Нур-Султан, 19 мая, Дом Мажилиса

На пленарном заседании под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина депутаты одобрили в первом чтении законодательные поправки в Трудовой кодекс по вопросам совершенствования правового регулирования дистанционной работы.
Законопроект разработан депутатами в целях совершенствования и урегулирования трудовых отношений, связанных с дистанционной работой.
Вводятся понятия "дистанционная работа", "комбинированная дистанционная работа". Регламентирован порядок направления на дистанционную работу работников, осуществляющих служебные обязанности без заключения трудового договора (государственные служащие, военнослужащие, сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов. Предусматривается возможность использовать комбинированный режим работы, при котором совмещается дистанционная и обычная работа с учетом специфики деятельности.
- То, что сейчас впервые вводится само понятие "дистанционной работы" – это веление времени. Это будет такой же формат работы, как и традиционный "стационарный". Если все остальные вещи, связанные с трудовыми отношениями, прописаны в трудовом законодательстве, то в сфере дистанционной работы до настоящего времени были пробелы, - сказал Спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин.
При этом Нурлан Нигматулин подчеркнул важность актуализации необходимых нормативно-правовых актов с учетом узаконенного дистанционного формата работы.
Законопроектом также закрепляются нормы по установлению в индивидуальном трудовом договоре фиксированного учета рабочего времени при дистанционной форме работы, в течение которого работник должен находиться в режиме доступности для связи с работодателем. Предлагается ввести по соглашению сторон возможность применения режима гибкого рабочего времени.
Кроме того, уточнен перечень средств, предоставляемых работодателем работнику, выполняющему трудовых функции дистанционно, включая оборудование, программно-технические средства, средства коммуникации, услуги связи, средства защиты информации и иные средства, в соответствии с актом работодателя.
В первом чтении "добро" Мажилиса получил законопроект с сопутствующими поправками "О государственной фельдъегерской связи".
Законопроект направлен на законодательное закрепление задач и принципов фельдъегерской связи, определение прав и обязанностей сотрудников Государственной фельдъегерской службы (ГФС), регламентацию их правового положения, а также установление социальных гарантий.
Принятие законопроекта определит правовые, организационные основы деятельности и порядок оперативного взаимодействия с государственными органами сотрудников ГФС.
Во втором чтении "добро" Мажилиса получили законодательные поправки, касающиеся расширения самостоятельности и ответственности районных, городских и сельских уровней власти.
Законопроектом предусматривается передача дополнительных видов налогов и платежей городам районного значения, селам, поселкам, сельским округам, упрощение бюджетных процедур, перераспределение средств между бюджетными программами в объеме не более 20% от утвержденного бюджета и расширение полномочий местных представительных органов. Предлагается также наделить дополнительными правами и обязанностями депутатов маслихатов и повысить правовой статус секретарей маслихатов.
В ходе работы над законопроектом депутатами внесены поправки, направленные, в частности, на избрание председателями постоянных комиссий маслихата области, города республиканского значения и столицы работающих на постоянной основе депутатов, являющихся членами разных политических партий.
На пленарном заседании Палата назначила сроки подготовки заключений по новым законопроектам, поступившим в Мажилис. Это отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2020 год. В числе новых законопроектов также законопроект с сопутствующими поправками "О Семипалатинской зоне ядерной безопасности", а также новшества по вопросам развития земельных отношений.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили Е.Смайлов, Ф.Каратаев, Е.Саиров, С.Абдрахманов, А.Куспан.

---

Депутатский запрос Куспан А.С.
Председателю Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Абылкасымовой М.Е.

Уважаемая Мадина Ерасыловна!
В последнее время стремительно увеличивается количество обращений граждан, ставших жертвами кредитных мошенников, которые, используя персональные данные граждан без их ведома, оформляют на них займы.
Это настоящее бедствие, угроза безопасности для нашего государства, потому что оно подрывает веру наших граждан. Вы только задумайтесь, каково это – оказаться в положении человека, который узнал об оформленном на него огромном кредите спустя месяцы, когда его уже начинает тревожить коллекторская организация или его счета заблокированы судебными исполнителями.
Все мы наслышаны и о таких неприятных ситуациях, когда людям прямо перед вылетом, в аэропорту впервые сообщают об имеющемся ограничении на выезд за рубеж в рамках исполнительного производства по взысканию задолженности по кредитам, которые они не брали.
Так, житель Алматы узнал, что неизвестный мужчина оформил кредит на сумму 1,5 млн тенге на его имя по утерянному ранее удостоверению. Он был вынужден несколько месяцев доказывать, что не брал этот заем.
Кроме того, есть много примеров оформления займов на чужое имя мошенниками, владеющими лишь 12-тизначным ИИН граждан. Так, житель Усть-Каменогорска продавал запчасти машины на сервисе объявлений OLX. Потенциальный покупатель обманным путем, войдя в доверие продавца, попросил его ИИН и через микрокредитную организацию оформил на него кредит в размере 250 тысяч тенге.
Жертвам кредитных мошенников приходится тратить свое время на судебные тяжбы, почерковедческие и иные экспертизы. А это, очевидно, большой стресс и другие неудобства, связанные с затяжными уголовно-процессуальными действиями.
Некоторые годами не могут доказать свою непричастность к этим кредитам. Иные не имеют средств на квалифицированную юридическую помощь. Это, в основном, пожилые люди, для здоровья которых такие стрессовые ситуации крайне опасны.
Один из вариантов решения рассматривается в России. Там обсуждается возможность оформления гражданами "добровольного запрета" на открытие кредитов. Практически, это означает, что граждане не будут платить по оформленным на них кредитам, если они заранее предупредили, что не намерены получать займы. Данные об отказе гражданина от займов будут фиксироваться в их кредитной истории. Кредитные учреждения будут обязаны отказывать в оформлении займа при наличии такого запрета, в противном случае, у них не будет возможности требовать оплаты по кредиту.
На основании вышеизложенного, уважаемая Мадина Ерасыловна, прошу Вас срочно предпринять меры по защите наших граждан от этого распространяющегося финансового мошенничества. В частности,
1) рассмотреть технические возможности реализации гражданами права на "добровольный отказ" на открытие кредитов;
2) обязать кредитные учреждения принять конкретные меры по недопущению использования мошенниками чужих персональных данных для получения займа.

Депутат Мажилиса,
член фракции партии "Nur Otan"
А. Құспан

---

Депутатский запрос Саирова Е.Б.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Скляру Р.В.

Уважаемый Роман Васильевич!
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев поручил Правительству и акимам принять исчерпывающие меры по выправлению ситуации в дорожной инфраструктуре страны.
В рамках Государственной программы "Нұрлы жол" на 2020 – 2025 годы для развития местной сети дорог будет направлено порядка 1 трлн. тенге на паритетной основе из республиканского и местного бюджетов.
В то же время программой развития регионов до 2025 года Правительством предусматривается доведение сети дорог с твердым покрытием городских населенных пунктов до 100%, районных центров до 50% и сельских округов и населенных пунктов до 20%.
Мы считаем, что Правительству следует обратить пристальное внимание на развитие и качество дорог местного значения в сельской местности.
Сельчане больше всех страдают от не обустроенности, порой и отсутствия дорог!
В аулах и селах проживает более 8 млн наших сограждан!
При строительстве дорог местного значения существуют следующие проблемы, без кардинального решения которых невозможно говорить о качестве, соответствующем современным стандартам.
Первое. Разобщенность и фрагментарность в проводимой политике по причине реализации проектов развития и содержания местной сети дорог в составе бюджетных программ нескольких администраторов. Сегодня региональные автодорожные сети находятся в составе трех администраторов бюджетных программ (МНЭ, МТ и СЗН, МИИР) в рамках программ "Ауыл-Ел бесігі", "Дорожная карта занятости на 2020 – 2021 годы" и др.
Второе. Показатели технического состояния автодорог "хорошее" и "удовлетворительное" не имеют четких технических критериев, то есть не базируются на едином техническом показателе и состоянии дороги, закрепленным национальным стандартом.
Третье. Преждевременное разрушение отремонтированных дорог ввиду превышения установленных осевых нагрузок грузовыми автомобилями. Согласно данным официальной статистики по протяженности автомобильных дорог в разрезе технических категорий только 9,3% дорог страны могут воспринимать нагрузки более 10 тонн на ось, при этом 90,7% всех дорог не способны воспринимать даже минимальные нагрузки существующих марок грузовых автомобилей и находятся в зоне риска.
Четвертое. При этом акиматы сами финансируют, обеспечивают контроль, выдают и приостанавливают лицензии в сфере строительства дорог.
Также сами занимаются приемкой и вводом объектов в эксплуатацию.
Тогда как уполномоченный орган по автомобильным дорогам не имеет какие-либо регулятивные инструменты в отношении местных дорог.
Пятое. Отрасль дорожного строительства ощущает острый кадровый голод. Не хватает элементарно дорожников, проектировщиков, мостовиков, вплоть до лаборантов, грейдеристов и т.д. При этом в некоторых ВУЗ-ах и СУЗ-ах обучение этих специальностей закрывается.
Результаты данных системных пробелов мы наблюдаем ежегодно, когда на дорогах местной сети "асфальт-тает вместе со снегом".
Учитывая изложенное, Фракция партии "Nur Otan" считает, что Правительству следует принять следующие меры:
1. Создать систему единого администрирования бюджетных программ, в приоритете которого должно быть высокое качество строительства дорог;
2. Организовать вертикаль системы государственного контроля качества по стране и выработать независимую государственную аудиторскую систему дорожного хозяйства с реализационными и контрольно-надзорными функциями местной сети дорог;
3. При распределении государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием приоритетно предусмотреть специальности по направлению проектирования и строительства дорог и мостов.
Просим принять конкретные меры и сообщить результаты рассмотрения в сроки, указанные в законе.

Депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
член фракции партии "Nur Otan"
Е. Саиров

---

Депутатский запрос Смайлова Е.В.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Тугжанову ЕЛ.

Уважаемый Ералы Лукпанович!
Согласно Конституции страны Казахстан, утверждает себя социальным государством, высшей ценностью которого являются человек, его жизнь, права и свободы. И право на достойную старость, безусловно, как и право на труд, являются ключевыми правами наших сограждан. Вместе с тем, именно реализация права на достойную старость вызывает сегодня множество вопросов. В особенности это касается работников, занятых во вредных и опасных условиях труда – металлургов, горняков, нефтяников, обогатителей, рабочих урановой промышленности и многих сотен тысяч казахстанцев, трудящихся на промышленных предприятих. Государство должно снизить для них возраст выхода на пенсию и обеспечить достойной пенсией! Сегодняшний установленный возраст выхода на пенсию в 63 года – абсолютно не отвечает интересам и праву казахстанцев на достойную жизнь в старости!
По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам, численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда составляет 1 645 247 человек, из них: 987 645 мужчин и 657 602 женщин.
В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям (нормам) в 2020 году работали 366 900 человек, или каждый четвертый (22 %) от общего числа работников обследованных предприятий. Из них в условиях повышенного уровня шума и вибрации трудился почти каждый второй (46,3 %), под воздействием повышенной загазованности и запыленности рабочей зоны, превышающих ПДК – каждый третий (32,6 %) и неблагоприятного температурного режима – каждый шестой (16,9 %). Тяжелым физическим трудом были заняты 94 тыс. человек (5,7) % от общего числа работников обследованных предприятий.
Среди женщин, каждая восьмая (84,9 тыс. человек) работала в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, из них 19,9 % (16,9 тыс. человек) – женщин трудились в запыленной и загазованной среде.
В разрезе отраслей экономики наибольшее количество работников занятых во вредных и опасных условиях труда отмечается в промышленной отрасли 620 тыс. человек и в обрабатывающей промышленности 290 тыс. человек.
Работа в опасных и вредных условиях труда, негативно влияет здоровье работников. Согласно статистики средняя ожидаемая продолжительнось жизни в нашей стране в 2020 году составила у мужчин 67 лет, у женщин 75,5 лет. Фактически, для мужчин, занятых на вредных производствах, это означает отсуствие возможности реализовать свое право на полноценную достойную старость.
В далеком 1956 году, Закон СССР "О пенсионном обеспечении", устнавливал в статье 9 право льготного выхода на пенсию по старости для рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет. Страна только только восстанавливалась от разрушительной войны, но тем не менее четко соблюдала права и интересы трудящихся.
Логика государственной политики РК в этой области, определяется необходиостью сокращения затрат бюджета, но никак не интресами наших граждан. Между тем, комплексный подход, основанный на анализе и учете макроэкономических, социальных, демографических факторов, доказывает, что более ранний выход на пенсию работников занятых на вредных и опасных производствах, имеет рациональное основание и ряд выгод для социально-экономической сферы в целом. Так, социально-демографические исследования проводимые в мире, показывают, что повышенный возраст выхода на пенсию ведет к существенному росту инвалидизации взрослого населения. С соотвествующими затратами государственного бюджета на их медицинское и социальное обеспечение. Российские ученные в одном из исследований привели следующие цифры – повышение пенсионного возраста на 1 год, увеличивает количество пенсионеров по инвалидности на 7-9%, на 2 года - на 15-17%, на 3 года – на 24%!
На производстве, пожилых работников из-за этого стараются перевести на "легкий труд", но количество таких рабочих мест незначительно и легкой такую работу назвать можно с большой натяжкой. Кроме того, фактичеки уже не занимаясь продуктивным трудом, пожилые сотрудники вынужденные дорабатывать до пенсии, занимают рабочие места для молодых казахстанцев. Что приводит к безработице в молодежной среде и затратам из государственного бюджета на их обучение, трудоустройство по всевозможным программам, на выплату пособий безработным и т.д. Кроме того, молодежная безработица негативно влияет на качество человеческого капитала.
Решение видится в снижении пенсионного возраста для работников, занятых на вредных и опасных условиях труда. Для определения оптимального возраста выхода на пенсию можно рассматривать 2 методологических подхода – по стажу работы на вредном производстве, например, 20-25 лет, либо после определения научно обоснованного возраста, например, 55 лет и в зависимости от специальности и специфики работы. При этом, у сотрудника остается право продолжать работу в случае отсутствия противопоказаний по здоровью и заинтересованности предприятия в специалисте.
Одновременно с этим, системно должен быть решен пенсионного обеспечения работников вредных и опасных производств, совмещающий существующий накопительный компонент и солидарный компонент выплаты пенсии за счет государственного бюджета. Наши горняки, металлурги, нефтяники, работая и отдавая свои силы и годы производству, продукция которого практически в полном объеме экспортировалась и обеспечивала наполнение государственного бюджета, как никто другой имеют право на получение достойной пенсии в размере средней заработной платы по стране за счет государства!
Практики надлежащего и эффективного государственного управления говорят о том, что результативные управленческие решения могут приниматься только на основании достоверных и разнообразных данных, характеризующих область или сферу управления, а также научно обоснованных выводов и рекомендаций. У Министерства труда и социальной защиты РК мы таких подходов не наблюдаем. Оно не ведет статистику о средней заработной плате и средней продолжительности жизни работников трудящихся на вредных для здоровья и опасных производствах. Нет у министерства информации о средней сумме пенсионных накоплений указанной категории граждан (в разрезе стажа, возраста, пола, сферы деятельности и т.д.).
Возникает вопрос – каким образом Министерство труда и социальной защиты РК определяет эффективность пенсионной системы, принимаемых подходов и мер в отношении работников, работающих на вредных и опасных производствах? И в целом социальной политики? Как оно может говорить о достаточности пенсионных накоплений у горняков и металлургов? Об эффективности пенсионного аннуитета? Не говоря уже о качественных показателях удовлетворенности жизнью этой категории граждан.
Депутаты фракции Народной партии Казахстана предлагают:
1. Правительству РК – снизить пенсионный возраст для работников, занятых во вредных и опасных условиях труда.
2. Министерству труда и социальной защиты РК, Министерству здравоохранения РК, Министерству национальной экономики, Министерству финансов РК разработать четкие критерии снижения и определения возраста выхода на пенсию работников, занятых во вредных и опасных условиях труда (по стажу работы или с определением возраста для разных специальностей и специфики работы). Разработать механизм пенсионного обеспечения, учитывающий и отвечающий интересам казахстанцев трудящихся на вредных производствах.
3. Министерству труда и социальной защиты РК, Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК – определить и обеспечить сбор достоверных статистических данных о работниках, занятых на вредных и опасных условиях труда, в т.ч. о средней продолжительности жизни в разрезах сферы, специальности, пола, возраста, средней заработной платы, средних пенсионных накоплений и т.д.
Обеспечить процесс сбора данных современной методологией, соответствующей международным подходам и практикам. Данные должны быть стандартизированными и международно-сопоставимыми для проведения сравнения с нормативными показателями и оценки прогресса принимаемых мер в сфере пенсионного обеспечения.
4. Министерству труда и социальной защиты РК, Министерству здравоохранения РК, Министерству образования и науки РК – разработать план необходимых научных исследований по проблемам работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в т.ч. влияния позднего выхода на пенсию на инвалидизацию, молодежную безработицу и т.д.
5. Внести вопрос снижения пенсионного возраста работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в разрабатываемый Социальный кодекс.

Депутаты фракции
"Народной партии Казахстана"
Е.В. Смайлов
А.О. Конуров
Ж.А. Ахметбеков
Ф.К. Каменов
Г.З. Кулахметов
А.А. Милютин
А.М. Паяев
С.Н. Решетников
А.А. Скакова
И.В. Смирнова