем населения. Для ограждения людей, злоупотребляющих азартными играми, недостаточно только предусмотренного в законопроекте механизма самоограничения – необходимы более эффективные меры, которые предлагаются поправками депутатов. Полагаю, что результатом реализации данного законопроекта станет повышение контроля сферы игорного бизнеса как с экономической точки зрения, так и морально-психологической…
Мало того, помимо категорического отказа в расширении географии игорных зон, депутатами было принято решение о том, что все действующие в стране букмекерские конторы и тотализаторы должны сняться с насиженных мест и перебраться туда, где действовали легальные казино. То есть, осваивать районы Акмолинской и Алматинской областей.
– Букмекерские конторы и тотализаторы переносятся на территорию существующих игорных зон. И надо отметить, что позиция депутатского корпуса здесь однозначна – всех их надо отправлять в резервацию: хочет играть человек – пусть едет в игорную зону, – подчеркнул Нурлан Нигматулин.
Характерно, что позиция мажилисменов была горячо подхвачена и полностью поддержана разработчиками, которые, попросту говоря, умудрились мгновенно "переобуться на ходу":
– Действительно, в первоначальном варианте при разработке и при подготовке законопроекта стояла задача по созданию новых туристических кластеров. Предполагалось, что данные игорные зоны будут способствовать созданию новых международных кластеров, привлечению якорных инвесторов для строительства, например, той же инфраструктуры, которая предполагалась в этих новых игорных зонах. Но в процессе рассмотрения, конечно, было принято во внимание, что наш закон и государство озабочено социальной ответственностью и заботится о здоровье наших граждан. На самом деле было очень много обсуждений и в первую очередь поставлено здоровье наших граждан, – осознала смену приоритетов министр культуры и спорта Актоты Раимкулова и даже дополнительно развила тему:
– Мы можем потерять молодежь, которая также активно привлекается разными средствами, в том числе средствами рекламы, к игровому бизнесу, участию в азартных играх. И притягивается молодежь, которая на сегодняшний день, возможно, не имеет таких устоявшихся жизненных принципов. Они теряют мотивацию к успешности, также у них вырабатывается иждивенческая психология и так далее. И, конечно, семьи страдают. На самом деле есть множество других инструментов, которые будут способствовать развитию туристической отрасли в Казахстане…
В общем, уже не суть важно, почему министерство, знающее о наличии "множества других инструментов", предложило именно этот. Наверное, по принципу – "а вдруг получится". Но не получилось. Так что, в итоге законопроект благополучно миновал обе палаты парламента и в середине прошлого года был подписан главой государства.
Кстати, в ходе дебатов в Мажилисе была оглашена и некоторая любопытная статистика. Например, выяснилось, что по информации Комитета финансового мониторинга Министерства финансов, в 2019 году по букмекерским конторам и тотализаторам было заведено 320 уголовных дел.
Есть еще и другая статистика (уже со стороны МВД), где сообщили о том, что за 2018–2019 годы зарегистрировано 221 уголовное дело по фактам незаконного игорного бизнеса по статье 307 УК РК (это отдельные данные, не пересекающиеся с данными Комитета финмониторинга). Кроме того, с начала 2020 года зарегистрировано уже 22 аналогичных факта.
А ведь сами букмекеры, в преддверии обсуждения законопроекта усиленно создавали себе имидж людей "белых и пушистых", и к тому же чуть ли не основных доноров государственной казны. Даже если бегло пробежаться по абзацам многочисленных статей в СМИ, (справедливости ради, кое-где честно помеченных специальными значками, свидетельствующими о подготовке этого материала с привлечением PR-cпецов), то в глазах буквально будет пестрить от патетических фраз типа "Букмекеры борются за чистоту спорта", "Букмекеры следят чтобы спортивные игры проходили честно и по правилам" (?), "Букмекеры дают знатокам спорта возможность монетизировать свои знания", "Букмекеры являются одной из базовых составляющих роста экономики". И даже приводился в пример прогрессивный зарубежный опыт: "В некоторых развитых странах букмекерская деятельность поддерживается государством".
Ну и конечно же, присутствовала легкая угрожающая нотка: "Дальнейшее ужесточение законодательства может привести к полному переводу букмекеров к криминальным и полукриминальным методам работы. Это уже произошло в Кыргызстане. Казахстанские букмекеры будут вынуждены уйти в теневую экономику и использовать схемы сокрытия дохода от налогообложения".
Что же до общей статистики, то согласно официальным данным, в настоящее время на занятие букмекерской деятельностью в Казахстане выдано около 40 лицензий (по другим данным – 54). При этом, реально действует порядка десяти компаний. Любопытно, что на просьбу одного из информационных агентств предоставить ФИО владельцев букмекерских контор, уполномоченный орган в лице Министерства культуры и спорта ответил, что не располагает такими данными, а лишь выдает лицензии.
На начало марта 2020 года, букмекерские конторы владели 1500–1600 букмекерскими кассами, расположенными практически во всех более-менее крупных населенных пунктах страны. Что же до лидеров рынка, то еще каких-то пару лет тому назад, к их числу смело относили такие букмекерские конторы как "Олимп" и "PariMatch". То есть, именно на них вроде как следовало равняться остальным бизнесменам, они задавали общие тренды, по умолчанию являлись "образцами честности и прозрачности" и вообще полностью должны были соответствовать всем тем лестным характеристикам, которые были перечислены чуть выше. На деле же, в прошлом году обе стали фигурантами громких уголовных дел и судебных процессов.
Если совсем вкратце, то согласно информации из открытых источников и опубликованных в СМИ материалов следствия, букмекерская контора "Олимп", контролирующая порядка 70% игорного рынка страны в сегменте букмекерства, – это семейный бизнес братьев Анарбека и Жанибека Жауыровых, основанный в 2004 году в Атырау. Братья являются сыновьями известного кюйши и главного дирижера Атырауского академического оркестра народных инструментов им. Д. Нурпеисовой Орака Жауырова.
Что же до юридических тонкостей, то здесь постоянно наблюдалась динамика в перерегистрациях – ТОО "Букмекерская контора "Olimp kz", ТОО "Alpha-Bet", ТОО "Onlybet" и так далее. Менялись и учредители – от физических лиц (включая самих братьев и их жен), до некой фирмы "Velora Group LTD", которая вообще зарегистрирована в Великобритании. Еще недавно Анарбек Жауыров большую часть своей жизни проводил в США, и на фото в социальных сетях любил демонтировать роскошную жизнь на виллах, отдых на престижных курортах и богатый автопарк. А заодно дружбу с представителями российского и западного шоу-бизнеса и профессионального спорта. Сама же бизнес-деятельность "Олимпа" помимо Казахстана была представлена в России, Беларуси, Таджикистане и Южно-Африканской Республике.
Масштабные проверки в "Олимпе" начались осенью 2019 года. И уже через месяц в начале декабря стало известно об аресте счетов БК и приостановке их деятельности.
"По данным следствия, компания, нарушая нормы действующего законодательства Республики Казахстан, через интернет-ресурсы осуществляла не лицензируемую деятельность, с извлечением определенного дохода. Соответственно, эта сфера не облагалась налогами. Выявлены и блокированы каналы нелегального вывоза денежных средств за пределы Казахстана", – говорилось в распространенном сообщении КНБ РК.
Такое в нашей стране бывает не часто, но в тот же день "Олимп" опроверг казахстанскую спецслужбу, заявив, что информация КНБ не соответствует действительности. Наверное, руководству "Олимпа" вскружил голову успех 2016 года, когда попытка Департамента государственных доходов по городу Алматы обязать БК доначислить в бюджет налоги и штрафы от скрытых, по их мнению, доходов, закончилось судом не в пользу государства. Тогда суд пришел к мнению, что "Олимп" должен быть освобожден от уплаты налога на игорный бизнес в размере 1,5 миллиарда тенге и пени на сумму 345 миллионов тенге. К слову, это было не первое столкновение "Олимпа" с налоговиками, ранее нечто подобное происходило в 2014 году, и опять государственные служащие то ли не смогли собрать надежную доказательную базу, то ли при сборе таковой ими были допущены процессуальные нарушения, но полностью доказать свою правоту они не смогли. Суд признал лишь неуплату налогов в размере 77,6 миллиона тенге, по поводу чего не возражал тогдашний директор "Олимпа" Петр Давыденко, который и получил штраф в размере тысячи МРП. Так что, не удивительны гордые слова одного из топ-менеджеров "Олимпа" Олега Григораша: "Мы выигрываем все суды!" (Это, кстати, касалось и обиженных клиентов, которые периодически пытались обратиться в суд по поводу невыплаты им положенного выигрыша).
Впрочем, на этот раз дело оказалось гораздо серьезней и с заявлением о том, что КНБ, дескать, дезинформирует общественность, хозяева "Олимпа" явно погорячились. По состоянию на сегодняшний день, несколько человек (включая Анарбека Жауырова, упомянутого выше Олега Григораша и Игоря Мельниченко, ответственного за работу внутри "Олимпа" сетей электронного онлайн-казино, которое в принципе запрещено казахстанским законодательством), находятся в межгосударственном розыске, а в конце прошлого года в Алматы началось судебное заседание по делу об организации ОПГ, причинившей ущерб государству на сумму 95,6 миллиардов тенге. На скамье подсудимых находится 12 человек, включая младшего Жауырова – Жанибека. Уголовное дело состоит из 135 томов, так что ход заседания обещает быть долгим.
Не очень хорошо закончился прошлый год и для букмекерской конторы "PariMatch".
Географически, эта БК представляет собой разветвленную сеть с регистрацией на Кипре, головным офисом в Лондоне под названием "PariMatch United Investments Limited", и филиалом в одном из офисов, расположенном на проспекте Нурсултана Назарбаева в Алматы, в виде ТОО "Букмекерская контора PariMatch.KZ". При этом, основана она была еще в 1994 году на Украине. С осени 2017 года казахстанский филиал возглавлял гражданин Украины Володимир Кочерга. По версии следствия и материалам департамента экономических расследований Алматы, букмекерская контора систематически нарушала законодательство РК, устраивая у себя работу все того же онлайн-казино (как и "Олимп"), ну и заодно скрывала доходы, уходя от налогов. Правда, в ходе судебного процесса выяснилось, что разделить "чистые" и "нечистые" суммы денег следствие так толком и не смогло, поэтому точно установить сумму нарушений и понять какие средства были заработаны законно, а какие нет, тоже будет затруднительно. Соответственно, неустановленным оказался и ущерб, нанесенный государству в результате противоправных действий. В связи с этим, суд признал Кочергу виновным лишь по части 1 статьи 307 (организация незаконного игорного бизнеса) и приговорил к штрафу в 500 МРП – это чуть больше 1,2 миллиона тенге. Заодно было принято решение о его депортации за пределы Казахстана.
Также, по информации Комитета по финансовому мониторингу МФ РК, в прошлом году за допущенные нарушения привлекались к ответственности владельцы таких букмекерских контор, как "Profit Betting", "Finbet", "Инбет", "StavkaBet".
Это лишь то, что касается вроде бы легальных игорных заведений. А сколько их функционирует подпольно?
– С начала 2020 года пресечена деятельность 765 незаконных игровых заведений, ликвидировано 22 подпольных казино и из незаконного оборота изъято более 12 тысяч игровых аппаратов. Данные показатели достигнуты благодаря возобновлению ОПМ "Стоп-игра", работа в данном направлении продолжается – сообщил в конце прошлого года в ходе брифинга в СЦК председатель Комитета по финансовому мониторингу МФ Жанат Элиманов, а заодно привел несколько показательных примеров:
– Изобличена деятельность ОПГ под руководством гражданина Германии, который подозревается в организации незаконной игорной деятельности в Алматы, Шымкенте, Караганде, Таразе и Кызылорде. Сумма преступных доходов составила более 800 миллионов тенге. Осуждены шесть членов организованной преступной группы Джумабаева, которые организовали два незаконных игорных заведения, а в 60 различных торговых объектах установили 230 игровых аппаратов…
Уже в нынешнем году, в Талдыкоргане был вынесен приговор в отношении трех предпринимателей – Д. Есболова, А. Сергазиновой и А. Тумен, которые обвинялись в том, что под видом букмекерской конторы организовали онлайн-казино. Судом они были признаны виновными в организации незаконного игорного бизнеса по статье 307, части 3, пункту 2 Уголовного кодекса РК и приговорены к лишению свободы сроком на четыре года условно каждому.
Ну а пожалуй, наиболее курьезным сообщением стала прозвучавшая на днях информация ДУИС по Карагандинской области о том, что некая карагандинка в августе прошлого года открыла подпольное казино под видом овощного магазина:
"В августе 2020 года жительница города приобрела три игровых автомата и под видом продажи овощей в одном из магазинов города организовала игорный бизнес. Азартные игроки часто наведывались в магазин и проводили время за автоматами".
И уже в году нынешнем, 41-летнюю жительницу Караганды приговорили к одному году ограничения свободы и 100 часам принудительного труда. Так что, несмотря на оптимистичные уверения некоторых правоохранителей о том, что "на сегодняшний день все регионы страны практически очищены от незаконных игорных заведений", без работы контролирующие органы похоже все равно не останутся. Ведь пока есть спрос, то естественно будет и предложение.
И вот здесь самое время будет немного поговорить о еще одной новелле, вошедшей в последнюю редакцию закона "Об игорном бизнесе", направленной на снижение социальных последствий злоупотребления азартными играми. В частности, в стране вводится система самоограничения для родственников игроманов, по которой они будут иметь право лишить лудомана дееспособности.
– Это не сколько экономическая, а социальная проблема. Немало случаев, когда лудоманы, для того чтобы добыть деньги для игры, совершают кражу, мошенничество и грабеж. Думаем, что мы оградили множество граждан от игровой зависимости, которая пагубна сказывается на семьях, – говорил в ходе своего прошлогоднего брифинга председатель Комитета по финансовому мониторингу Жанат Элиманов.
Сколько в стране граждан, имеющих патологическую зависимость от азартных игр? То есть, попадающих под определение "лудомания"? Как выяснилось, точного ответа на этот вопрос пока не существует. По сведениям экспертов, озвученных в казахстанских масс-медиа, в настоящее время стране уже насчитывается более 350 тысяч игроманов, чьи долги доходят до 10 миллионов тенге. При этом, данные Министерства здравоохранения несколько скромнее. По крайней мере, на официальный запрос одного из информационных агентств последовал ответ, что "По состоянию на 13.11.2020 года – состоит на учете по поводу игорной зависимости 8 человек. Туркестанская область – 4 человека; Карагандинская область – 2 человека; Актюбинская область – 2 человека".
При этом лечат этих зависимых аж в семнадцати центрах психического здоровья, которые расположены во всех областных центрах и городах республиканского значения. Дотошные журналисты тогда подсчитали, что в пересчете это получается 0,66 пациента на один центр. В общем, идиллия, да и только. Хотя, другие государственные органы и специалисты с этими оценками, мягко говоря, не согласны:
"В настоящее время, игорный бизнес распространился настолько, что стал представлять реальную опасность для общества, а принятых правовых мер по его регулированию оказалось недостаточно для защиты общества от вредных проявлений данной деятельности", – сообщает пресс-служба Министерства финансов, комментируя необходимость принятых в прошлом году поправок.
– Лудомания приобрела характер эпидемии, – говорит на страницах СМИ столичный психолог Тимур Мустафаев. – Лечится эта болезнь крайне тяжело. По статистике, в среднем поддаются лечению только 10–12 процентов лудоманов. Привязанность к азартным играм формируется очень быстро, это та же самая наркомания.
– В Шымкенте задержан постоянный игрок бинго-клубов, который после крупного проигрыша, находясь в эмоционально подавленном состоянии, совершил убийство матери и деда. В Астане был задержан гражданин, который убил свою сожительницу из-за того, что она проиграла все накопленные денежные сбережения. Таких примеров у нас достаточно, – рассказывал журналистам зампредседателя Комитета административной полиции МВД Максат Байболов.
В целом же, по данным Министерства внутренних дел, за последние четыре года, лицами, зависимыми от лудомании (то есть, теми лицами, что прямо заявили о причинах побудивших их нарушить закон) было совершено 234 преступления, из них 81 разбойные нападения, 153 грабежа. С начала 2019 года было совершено шесть аналогичных преступлений
Что же до мер лечебных, то еще есть данные, оглашенные в ходе одного из "круглых столов", посвященных обсуждению проблем игорного бизнеса в стране сотрудниками международной ассоциации "Ренессанс", которая помимо прочего, специализируется на лечении игромании. Ее директор Сергей Мавлявиев привел данные о том, что только в течении одного года за помощью в лечении игромании в "Ренессанс" обратились 266 человек в Алматы, в Астане в 2018 году – 46 человек, в Караганде в 2018 году – 7 человек.
– Это люди, которые поступили на лечение, проходили терапию, и у них была финансовая возможность, – отметил после своего доклада Мавлявиев и добавил. – Это люди, которые докатились до самого дна, погрязли в полном болоте, это как правило, миллионные долги – от 5 до 15 миллионов тенге. Обращаются люди, у которых заложены квартиры, машины, дома, другие имущество, и это уже самый предел, конечно...
В общем, проблема явно требовала комплексного решения. И безусловно, принятые в прошлом году поправки в закон "Об игорном бизнесе" стали очередным важным шагом в этом направлении (правда, как помним, пока лишь больше в теории, так как на практике наиболее принципиальные новеллы закона еще толком не заработали). Заработают ли они в принципе, а если заработают насколько смогут переломить ситуацию, покажет ближайшее время.
Пока же (по крайней мере, согласно выводам аналитического портал Ranking со ссылкой на данные бюро национальной статистики), несмотря на карантинные меры, которые вряд ли способствовали плодотворной деятельности легальных казино, объем услуг в сфере азартных игр в 2020 вырос не менее чем в два раза по сравнению с 2019 годом. При этом, доля азартных игр в сельской местности в сравнении с 2019 годом выросла с 2,9% до 5,8%...