Нур-Султан, 10 февраля, Дом Мажилиса

Сегодня под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание, на котором депутаты одобрили пакет ратификационных законопроектов.
Среди одобренных – поправки в Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза.
Законопроект позволит привести терминологию Договора в соответствие с положениями договоров о ЕАЭС и Таможенном кодексе ЕАЭС.
При этом в ходе рассмотрения законопроекта депутаты акцентировали внимание на том, что в рамках Объединенной коллеги по различным направлениям из 10 рабочих групп только одну возглавляет казахстанская сторона, а 9 – представители России.
Отметив важность этого вопроса для отстаивания интересов Казахстана, Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул, что депутаты проводят большую работу, для того чтобы менять подходы во всех парламентских интеграционных объединениях.
- Теперь там практически полная ротация. Этого необходимо добиваться и в рабочих органах. Это все результат договорного процесса, когда готовится документ, когда ведут переговоры с нашей стороны "беззубые" переговорщики, это все уступают. Это необходимо поправлять, - сказал Нурлан Нигматулин.
Депутаты Мажилиса также одобрили законопроект о ратификации Соглашения о распространении документов по межгосударственной стандартизации.
Ратификация данного Соглашения позволит обеспечить достоверность и актуальность применяемых документов по межгосударственной стандартизации и создание правовой основы для единства принципов распространения документов этой сферы.
В числе одобренных также Конвенция государств-участников СНГ о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
При этой Конвенция подписана Казахстаном с оговоркой о том, что применяемый в документе термин "законный представитель" для нашей страны будет пониматься, как термин "защитник" в соответствии с национальным уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством.
На пленарном заседании депутаты также назначили сроки подготовки заключений по новым законопроектам, поступившим в Мажилис.
Это проект конституционных поправок в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Также в этом ряду изменения в КоАП, а также депутатские изменения относительно модернизации судебной системы.
Среди новых законопроектов – разработанные депутатами дополнения в Трудовой кодекс по вопросам совершенствования правового регулирования дистанционной работы.
Мажилис взял в работу и ратификационный законопроект – Соглашение Казахстана с Россией о реализации проекта "Строительство и эксплуатация завода по выпуску минеральных удобрений".
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили Д.Назарбаева, А.Милютин, Ж.Ахметбеков, Е.Смайлов, Е.Жанбыршин, Н.Дементьева, А.Жумабаева, Д.Турганов, Ф.Каратаев, А.Сембинов, Е.Омиргали, А.Перуашев, А.Паяев, А.Рау.

---

Депутатский запрос Жумабаевой А.К.
министру финансов Республики Казахстан Жамаубаеву Е.К.

Уважаемый Ерулан Кенжебекович!

В "Ак жол" обращаются субъекты малого предпринимательства по проблеме участия в госзакупках.
Согласно приказу Минфина от 11 декабря 2015 года (№ 648) к госзакупкам методом квалификационного отбора допускаются поставщики услуг, имеющие финансовую устойчивость по четырем показателям, среди которых - показатель уплаченных налогов.
Данный показатель – это процентное соотношение суммы уплаченных налогов к сумме доходов потенциального поставщика в течение трех лет. Поставщик признается финансово устойчивым, если показатель уплаченных налогов в течение трех лет, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов госдоходов составляет не менее 3% от его доходов.
По Налоговому кодексу исчисление налогов по упрощенной декларации производится налогоплательщиком самостоятельно в размере 3%, из которых 1,5% – это ИПН (не облагаемый у источника выплаты), и 1,5% – социальный налог, с которого еще вычитываются социальные отчисления, т.е. размер социального налога уменьшается на сумму уплаченных социальных отчислений за работников и самого индивидуального предпринимателя. Но на портале госзакупок показатель уплаченных налогов формируется автоматически, без учета социальных отчислений. Поэтому складывается впечатление, что ИП занижает сумму налога, хотя он все делает в рамках налогового законодательства.
В итоге, субъект малого предпринимательства не имеет возможности принимать участие в госзакупках. С такой ситуацией сейчас повсеместно сталкиваются предприниматели, оказывающие услуги по организации питания в дошкольных и школьных учреждениях.
Кроме того, согласно принятому в декабре 2019 года Закону по вопросам совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного и налогового законодательства, микро- и малый бизнес освобожден от уплаты индивидуального подоходного и социального налогов. Исключение этих показателей тоже сужает возможности участия малого бизнеса в госзакупках, в результате чего сокращается конкуренция и необоснованное преимущество получает крупный бизнес.
В этой связи депутаты фракции "Ак жол" требуют привести работу веб-портала госзакупок в соответствие с нормами налогового законодательства, а также учитывать влияние моратория на налоговую нагрузку малого бизнеса.

Депутаты фракции "Ак жол"

---

Депутатский запрос Милютина А.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!

В этом году исполняется 30 лет со дня принятия Указа Первого Президента Республики Казахстан-Елбасы Н.А. Назарбаева о закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона.
Впервые в истории мира государство добровольно отказалось от ядерного потенциала.
По разным подсчетам, в Казахстане от ядерных испытаний пострадали свыше 1,5 миллиона человек.
Растет статистика болеющих онкологическими заболеваниями и заболеваниями сердечно-сосудистой системы, а также высокая смертность среди детей.
Для решения этих проблем Казахстан в 1992 году принял Закон "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне".
Механизм обеспечения социальных льгот данного Закона устарел.
Отдельного внимания требует одна из норм о дополнительной оплате труда и отпуска гражданам, выехавшим за приделы области.
Как сказал Президент Республики Казахстан К.Ж. Токаев: "Правительство до сих пор четко не отработало комплекс мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной защиты населения и социально-экономическому развитию территории бывшего полигона".
Правительству необходимо четко разработать конкретные программы по медицинскому обеспечению и оздоровлению каждой категории жителей, расширению сферы экономического развития конкретных территорий, предоставлению адресных социальных льгот и преференций.
Страна, имеющая конкретные программы по решению данного вопроса, может рассчитывать на эффективную международную помощь Генеральной Ассамблеи ООН, которая в своей Резолюции, принятой 21 декабря 2020 года, еще раз призывает государства-членов ООН содействовать реабилитации населения и экономическому развитию региона.
У нас нет права на ошибки в решении вопросов реабилитации населения, пострадавших в следствии ядерных испытаний.
С учетом вышеизложенного, просим Вас создать межведомственную комиссию во главе с вице-премьером Правительства, курирующим социальный блок, с участием представителей заинтересованных акиматов, ученых и депутатов всех уровней для рассмотрения и решения вышеуказанных проблем регионов, пострадавших от ядерных испытаний. А также представить ответ в установленные законодательством сроки.

Депутаты фракции
"Народной партии Казахстана"

---

Депутатский запрос Назарбаевой Д.Н.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!

Появление и расширение сети негосударственных дошкольных учреждений снизило остроту проблемы дефицита мест в детских садах и, в значительной мере, сняло напряжение в обществе. Собственники за свои средства приобретают и ремонтируют помещения, государственный бюджет экономит большие средства, увеличивается налогооблагаемая база. Открываются новые рабочие места, граждане получают качественные услуги. Значение этого важного для государства и общества сектора очевидны. Дальнейшее его развитие нуждается в постоянном внимании со стороны государства.
Нас беспокоит сохраняющийся низкий уровень заработной платы педагогов частных детских садов, финансируемых в рамках государственного образовательного заказа (далее – госзаказ).
В течение предыдущих 2-х лет в госзаказе не предусматривалось повышение уровня заработной платы педагогов частных дошкольных учреждений.
Приказом и.о. Министра образования и наук Республики Казахстан от 20 октября 2020 года №452 "О внесении изменений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 ноября 2017 года №597 "Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения" внесены изменения в указанную Методику (далее – Методика).
По дошкольному образованию в Методике предусмотрено:
1) повышение коэффициентов при исчислении должностного оклада с учетом повышения с 1 января и с 1 июня 2019 года;
2) введение поправочного коэффициента к должностному окладу в размере в 2020 году – 25%, 2021 году – 50%, 2022 году – 75%, 2023 году -100%;
3) увеличение продолжительности отпуска педагогов до 56 календарных дней.
Однако, этот приказ не исполняется на местах, а педагоги частных детских садов так и не получили заслуженного вознаграждения за свой труд.
Согласно пп. 7-3) п.2 и пп. 7-1) п.3 ст.6 Закона РК "Об образовании", местные исполнительные органы утверждают госзаказ на дошкольное воспитание и обучение. При дефиците же средств в местном бюджете, для реализации механизма подушевого финансирования предусмотрена компенсация потерь посредством целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета.
На текущий момент акиматы произвольно определяют размер подушевого норматива на одного воспитанника детского сада, при этом гораздо ниже установленного среднего размера норматива. Так, в Туркестанской области размер подушевого норматива был установлен на отметке 25500 тенге, тогда как в 2021 году он должен составлять в городской местности – 37527 тг., в сельской – 41053 тг. в месяц.
Вследствие этого частные детские сады, педагоги недополучают положенное им финансирование. Многие профессионалы теряют работу, а учреждения закрываются.
На основании вышеизложенного просим ответить на следующие вопросы:
1. Как происходит формирование размера государственного заказа в областях?
2. Куда на практике распределяются местными исполнительными органами средства, выделенные в рамках подушевого финансирования?
3. Имеют ли право местные исполнительные органы снижать размер подушевого финансирования?
4. Как и кем осуществляется контроль за формированием и реализацией госзаказа на местах?
5. Каков механизм компенсации недостающих средств местных бюджетов из республиканского?
В соответствии со статьей 27 Конституционного закона Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" просим Вас предоставить письменный ответ о рассмотрении депутатского запроса в установленный законом срок.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции партии "Nur Otan"
Д. Назарбаева
А. Абсеметова
Ф. Каратаев

---

Депутатский запрос Перуашева А.Т.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.,
Председателю Агентства по регулированию и развитию
финансового рынка Абылкасымовой М.Е.

Первый Президент Казахстана и действующий Глава государства постоянно ставят перед Правительством задачу по развитию и поддержке отечественных товаропроизводителей.
Одним из наиболее эффективных инструментов такой поддержки являются оффтейк-контракты, гарантирующие долгосрочный закуп всей выпускаемой продукции предприятия.
Наличие оффтейк-контракта позволяет бизнесу уверенно привлекать и инвестировать капитал в основные средства предприятий, проводить модернизацию производства и планировать окупаемость инвестиций.
В Казахстане пионером и, к сожалению, пока единственным системным проводником оффтейк-стратегии на уровне корпоративной политики выступает Фонд "Самрук-Казына". Причем, Фонд использует данный инструмент и для расширения ассортимента отечественной продукции, стимулируя производство товаров, ранее не производившихся в Казахстане.
В настоящий момент ФНБ "Самрук-Казына" одобрено 37 оффтейк-контрактов в отраслях машиностроения, нефтехимии и телекоммуникаций. Объем запланированных инвестиций по этим проектам составляет свыше 218 миллиардов тенге, с созданием около 2 000 новых рабочих мест.
Из наиболее успешных можно привести пример - оффтейк-договора с ТОО "Asia Trafo" по производству высоковольтных трансформаторов, на сумму 6 млрд.тг., которые ранее импортировались из других стран. Благодаря упомянутому договору, заводу удалось расширить производство и покрыть рынок нацкомпаний данной продукцией.
На этой неделе планируется заключение еще нескольких оффтейк-контрактов на сумму более 70 млрд.тг.
Но в ходе реализации таких проектов выявилась необходимость доработки данного формата, выходящей за рамки компетенции Фонда.
Так, на "Samruk Business Forum" в прошлом году Правительство заявило, что типовая форма оффтейк-контрактов согласована с Ассоциацией финансистов Казахстана, и эти контракты будут приниматься банками второго уровня в качестве залогового обеспечения при кредитовании под реализацию данных проектов.
Однако на практике отечественные промышленники сталкиваются с тем, что в банках ссылаются на отсутствие соответствующих норм в банковском регулировании и отказывают в финансировании оффтейк-контрактов. В результате реализация важных проектов, актуальность и эффективность которых для экономики признана на уровне Фонда национального благосостояния, – оказывается под угрозой срыва.
Еще более нелепой эта ситуация выглядит в отношении Банка Развития Казахстана. 100%-ным владельцем и Фонда "Самрук-Казына", и Банка развития является государство.
Государство в лице Фонда выступает гарантом поступления средств по оффтейк-контракту, и опять же государство в лице Банка БРК, отказывается принимать эти гарантии (можно сказать, свои же гарантии) в обеспечение кредита.
При этом финансовая устойчивость Банка Развития Казахстана определяется на основе параметров Банка, их пороговых значений и методики расчета, определяемых Правительством Республики Казахстан, а значит, принятие оффтейк-договоров Банком развития Казахстана в качестве твердых залогов определяется Правительством Республики Казахстан.
Кроме того, учитывая прекращение с 1 января т.г. норм по поддержке отечественных товаропроизводителей в деятельности иностранных инвесторов, ранее предусмотренной Кодексом о недрах, полагаем необходимым распространить механизм оффтейк-контрактов не только на структуры "Сармук-Казына", но и на систему госзакупок и закупок крупных иностранных недропользователей.
В этой связи, депутатская фракция Демократической партии "Ак жол" просит решить следующие вопросы практической реализации механизма оффтейк-контрактов:
1) внести необходимые дополнение в банковское регулирование, для признания оффтейк-контрактов в качестве залогового обеспечения по кредитам, связанным с выполнением таких проектов;
2) внести аналогичные дополнения в регулирование деятельности Банка развития Казахстана;
3) Распространить практику заключения оффтейк-контрактов на систему госзакупок и закупок крупных недропользователей, в т.ч. путем прямых переговоров с ведущими иностранными инвесторами.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Рау А.П.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Скляру Р. В.

Уважаемый Роман Васильевич!

В январе 2020 года вступил в силу Закон по реформированию сферы жилищных отношений и внедрению новой модели управления общедомовой собственностью.
Однако переход на новые формы управления жилым фондом стал критически чувствительным вопросом для нашего населения. Так, растет количество обращений в адрес депутатов, публикаций в СМИ и социальных сетях по проблемам перехода от КСК к объединению собственников имущества (далее ОСИ). Собственники квартир, решившие образовать ОСИ, сталкиваются с препятствиями со стороны управляющих КСК, которые игнорируют решения, принятые советами собственниками квартир.
Созданным ОСИ старые органы управления не передают добровольно необходимые финансовые, технические документы. Советы ОСИ не могут получить доступ к инженерным системам дома, общедомовым приборам учета, тепловым пунктам и т.д. Причины подобного противодействия очевидны: КСК и управляющие компании не хотят терять бесконтрольный доступ к финансам.
При обращении в органы прокуратуры представители ОСИ получают ответ, что данные противоречия могут быть разрешены только в судебном порядке.
Уполномоченный же орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства, издав запоздалые правила по содержанию общего имущества (зарегистрированы в Министерстве юстиции РК только 5 января 2021 года), так и не разработал действенные механизмы для перехода на ОСИ.
Считаем, что проблемы с реформированием жилищных отношений ЖКХ связаны также и с инертной позицией местных исполнительных органов. Именно местные исполнительные органы должны поддержать инициативы жителей по переходу на новые формы управления многоквартирным домом.
Несмотря на сложности переходного периода по стране зарегистрировано более одной тысячи объединений собственников квартир, хотя это лишь около 3 % от общего количества многоквартирных домов. Но в этом заслуга только самих жильцов. Тогда как со стороны уполномоченных и местных государственных органов нет содействия инициаторам создания ОСИ. Это не только дискредитирует реформы, но и снижает доверие населения к центральным и местным органам власти.
Учитывая изложенное, прошу Вас поручить акиматам:
принять действенные меры и усилить работу по переходу от КСК к ОСИ;
обеспечить содействие вновь созданным ОСИ в решении вопросов управления жилым домом (в том числе посредством предоставления копий технической и иной документации на общедомовые сети и оборудование);-
обеспечить эффективное и устойчивое функционирование новых форм управления жилым фондом.
При необходимости инициировать законодательные нормы по усилению ответственности за воспрепятствование деятельности ОСИ.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции партии "Nur Otan"
А. Рау
А.Кожахметов

---

Депутатский запрос Смайлова Е.В.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.,
Генеральному прокурору Республики Казахстан Нурдаулетову Г.Д.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!
Уважаемый Гизат Дауренбекович!

Для сокращения роста заболевания ВИЧ и более эффективного расходования бюджетных средств просим Вас обратить внимание на следующие факты.
По данным, предоставленным ОЮЛ "Центрально-Азиатская Ассоциация Людей, Живущих с ВИЧ", на 31.12.2019 года в РК зарегистрировано 27 497 случаев ВИЧ, на диспансерном учете состоит 21 951 лиц, живущих с ВИЧ (ЛЖВ). Получают АРВ-препараты 17 535 человек.
Ежегодно в стране на ВИЧ обследуется более 2-х миллионов человек, около 14% населения. Благодаря политике тестирования в Казахстане диагностировано более 80% лиц с ВИЧ-инфекцией от оценочного количества ЛЖВ, что позволяет принять меры в отношении ВИЧ-инфицированных лиц для исключения риска передачи и роста распространения заболевания среди населения. Однако прирост новых случаев среди граждан РК, в сравнении с предыдущим годом составил более 10 %.
Проведен анализ учетно-отчетных данных по эпидемиологической ситуации, проведенным исследованиям на СД4 (вид клеток лимфоцитов, отвечающих за иммунитет), ВН (вирусная нагрузка) и ЛУ (лекарственная устойчивость) за период 2017-2019 годы в Республике Казахстан. Одним из основных профилактических мероприятий по снижению передачи вируса в популяции, является эффективно проводимая АРТ (Антиретровирусная терапия). Если пациент имеет стабильно неопределяемую вирусную нагрузку, то риск передачи вируса сводится к минимуму. Качество проводимого АРТ имеет первостепенное эпидемиологическое значение в вопросах распространенности ВИЧ среди населения. В связи с этим, крайне необходимо усилить лабораторный мониторинг за эффективностью лечения. Несмотря на выделяемый объем финансирования, в последние три года, центры СПИД не оказывали в полном объеме услуги, регламентированные действующими нормативными документами, так как финансирование выделялось из Местных Бюджетов не в соответствии с действующими клиническими протоколами и потребностями в профилактических мероприятиях. Так разница в закупе некоторых наименований может меняться в разы.
Общая сумма закупок АРТ препаратов в 2018 году составила 4 822 879 763 тенге, а в 2019 году общая сумма закупок АРТ препаратов составила 5 100 000 000 тенге.
Виды и цены реагентов для определения СД - 4 в Казахстане:
Наименьшая цена за 1 определение FacsCountReagentKit за весь период была представлена в Алматинской области в 2019 году и составила 7414,5 KZT (19,37 USD). Наиболее высокая цена на 1 определение этого реагента зафиксирована в ЮКО в 2018 году и составила 14046 KZT (40,75 USD).
Также есть распространенная цена, приближенная к минимальной, по которой закупки проводились в разные годы периода в разных регионах (ВКО, Актюбинской, Мангистауской, Акмолинской областях и городе Нур-Султан). Эта цена составила 7696,7 KZT (20-23 USD) (стоимость в долларах меняется за счет курса доллара).
Набор реагентов FacsCountCD-4Reagent предназначен для подсчета абсолютного количества CD4, CD8, для стационарного проточного цитометра BD FACSCount, рассчитан на 50 определений, производитель Becton, Dickinson and Company, BD Biosciences, США
Согласно имеющимся данным, наименьшая цена была представлена в 2018 году в 4 областях – ВКО, Актюбинская, Костанайская области и г. Нур-Султан и составила 6541 KZT (18,9 USD) за 1 определение.
Наиболее высокие затраты за 1 определение представлены в Павлодарской области, где цена составила 12200 KZT (31,87 USD) в 2019 году. Как и в прошлом случае, диапазон цен отличается практически в два раза между регионами (46,4%).
Набор картриджей FacsPresto Near Patient CD4-counter, используется для портативного цитометра, предназначен для определения абсолютного и относительного (%) содержания CD4 – клеток, набор рассчитан на 100 определений, производитель Becton, Dickinson and Company, BD Biosciences, США
Согласно результатам мониторинга, данный вид тест-систем закупается в 3 регионах Казахстана. Наименьшая цена была отмечена в 2018 году в г. Нур-Султан и составила 4880 KZT (14,1 USD) за 1 определение. Самая высокая цена в 7501 KZT (19,6 USD) за 1 определение зафиксирована в СКО в 2019 году. Разница между наименьшей и наибольшей зафиксированной ценой составляет 34,9%
Цены по закупу АРТ препаратов в Казахстане
Отдельно хотим обратить Ваше внимание о проведении процедур закупок единым дистрибьютором в РК ТОО "СК-Фармация" антиретровирусных препаратов (АРВ-препаратов) для ВИЧ – инфицированных людей за средства государственного бюджета, а именно: в части поддержки отечественного товаропроизводителя/или производителя, которым является "Абди Ибрагим Глобал Фарм", поставляющий АРВ - препараты в рамках ГОБМП (гарантированного объема бесплатной медицинской помощи) в Казахстане, который на законодательном уровне с февраля 2018 года имеет исключительную возможность не соответствовать правилам формирования цен для остальных дженериков. Единственным обязательством ОТП (отечественного товара производителя) является ежегодное снижение цены на 5% в течение 5 лет.
Особо хотелось бы отметить, что цены на АРВ-препараты, закупаемые международными организациями в разы меньше, чем цены, закупаемые единым дистрибьютором в РК – ТОО "СК-Фармация".
Препарат Абакавир, таблетка ЗООмг - Абди Ибрагим Глобал Фарм – цена ЗЗ 252 тенге (Дженерик не имеющий преквалификацию ВОЗ). Препарат Абакавир, таблетка ЗООмг - ЮНИСЕФ – цена З 465 тенге (CIP Алматы, Дженерик имеющий преквалификацию ВОЗ).
Препарат Зидовудин, капсула 100 мг- Абди Ибрагим Глобал Фарм – цена 10615 тенге (Дженерик не имеющий преквалификацию ВОЗ).
Препарат Зидовудин, капсула 100 мг - ЮНИСЕФ – цена 2100 тенге (CIP Алматы, Дженерик имеющий преквалификацию ВОЗ).
Препарат Зидовудин+Ламивудин, 16720 таблетки ЗООМГ/150мг - Абди Ибрагим Глобал Фарм – цена 16793 тенге (Дженерик не имеющий преквалификацию ВОЗ).
Препарат Зидовудин+Ламивудин, 16720 таблетки ЗООМГ/150мг - ЮНИСЕФ – цена 2205 тенге (CIP Алматы, (Дженерик имеющий преквалификацию ВОЗ).
Препарат Ламивудин, таблетка 150мг- Абди Ибрагим Глобал Фарм – цена 24730 тенге (Дженерик не имеющий преквалификацию ВОЗ). Препарат Ламивудин, таблетка 150мг - ЮНИСЕФ – цена 924 тенге (CIP Алматы, Дженерик имеющий преквалификацию ВОЗ).
Общая сумма закупленных препаратов у "Абди Ибрагим Глобал Фарм" в 2019 году составила 301 099 334 тенге, общим объемом 17 615 упаковок АРТ. Если бы закуп производился через "ЮНИСЕФ", то общая сумма закупленных препаратов объемом 17 615 упаковок АРТ составила бы 37 549 155 тенге. Что позволило произвести экономию средств государственного бюджета в размере 262 986 539 тенге.
Цены на экспресс-тесты для определения ВИЧ в Казахстане:
Ввиду низкой информативности объявлений и протоколов, размещенных в открытых источниках, достаточно сложно отследить все закупаемые экспресс-тесты в Казахстане, но есть все же некоторые "постоянные" варианты закупок. Таким является экспресс-тест Determine 4го поколения, производства компании Alere, Япония. Он представляет собой иммунохроматографический (ИХА) тест для определения антител и антигенов в сыворотке, плазме или цельной крови человека in vitro. Набор тестов рассчитан на 100 определений.
Цены на 1 определение данного теста варьируются по стране от 1200 KZT (3,13 USD) до 1580 KZT (4,12 USD). Официальный дистрибьютор в стране ТОО "Локал Фарм".
Цены на тесты для определения ВИЧ методом ИФА (Иммуноферментный анализа) в Казахстане
Genscreen Ultra HIV Ag-Ab, производства BIO-RAD, Франция. Согласно данным анализа закупок на эти тесты приходится наибольшее количество затрат в структуре тестов для определения ВИЧ методом ИФА по Казахстану. Наборы данного вида тестов рассчитаны на 96 или 480 определений.
Наименьшая цена на 1 определение набора Genscreen в 480 определений зафиксирована в Алматинской области в 2017 году и равна 250 KZT (0,77 USD). Наиболее неэффективной с экономической точки зрения является закупка в 2017 году в ВКО, цена составила 560 KZT (1,72 USD) за 1 определение. Разница между ценами закупок составляет 55,3%.
Дальнейшие шаги, необходимые для оптимизации процесса закупок препаратов для лечения ВИЧ-инфекции, тестов для определения и диагностики лечения ВИЧ:
1) Уполномоченным государственным органам произвести проверку по вышеуказанным фактам значительной разницы в закупочных ценах на одинаковые препараты и тест системы.
2) В целях повышения эффективности расходования средств государственного бюджета, обеспечить полную прозрачность и подотчетность процесса закупки АРВ-препаратов. Министерству здравоохранения РК, ТОО "СК-Фармация" публиковать в открытом доступе цены, объемы и данные поставщиков лекарственных средств.
3) Своевременное формирование ограничительных списков Казахстанского национального реестра, Амбулаторных лекарственных средств, Единого дистрибьютора (ТОО "СК-Фармация"). Своевременное заключение договоров для дальнейшего предотвращения возникающих перебоев с АРВ-препаратами.
4) Пересмотр мер поддержки отечественных товаропроизводителей с целью оптимизации расходов на АРВ-терапию, снижения цен и увеличения количества пациентов на АРТ. Закуп должен осуществляться на конкурентной основе с учетом эффективности, качества, цены и наличия преквалификаций препарата. Преференции для местных производителей не должны вести к чрезмерным расходам бюджета.
5) Расширение спектра международных организаций, предоставляющих услуги закупки АРВ-препаратов. В настоящий момент закупки возможны только через организации, учрежденные Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций: ПРООН и ЮНИСЕФ
6) Расширение спектра преквалификаций при закупе через международные закупочные агентства, так как в настоящий момент принимается только преквалификация ВОЗ. Разрешить закупку препаратов, имеющих одобрение строгих регуляторных агентств (например, FDA и EMA). Данная мера позволит расширить круг поставщиков АРВ-препаратов при закупе через международные закупочные агентства, повысит конкуренцию и будет способствовать росту качества и снижению закупочной цены на препараты.
7) Отрегулировать процесс закупа, как вариант централизовать, с целью минимизации разницы цен при закупе экспресс-тестов и реагентов по определению СД-4, вирусной нагрузки. Рассмотреть возможность закупа через международные закупочные агентства, это позволить снизить цены в разы.

Депутаты фракции
"Народной партии Казахстана"
Е.В. Смайлов
Ж.А. Ахметбеков
Ф.К. Каменов
А.О. Конуров
Г.З. Кулахметов
А.А. Милютин
А.М. Паяев
С.Н. Решетников
А.А. Скакова
И.В. Смирнова

---

Депутатский запрос Турганова Д.Н.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич!

Последние годы потенциал развития западного региона Казахстана с населением более чем 2 млн. человек значительно пострадал в связи с затянувшимся периодом маловодья в Жайык-Каспийском бассейне.
Антропогенная деятельность, отсутствие повсеместной практики вторичного использования воды на технологические нужды крупными нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями, несогласованное, в обход международной Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков, строительство водоемов на территории России, привели и ведут к еще большему ухудшению экологического состояния бассейна реки Жайык.
Последствия маловодья привели к проблемам водоснабжения населенных пунктов в Западно-Казахстанской и Атырауской областях, наблюдается опустынивание лиманных сенокосов и пастбищ, сельские жители вынуждены избавляться от домашнего скота по причине отсутствия корма и источников водопоя.
Пойма реки Жайык почти полностью деградирована и утратила свои качества для нереста осетровых пород рыб Каспийского моря. По мнению ученых, по причине деградации пойменных лесов за последние пятнадцать лет площадь нерестилищ сократилась на 80%, с 958 га до 197 га, что привело к сокращению воспроизводства осетровых как в реке Жайык, так и в Каспийском море.
В соответствии со статьей 20 Водного кодекса, 17 лет назад постановлением Правительства Республики Казахстан № 59 от 21 января 2004 года в число водных объектов особого государственного значения вошли Каспийское море, озера Балхаш, Зайсан, Алаколь и река Иртыш. Однако река Жайык, которая по своей длине является третьей рекой в Европе и уже на протяжении трех лет имеет водность в три раза меньше от среднемноголетних значений, в этот список не вошла.
Стоит отметить, что наряду с рекой Жайык наблюдается крайне минимальный сток и на других реках региона Жем, Ойыл и Сагиз, которые в данных условиях также имеют большую значимость в социально-экономическом развитии региона и требуют принятия мер по их сохранению со стороны правительственных органов.
Особое внимание на плачевное состояние реки Жайык обратил в своем выступлении на расширенном заседании Правительства РК 26 января текущего года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев и поручил принять соответствующие меры по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов.
Вместе с тем, процесс разработки новых и реализация существующих совместных программ по оздоровлению реки Жайык неоправданно затянулся и не дает каких-либо положительных, видимых результатов, что грозит полному обмелению реки, при этом скорость обмеления увеличивается с каждым годом.
Депутатами неоднократно были направлены запросы в Правительство по решению данной проблемы, но действенных мер до сегодняшнего дня принято не было.
На основании вышеизложенного, предлагаем следующее:
- предоставить полную информацию о конкретных принимаемых мерах по улучшению водохозяйственной ситуации в Жайык-Каспийском бассейне, в том числе, о принимаемых, совместно с сопредельным государством, мерах для решения проблем с маловодьем;
- включить реку Жайык в число водных объектов особого государственного значения, так как она оказывает доминирующее влияние на окружающую среду и экономику региона, и поэтому требует особого правового режима регулирования хозяйственной деятельности;
- ускорить процесс корректировки и реализации Программы казахстанско-российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) на 2021-2024 годы, с включением в нее требований согласования строительства гидротехнических сооружений и режима работы водохранилищ;
- в соответствии со ст.103 Водного кодекса Республики Казахстан разработать план перехода на систему оборотного водоснабжения крупными промышленными объектами региона;
- разработать программу сохранения малых рек Сагиз, Ойыл, Жем.
Учитывая изложенное, просим обеспечить исчерпывающее рассмотрение поставленных вопросов.
Также считаем необходимым, в соответствии со ст.153 Регламента Мажилиса Парламента, министру экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан огласить ответ на пленарном заседании Мажилиса Парламента.

Депутаты Мажилиса,
члены фракции партии "Nur Otan"
Д. Турганов
С. Накпаев
А. Жамалов
С. Имашева
М. Қулшар

Член фракции Демократической
партии Казахстана "Ақ жол"
С. Ерубаев