Нур-Султан, 17 марта, Дом Мажилиса

Сегодня под председательством Спикера Палаты Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание, на котором депутаты рассмотрели ряд вопросов, связанных с выполнением поручений Президента страны.
Прежде всего, депутаты Мажилиса на пленарном заседании взяли в работу проект Закона "О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам земельных отношений", внесенный на рассмотрение Парламента в порядке законодательной инициативы Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым.
В первом чтении Мажилис одобрил законопроект с сопутствующими поправками "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора".
Законопроект разработан по поручению Главы государства, данному в Послании народу Казахстана "Казахстан в новой реальности: время действий".
Как подчеркнул Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин, законопроект имеет большое значение сейчас, в период восстановления активности экономики нашей страны.
- Главная идеология этого законопроекта состоит в том, чтобы способствовать формированию эффективной и прозрачной системы закупок квазигосударственного сектора. Причем – с безусловным приоритетом отечественных товаропроизводителей. Это позволит, во-первых, максимально загрузить производственные мощности казахстанских предприятий. И во-вторых, не только сохранить, но и создать рабочие места, - отметил Нурлан Нигматулин.
Проектом Закона регламентируются базовые положения, касающиеся основных принципов, способов осуществления закупок, ограничений, контроля и обжалования проведения закупок субъектами квазигосударственного сектора.
В ходе обсуждения законодательных норм депутаты подняли ряд вопросов, которые, в частности, касались механизмов сокращения доли закупок из одного источника. Мажилисмены поинтересовались у министра финансов, как будет исполняться соответствующее поручение Главы государства, если в законопроекте предусматривается такой способ закупок, но не прописаны основания для их осуществления. Вместе с тем указано, что основания и порядок будут определяться правилами закупок, утверждаемыми министерством финансов.
Акцентировав внимание в целом на проблеме закупок из одного источника, Спикер Мажилиса подчеркнул важность того, что все же Правила будут утверждаться министерством финансов.
- Конечно, хорошо, если бы все нормы законов были прямого действия, но у нас в стране субъекты квазигосударственного сектора имеют, как правило, разновекторный, многоотраслевой характер. И необходимо учитывать специфику их деятельности. Поэтому, наверное, надо согласиться с подходом Правительства: сделать базовый закон, а регулирование отдать Правилам и другим нормативным документам, - считает Нурлан Нигматулин.
При этом Спикер Мажилиса привел цифры, согласно которым, к примеру, холдинг "КазАгро" в 2018-2020 гг. из одного источника производил 98% закупок, национальная компания "Kazakh Tourism" - в 2018-2019 гг. – 100%, а в 2020 г – 98%. Эти компании руководствуются своими правилами.
Тогда как Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" в рамках новой модели управления закупками согласовывает свои Правила закупок с Правительством. В результате удалось снизить долю закупок из одного источника с 87% в 2018 г. до 21% в 2020 г.
По мнению Нурлана Нигматулина, после принятия закона ситуация должна измениться, так как его нормы будут регулировать деятельность не только Фонда "Самрук-Казына", холдингов "Байтерек", "КазАгро", но и 253 национальных компаний и их дочерних организаций, где общая сумма закупок ежегодно составляет порядка 3,5 триллиона тенге.
Спикер Мажилиса выразил уверенность, что предложение Правительства позволит, с одной стороны, обеспечить прозрачность и контролируемость закупок субъектов квазигосектора, а с другой – гибкость и эффективность таких закупок.
- Во всех этих вопросах вместе с этими компаниями квазигоссектора и Правительство будет нести всю полноту отвесности за организацию закупок, - отметил Нурлан Нигматулин.
Депутаты также предлагают закрепить в законопроекте норму, устанавливающую конкретный срок оплаты поставщикам, не превышающий 30 рабочих дней. По словам мажилисменов, в пояснительной записке к законопроекту такая норма предлагается, однако в самом законопроекте отсутствует.
- Депутаты правильно ставят вопрос, что должен быть установлен конкретный срок оплаты. В данном случае 30 рабочих дней. Работа выполнена, товар получен, акт приемки подписан – надо платить и платить надо вовремя. Здесь необходим баланс прав и ответственности заказчика и поставщика, - согласился с предложением депутатов Спикер Мажилиса.
Кроме того, в ходе работы над законопроектом депутаты также инициировали поправки, направленные на установление исчерпывающего перечня случаев, при которых нормы законопроекта не будут распространяться, предоставление централизованными службами по контролю за закупками мотивированных обоснованных ответов заявителю в конкретные сроки при обжаловании им процессов закупки, а также исключение истребования заказчиком дополнительных документов от поставщиков после подачи и вскрытия ими конкурсной документации.
В целом законопроект направлен на внедрение нового способа закупок путем создания электронного магазина, обеспечение электронного формата заключения договоров в условиях функционирования базы данных на товары, содержащей сведения о сложившихся средних ценах, а также предоставление срока потенциальному поставщику для возможности им обжалования итогов закупок, в течении которого не допускается заключение договора.
На пленарном заседании депутаты Мажилиса также рассмотрели вопрос относительно изменений и дополнений, внесенных Сенатом в проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи".
Комитет Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе предложил создать Согласительную комиссию, включив в нее от Мажилиса депутатов Снежанну Имашеву, Армана Кожахметова и Артура Платонова.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили Ф.Каратаев, А.Рау, Д.Еспаева, А.Абильдаев, Ж.Ахметбеков, Е.Саиров, К.Иса.

---

Депутатский запрос Ахметбекова Ж.А.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Скляру Р.В

Уважаемый Роман Васильевич!
В своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года Глава государства К.К.Токаев поставил задачу формирования западных регионов Казахстана как центров притяжения инвестиций в строительство нефтехимических комплексов, а также развития нефтехимии и газопереработки высоких переделов.
Надо сказать, что эту задачу государственные органы должны были выполнять и раньше в течение всех лет независимости государства в рамках поручений Елбасы по переходу от сырьевой направленности нашей экономики к созданию новых переделов в промышленности.
Но сейчас, когда в рамках выполнения своих обязательств по Парижскому соглашению многие страны с целью противодействия изменению климата в своем развитии взяли курс на максимальное снижение потребления ископаемого топлива, в том числе, нефти, этот вопрос стал особенно острым, поскольку именно экспорт нефти является основным источником доходов государства, а ее добыча обеспечивает занятость населения. Очевидно, что экспорт продукции нефтегазохимической промышленности, как минимум, должен возместить потери государства от экспорта нефти, а ее производство – компенсировать возможные потери рабочих мест на нефтедобыче.
Между тем, вопрос создания нефтехимических комплексов и газопереработки высоких переделов в нашей стране, мягко говоря, идет не слишком удовлетворительно. Поэтому такие прогнозы, как рост поступлений от экспорта нефтегазохимической продукции в 2025 году до 1 млрд., а в 2030 году – до 3 млрд. долларов США представляются чересчур оптимистическими.
И причина сомнений заключается в следующем.
Созданная еще в 2007 году СЭЗ НИНТ (специальная экономическая зона "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк") несмотря на предоставляемые вот уже в течение 13 лет налоговые и таможенные льготы, несмотря на вкладываемые государством и инвесторами средства, не дает сколь-нибудь ощутимых результатов от своей деятельности в виде экспортных доходов от выпускаемой продукции.
Первый крупный завод по выпуску полипропилена планируется запустить только в конце этого года, а завод по выпуску полиэтилена – только в 2026 году. Это при том, что уже сегодня спрос на полиэтилен в мире превышает предложение, а на полипропилен – нет. При этом, есть сомнения в реальности намечаемых сроков выпуска полиэтилена в 2026 году, так как не то, что проекта, а даже задания на проектирование до сих пор нет.
Еще большие сомнения вызывает своевременная реализация проекта по производству циклогексана (который должен быть завершен в 2022 году), так как на сегодняшний день (по прошествии четырех лет реализации проекта) нет даже ТЭО.
В связи с изложенным, просим дать ответы на следующие вопросы.
1. На чем основываются оптимистические прогнозы по повышению экспорта нефтегазохимической продукции? На основе долгосрочных контрактов по сбыту продукции или на основе запланированных на бумаге намерений по выпуску той или иной продукции?
2. Почему так долго, несмотря на многолетние налоговые льготы и привлекаемые инвестиции, нет ощутимых результатов от деятельности СЭЗ НИНТ?
3. Насколько реальны запланированные сроки выпуска полиэтилена и циклогексана? Какие меры предпринимает Правительство, чтобы ускорить выпуск этой продукции?
Просим Вас рассмотреть данный депутатский запрос, отразить позицию Правительства по указанным проблемам и представить ответ в установленные законодательством сроки.

Члены фракции НПК
в Мажилисе Парламенте
Ж.Ахметбеков
Ф.Каменов
З.Кулахметов
А.Конуров
А.Милютин
А.Паяев
С.Решетников
А.Скакова
Е.Смайлов
И.Смирнова

---

Депутатский запрос Еспаевой Д.М.
Первому заместителю Премьер-Министра РК Смаилову А. А.
Генеральному Прокурору Республики Казахстан Нурдаулетову Г. Д.

Уважаемый Алихан Асханович!
Уважаемый Гизат Дауренбекович!
В партию "Ак жол" поступают массовые обращения предпринимателей, подвергшихся необоснованным санкциям по признанию сделок недействительными. Суммы доначислений доходят от нескольких миллионов до нескольких миллиардов тенге, что приводит к полному банкротству предприятий.
Ранее, в депутатских запросах от 12.02.2020 г. и от 04.11.2020 г. мы указывали, что количество таких исков за последние три года выросли в 9 раз и уже исчисляются тысячами. Мы требовали выработать объективные критерии фиктивности сделки и прекратитьгонения на бизнес.
12 февраля 2020 года на площадке ДПК "Ак жол" состоялась встреча бизнеса с представителями Верховного суда, Генеральной прокуратуры и Комитета госдоходов. По результатам обсуждения, 4 марта Верховным судом из нормативного постановления (№4 от 29 июня 2017) были исключены пункты, устанавливавшие, что сделки могут признаваться недействительными при "недостаточности" (по мнению налоговиков) материальных и трудовых ресурсов бизнеса, за что мы признательны руководству Верховного суда.
Однако решения судов на местах по-прежнему опираются на предположения налоговых органов, а доводы бизнеса игнорируются.
Можно выделить ряд типичных оснований, приводимых налоговыми органами для доначисления налогов.
Во-первых – это предположения налоговиков о невозможности осуществления налогоплательщиками сделок операций в силу отсутствия необходимых активов, материальных и трудовых ресурсов. При этом совершенно игнорируется тот факт, что бизнес нередко привлекает заемные средства, нанимает технику и кадры под конкретные проекты.
Поэтому оценке должны подлежать не столько текущие ресурсы предприятия, сколько фактическое исполнение сделок, в виде поставленной продукции или выполненных работ. Однако, при рассмотрении судами подобных споров, суд не принимает во внимание эти аргументы.
Во-вторых, суды удовлетворяют иски,когда налоговые органы считают сделку недействительной лишь на основании фиктивности счетов-фактур.
Между тем, выписанная счет-фактура сама по себе может являться только одним из доказательств недействительности сделки. При этом счет-фактура не является сделкой. Фактом подтверждения сделки прежде всего служит ее материальное исполнение, а не бюрократическое оформление в виде счета-фактуры.
Третьим широко используемым основанием доначисления налогов фискальные органы используют фактор недобросовестного контр-партнера, когда при выявлении одного нарушителя, - всех его контр-партнеров по цепочке сделок автоматически относят к недобросовестным налогоплательщикам и повторно доначисляют суммы налогов, штрафов и пени за весь период.
Между тем, как показывает практика, в орбиту судебных разбирательств нередко попадают добросовестные участники сделки, которые не знали и не могли знать о намерении своего контрагента уклониться от ответственности перед третьим лицом или государством. Но при рассмотрении подобных споров, в большинстве случаев, суд занимает сторону налоговых органов.
Вызывает вопросы и сложившаяся практика, когда уведомления о доначислении выставляются лишь на основании камерального контроля, без решения суда. Эти уведомления также оборачиваются арестами счетов и активов налогоплательщика. При этом начисления дополнительных налогов производится без учета затрат, т.е не учитываются произведенные расходы
Мы не защищаем действительных мошенников, но настаиваем, что санкции должны возлагаться именно на преступников: а не на реально работающий бизнес.
Однако нынешняя практика свелась именно к тому, что ответственность перекладывается на добросовестные предприятия. Конечно, это проще, чем выявлять сокрытое имущество и выведенные капиталы обнальных фирм.
В результате предприниматель, который добросовестно оплачивает все налоги в бюджет, в одночасье становится банкротом, а десятки и сотни сотрудников – безработными.
Неслучайно, Глава государства на совещании по вопросам модернизации судебной системы 12 января т. г. подчеркнул, цитирую: "Я считаю, что вмешательство в дела бизнеса со стороны госаппарата и всех других лиц должно приравниваться к тяжкому преступлению".
В связи с вышеизложенным, депутатская фракция ДПК "Ак жол" просит:
1. Ввести персональную материальную ответственность чиновников налоговых органов за нанесенный ущерб добросовестному бизнесу.
2. Прекратить практику подачи исковых требований налоговых органов о признании сделки недействительными только лишь на основании выставленных счетов-фактур либо отсутствия у налогоплательщика активов, материальных и трудовых ресурсов;
3. Иски налоговых органов по признанию сделок недействительными рассматривать в порядке гражданского судопроизводства и только в случае установления фактического отсутствия совершения сделки, в ходе проведения налоговой проверки;
4. Запретить органам налоговых служб выставлять уведомления на основе проверки одного налогоплательщика его контрагентам без решения суда в отношении каждого из них;
5. Просим предоставить информацию об общем количестве субъектов предпринимательства, которым за последние 3 года были доначислены налоги, штрафы и пеня по сделкам, признанным недействительными, а также о количестве оспоренных предпринимателями подобных доначислений.
Коллективные обращения предпринимателей прилагаются.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Рау А.П.
Заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан Скляру Р. В.

Уважаемый Роман Васильевич!

Депутаты фракции партии "NurOtan" в Мажилисе Парламента неоднократно выражали озабоченность положением дел на системообразующем предприятии АО "АрселорМитталТемиртау" (далее - АМТ). У общественности региона и страны обостряются вопросы, связанные с техническим состоянием металлургического производства, аварийностью во всех подразделениях объединения, травматизмом и смертностью персонала.
Правительство в ответе на запросы депутатов Парламента сообщило, что: "… вопросы по деятельности АО "АрселорМиттал Темиртау" находятся на постоянном контроле Правительства." (цитата).
Тем не менее, ситуация на АМТ в лучшую сторону не меняется. Более того, сообщения из города металлургов звучат как регулярные сводки МЧС: "13 января 2021 года на шахте имени Ленина произошел выброс метана. Один человек погиб, двое пострадали. 25 февраля 2021 года автобус с шахтерами, следующий на шахту "Казахстанская", съехал с дороги и упал на бок, 9 человек пострадали. 7 марта 2021 года в рудном департаменте под колесами "Белаза" погиб рабочий. 10 марта 2021 года на шахте "Саранская" при производстве работ скончался горнорабочий. 11 марта 2021 года на ТЭЦ-2 при взрыве емкости с краской двое рабочих получили 20% и 95% ожоги. 12 марта 2021 года на шахте "Саранская" произошло возгорание на наклонном конвейере.".
Несмотря на многочисленные отчеты и заверения о многомиллиардных инвестициях, состояние производственной базы АМТ не улучшается. За последние пять лет на комбинате произошло двадцать пять серьезных аварий.
Комбинат из-за плачевного состояния коксовых батарей вынужден ежемесячно импортировать 20-25 тыс. тонн кокса, тогда как ранее он являлся его экспортером.
17 и 19 февраля текущего года в конвертерном цехе зафиксированы нарушения правил эксплуатации системы улавливания и очистки отходящих газов, что привело к сверхнормативным выбросам вредных веществ. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов согласовало очередной трехлетний план по улучшению экологии АМТ, однако, нет никаких гарантий, что компания будет придерживаться этого плана. Который год не выполняются обязательства АМТ по посадке 500 тыс. деревьев для улучшения экологии города Темиртау.
Особую обеспокоенность горожан вызывает состояние ТЭЦ-2, находящейся в собственности АМТ. В конце февраля в сильные морозы больше тысячи домов в Темиртау остались без тепла из-за аварии на ТЭЦ, ввиду выхода из строя сразу трех котлов.
Беспокоит также наших сограждан информация о том, что в ряде стран транснациональная компания АрселорМиттал, выжав из металлургических комбинатов все ресурсы, попросту отказывалась от них. Так произошло в Алжире, Тринидаде, Польше и ряде других стран.
В связи с вышеизложенным, прошу Правительство Республики Казахстан провести государственный технический аудит производственного комплекса АО "АрселорМитталТемиртау" в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение" и на основании проведенного аудита определить необходимый объем инвестиций для обеспечения устойчивой работы комбината. А также принять действенные меры к руководству предприятия по обеспечению безопасных условий труда для сотрудников АМТ.
Ответ прошу представить в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан.

Депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
член фракции Партии "Nur Otan"
А. Рау

---

Депутатский запрос Саирова Е.Б.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Тугжанову Е.Л.

Уважаемый Ералы Лукпанович!

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев на недавнем выступлении в Национальном Совете особое внимание обратил на совершенствование мер безопасности труда.
Между тем, в 2020 году на предприятиях республики в результате несчастных случаев пострадало 1 503 человека, что на 5% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (1430) и 208 несчастных случаев со смертельным исходом, что на 15 % больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (180).
По данным Федерации профсоюзов РК в 192 предприятиях произошли несчастные случаи со смертельным исходом, в 163 предприятиях доказана вина работодателя. При этом только в 58 предприятиях имеются профсоюзные организации. Данная картина говорит о безответственном отношении работодателей к вопросам обеспечения безопасных условий труда для наших граждан.
Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в сфере строительства 19 %, в горно-металлургической отрасли 14 %, в сельском хозяйстве 8%.
Партия "Nur Otan" всегда стояла и стоит на страже защиты законных интересов трудящихся. Мы считаем, что должна быть солидарная ответственность за безопасность труда между бизнесом и государством.
Для исправления ситуации считаем, что Правительством должны быть срочно приняты следующие меры.
1. Восстановить требование к работодателю по единовременной выплате в размере 10 годового заработка семье в случае гибели члена семьи на производстве. Сегодня у предприятия нет экономических стимулов для усиления мер безопасности труда. Поэтому в этой сфере кругом царит формальность и очковтирательство, что приводит к фатальным последствиям со смертельным исходом. В мирное время наши братья и сестры не возвращаются домой!
2. Разработать правовые основы статуса предписаний технических инспекторов по охране труда с определением четких административно-правовых мер ответственности за их неисполнение. Соответственно, повысить роль общественного контроля и миссии технических инспекторов в трудовой сфере.
3. Социальным партнерам совместно с профсоюзами страны инициировать меры материального и морального стимулирования технических инспекторов по охране труда в отраслевые соглашения и коллективные договора в целях повышения полномочий технических инспекторов.
4. Сформировать единую информационную систему учета и контроля несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С постоянным распространением во все предприятия и учреждения причин и правовых последствий этих трагических случаев.
5. Разработать Атлас профессий, используемых для трудоустройства пострадавших от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и работников с высокой степенью профессионального риска.
6. Весь спектр трудовых отношений должен максимально соответствовать Конвенции Международной организации труда №187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.
Для партии "Nur Otan" самым главным капиталом и ценностью является человек и его жизнь!
Мы должны создать все условия для безопасного и комфортного труда каждого гражданина страны!
Поэтому просим принять конкретные меры и сообщить результаты рассмотрения в сроки, указанные в законе.
С уважением,

Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
члены фракции партиии "Нур-Отан"
Е. Саиров