Алимжан Ахметов, директор Центра международной безопасности и политики

Введение

7 июля 2017 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в ходе заключительной сессии переговоров по выработке юридически обязывающего документа о запрещении ядерного оружия подавляющим большинством участников был одобрен текст Договора о запрещении ядерного оружия (далее – ДЗЯО).
20 сентября 2017 года Договор был открыт к подписанию.
22 января 2021 года Договор вступил в силу(1).
На сегодня Договор подписан 86 государствами, 54 из которых ратифицировали его(2).
Главной целью принятия ДЗЯО является запрет ядерного оружия. Напомним, что из трех видов оружия массового уничтожения – ядерное, химическое (запрещено Конвенцией 1993 года) и биологическое (запрещено Конвенцией 1972 года) – только на ядерное оружие до января 2021 года не был наложен юридически обязывающий запрет.
В этой связи факт принятия ДЗЯО и его вступление в силу является историческим событием в сфере ядерного разоружения.
Из государств региона Центральной Азии, являющихся участниками Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, только Казахстан подписал и ратифицировал ДЗЯО(3).
Вместе с тем, по нашему мнению, нет никаких препятствий для присоединения к ДЗЯО и другим государствам региона ЦА, а именно: Кыргызстану; Таджикистану; Туркменистану и Узбекистану.

Договор о запрещении ядерного оружия и Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии

Целями обоих договоров – о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (2006 года) и о запрещении ядерного оружия (2017 года) – является запрет ядерного оружия.
И если первый запрещает ядерное оружие на определенном участке, а именно на территориях пяти государств(4), то второй – на всей планете Земля.
Покажем ниже на ключевых статьях двух международных договоров, что между ними нет никаких противоречий.

Договор о запрещении ядерного оружия	Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии
Статья 1. Запреты. 1. Каждое государство-участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах: а) не разрабатывать, не испытывать, не производить, не изготавливать, не приобретать иным образом, не иметь во владении и не накапливать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства; b) не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; c) не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; d) не применять ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства и не угрожать их применением; e) не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению любой деятельности, запрещенной для государства-участника по настоящему Договору; f) не добиваться и не принимать никоим образом какой-либо помощи от кого бы то ни было в осуществлении любой деятельности, запрещенной для государства-участника по настоящему Договору; g) не допускать любое размещение, установку или развертывание любого ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств на своей территории или в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.	Статья 3. Основные обязательства. 1. Каждая Сторона обязуется: а) не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать запасов или иным образом не приобретать, не обладать или не осуществлять контроль над любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было; b) не стремиться получить и не получать никакую помощь в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении запасов, приобретении, обладании или контроле над любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством; с) не предпринимать и не поощрять никаких действий для оказания содействия в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении, приобретении или обладании любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством; d) не допускать на своей территории: i) производство, приобретение, размещение, хранение или применение ядерного оружия или другого ядерного взрывного устройства; ii) получение, хранение, накопление, установку или другую форму обладания любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством или контроля над ними; iii) никакие действия, кем бы они ни предпринимались, по оказанию содействия или поощрению разработки, производства, накопления запасов, приобретения и обладания любым ядерным оружием или другим ядерным взрывным устройством или контроля над ними. Статья 5. Запрещение испытаний ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Каждая Сторона обязуется в соответствии с ДВЗЯИ: а) не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв; b) запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под ее юрисдикцией или контролем; с) воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.
Статья 6. Помощь жертвам и восстановление окружающей среды. 1. Каждое государство-участник в соответствии с применимыми нормами международного гуманитарного права и права прав человека надлежащим образом оказывает лицам под его юрисдикцией, пострадавшим от применения или испытания ядерного оружия, помощь с учетом возрастного и гендерного факторов, без дискриминации, включая медицинскую помощь, реабилитационную и психологическую поддержку, а также обеспечивает социальную и экономическую интеграцию. 2. Каждое государство-участник в отношении находящихся под его юрисдикцией или контролем районов, загрязненных в результате деятельности, связанной с испытанием или применением ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, принимает необходимые и соответствующие меры для восстановления окружающей среды загрязненных таким образом районов. 3. Обязательства по пунктам 1 и 2 выше не затрагивают обязанности и обязательства любых других государств по международному праву или двусторонним соглашениям.	Статья 6. Экологическая безопасность. Каждая Сторона обязуется содействовать любым усилиям по экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, в частности урановых хвостохранилищ и ядерных испытательных полигонов.

При сравнении основных статей договоров, запрещающих ядерное оружие, мы видим, что их положения практически полностью совпадают.
Есть только одно существенное отличие – Договор о запрещении ядерного оружия запрещает непосредственно применение ядерного оружия или угрозу применением.
Важно также отметить, что Договор о запрещении ядерного оружия затрагивает вопрос помощи лицам, пострадавшим от применения или испытания ядерного оружия.
Кроме того Договор о запрещении ядерного оружия предусматривает, что "При выполнении своих обязательств по настоящему Договору каждое государство-участник имеет право запрашивать и получать помощь, когда это возможно, от других государств-участников"(5).
Оба договора также признают право на использование ядерной энергии в мирных целях(6).

Заключение

Таким образом, у государств-участников Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии нет никаких препятствий для присоединения к Договору о запрещении ядерного оружия.
Более того, Договор о запрещении ядерного оружия дает возможность международного сотрудничества в вопросах восстановления окружающей среды и помощи лицам, пострадавшим от испытаний ядерного оружия.
В заключение позволим себе привести одно из положений преамбулы Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, которое, по нашему мнению, дает прямую отсылку и поддержку Договору о запрещении ядерного оружия: "признавая, что в ряде регионов, включая Латинскую Америку и Карибский бассейн, южную часть Тихого океана, Юго-Восточную Азию и Африку, созданы зоны, свободные от ядерного оружия, в которых обладание ядерным оружием, его разработка, производство, привнесение и развертывание, а также применение или угроза его применения запрещены, и стремясь распространить такой режим на всю планету на благо всего живого...".

---

(1) https://news.un.org/ru/story/2021/01/1394852
(2) https://www.icanw.org/signature_and_ratification_status
(3) https://ru.sputnik.kz/politics/20190703/10811534/kazakhstan-ratifitsiroval-dogovor-o-zapreschenii-yadernogo-oruzhiya.html
(4) См. статью 2 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.
(5) См. статью 7 "Международное сотрудничество и помощь" Договора о запрещении ядерного оружия.
(6) См. преамбулу Договора о запрещении ядерного оружия и статью 7 Договора о зоне, свободного от ядерного оружия, в Центральной Азии.