Алма Бектенова, turanpress.kz, 11 октября

Переселенец, не верь обещаниям
Самый свежий скандал, связанный с переселением, разразился буквально на днях, однако он во многом типичен. В октябре переехавшие в Северо-Казахстанскую область кандасы из Ирана заявили о том, что хотят вернуться домой. По их словам, дома, которые им предоставила принимающая сторона, не приспособлены для жизни.
Примечательно, что этот переезд в регионе подавался в качестве главного позитивного события. Реальность оказалась вовсе не праздничной и типично казахстанской – доказательством того, как проваливаются дорогостоящие и широко разрекламированные госпрограммы.
По заявлениям кандасов, в СКО они столкнулись с незаконченным ремонтом в домах, неподключенными коммуникациями, холодом и отсутствием угля, желтой водой из кранов и двумя уличными туалетами на 60 с лишним человек. Власти ответили, что о трудностях знают и пытаются разобраться в меру сил. Аким района Шал акына, где разворачивается коммунальная драма, заверяет, что все в порядке.
При этом в РК кандасам обещали совершенно другие, "райские" условия. Как невесело шутит местная пресса, переселенцам нужно было бы загодя пообщаться с их товарищами из южных регионов Казахстана, массово столкнувшимися с невыполненными обещаниями.
Интересен и другой аспект проблемы. Местные жители заявляют, что у переселенцев преобладают завышенные ожидания и иждивенческий настрой. В частности, более 70% переселенцев, прибывших в Северный Казахстан в сентябре 2021 года, не имеют дипломов об образовании и квалификаций. Но предложенная работа кандасов не устраивает, кроме того, они плохо информированы об особенностях программы переселения. Согласно программе развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы предоставляются определенные субсидии. Это единовременная выплата каждому члену семьи на переезд по 70 МРП. Также предусмотрены выплаты для покрытия расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг (ежемесячно в течение 12 месяцев от 15 до 30 МРП на семью).
В октябре же кандасам пришлось помогать местным жителям, которые принесли им дрова, ковры и многое другое, по информации акимата, на сумму более двух миллионов тенге.
Это скандал, повторимся, весьма типичен. Можно привести еще несколько примеров. В частности, в прошлом году в СКО переселенцы из южных областей аналогично жаловались на то, что дома, выделенные им государством, начали гнить и разваливаться менее чем через три месяца после новоселья. Как рассказывал переселенец из Арыси, под полом нет ни бетона, ни слоя утеплителя – только деревянные лаги и уже сгнившее ДСП. Тогда речь шла о семьях, прибывших в СКО по программе "Енбек" из Туркестанской области. По итогам разбирательств, аким Аккайынского района получил строгий выговор, но людям нужна не показуха, а нормальное жилье, оплаченное государственными деньгами.
Несмотря на скандал, аким области Кумар Аксакалов был полон оптимизма. Он напомнил, что в рамках программы "Еңбек" каждый гражданин из трудоизбыточных южных регионов имеет возможность переселиться в северные регионы страны. В том числе, с 2019 года реализуется областная программа. Переселенцам за два года построили более тысячи домов, однако их качество вызывает возмущение.
А в мае 2021 года по инициативе президента Токаева началась проверка жилья, возведенного для переселенцев с юга в Айыртауском районе СКО. Жалобы абсолютно типовые: нет санузлов, воды, натяжные потолки отваливаются, в стенах огромные щели. Как отметила местная пресса, к сожалению, в поле зрения главы государства попал лишь один район, тогда как указанные проблемы существуют и в других. Отмечается, что на каждый дом из бюджета было выделено 7 млн тенге, что эквивалентно стоимости двушки на окраине Петропавловска.

Есть, чем поживиться
В начале года в Министерстве труда и социальной защиты населения заявили о том, что на переселение южан выделено 2,4 млрд тенге.
Регионами выбытия определены Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Туркестанская, Кызылординская области, а также Алматы, Шымкент и Нур-Султан. В этих регионах ежегодный прирост населения за последние 10 лет превышает 2% от численности населения, плотность превышает 6,4 человека на 1 кв. км.
Переезжать южане должны в Акмолинскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую, Костанайскую, Павлодарскую и Северо-Казахстанскую области. "В 2021 году планируется охватить более 7 тыс. человек или 2 тыс. семей", – сообщили в Минтруда.
По информации министерства, в 2020 году из южных регионов было переселено 5,8 тыс. человек и 1,7 тыс. семей. Работу нашли 2,3 тыс. человек, или 75% участников трудоспособного возраста (3,1 тыс. человек). Также 162 человека стали предпринимателями и 41 человек обучается по новому месту жительства. Отметим, что регулярные скандалы на местах заставляют сомневаться в этих заверениях.
Большинство казахстанцев переехали в Павлодарскую (36%), Северо-Казахстанскую (27%) области. Как показала практика, встретили их отнюдь не гостеприимно.
В марте министр труда и социальной защиты населения РК Серик Шапкенов расширил информацию по переселенческим программам. По словам Шапкенова, в планах до 2025 года в СКО создать 97 тысяч рабочих мест, из них 59 тысяч постоянных. Также в рамках комплексного плана правительства по социально-экономическому развитию СКО на 2021-2025 годы в ходе реализации проектов будет создано 16 тысяч постоянных и 10 тысяч временных рабочих мест.
"Хотел бы сказать, что в предвыборной программе "Nur Otan" в рамках госпрограммы "Енбек", чтобы молодые люди реализовали свои бизнес-проекты, 3,5 тысяч человек пройдут обучение. По программе "Енбек" мы каждый год будем трудоустраивать 25 тысяч человек, - отметил министр. Совершенно непонятно, за счет чего правительство намерено активизировать экономику хронически дотационного региона. Настолько крупных проектов в СКО нет и не предвидится, большинство отраслей находятся в глубокой депрессии. Министр также добавил, что в ближайшем будущем в область будут переселены порядка 10 тысяч человек. И вновь возникает вопрос, каким образом будут устроены эти 10 тысяч, если в СКО не могут нормально разместить 60 кандасов? Однако же поле для коррупции открывается широчайшее.
Пока что основным работодателем для добровольных переселенцев становится частный сектор, в 2020 году там устроились 71% переселенцев. Высока потребность северных регионов в квалифицированных специалистах, в то время как большинство трудоустроенных южан низкоквалифицированные рабочиие, водители, строители, продавцы, работники сельского хозяйства.

Билет в коррупционный рай
В мае этого года сенатор Алихан Куртаев раскритиковал реализацию программы "Енбек". Депутат обратился с запросом к заместителю премьер-министра Ералы Тугжанову.
"Семья, изъявившая желание переехать, не имеет полноценного доступа ко всей информации о районах, которые принимают переселенцев. Поэтому у них ограниченный выбор. Некоторые акиматы направляют семью не в желаемое село, а в то, которое укажет сам акимат. Еще одна проблема – это жилищный вопрос. Работами по строительству новых индивидуальных жилых домов в некоторых регионах занимаются фермерские хозяйства и возводят дома без полного прохождения формального процесса согласования. По информации, публикуемой в СМИ, качество построек не отвечает предъявляемым требованиям", - заявил Куртаев.
Сенатор предложил для начала на усилить разъяснительную работу. Для этого, по его словам, нужно открыть call-центры в отправляющих и принимающих областях, где переселенцам предоставят полную информацию и ответы на все вопросы.
А в сентябре Счетный комитет по контролю за исполнением бюджета обнаружил нарушения при проверке программы "Енбек". По данным комитета, за время реализации этой госпрограммы (с 2017 по 2021 годы) количество прибывших в Северо-Казахстанскую область составило 8 327 человек в возрасте 35-40 лет, из них 88% до переезда не имели собственного жилья. Достаточно красноречивая цифры.
Государственным аудитом установлены нарушения в планировании и использовании бюджетных средств. В частности, число фактически приобретенных для переселенцев домов расходится с числом, заявленным в отчетах. Кроме того, "анализ реализации программы также показал недостаточно эффективную работу местных исполнительных органов, в том числе центров занятости населения, свидетельством чего является низкая заселенность в некоторых районах".
Из 13 районов Северо-Казахстанской области в шести наблюдается крайне низкая заселяемость приобретенных домов, она составляет ниже 50% (Акжарский, Есильский, Жамбылский, Тимирязевский, Уалихановский районы и район Шал акына), в пяти районах (Айыртауский, Аккайынский, Мамлютский, Тайыншинский районы и район им. М. Жумабаева) наблюдается средняя заселяемость на уровне 63-74% и лишь по двум районам (Кызылжарский район и район им. Г. Мусрепова) заселение составило - 100%.
Также установлены факты необоснованных государственных выплат на сумму 19,1 млн. тенге. В ходе аудита выявлено, что в этом году отделом строительства Жамбылского района в с. Жамбыл приобретены 10 жилых домов для переселенцев на общую сумму 80 млн. тенге, которые фактически не были готовы для проживания. "Основная причина низкого качества приобретенных домов – это низкая стоимость и минимальные требования к материалам и строительным конструкциям в технической спецификации, в которой не учтен необходимый уровень теплоизоляции жилых помещений в соответствии с местными погодными условиями, особенно в зимний период", - говорится в отчете.
В целом комитетом установлено 99,1 млн. тенге финансовых нарушений, 4 636,8 млн. тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств, а также 22 процедурных нарушения.

Деньги потрачены – толку нет
Как можно заметить, при рекламной кампании и чувствительных бюджетных затратах результаты программы весьма скромные. Чтобы заполнить регион людьми и заставить экономику работать, нужны сотни тысяч переселенцев.
По данным источников, за четыре года по программе содействия добровольному переселению с юга в трудодефицитные северные области переехали около 26 тыс. казахстанцев, из них трудоустроено 9 тыс. человек. По мнению экспертов, это не решило проблему дефицита рабочей силы в регионах вселения и не восстановило их отрицательное миграционное сальдо. Кроме того, сообщается, что за указанные годы объем выделенных госсубсидий, пособий, средств на аренду и покупку жилья для переселенцев превысил 20 млрд тенге.
К слову, хотя госорганы бодро рапортуют о том, что прижиться в новом доме не смогли около тысячи человек, реальное количество неприжившихся и вернувшихся на юг может быть гораздо выше. Таким образом, программы и вложения не изменили картину региональной демографии. Из-за малого количества мигрантов север не наполнился народом, а юг не избавился от его излишков.
По-прежнему, подчеркивают специалисты, основными точками притяжения внутренних мигрантов становятся три города республиканского значения, даже близко не входящие в число приоритетных для переселения регионов. Напротив, Алматы, Шымкент и сопредельные области как раз и пытаются разгрузить посредством госпрограмм.
В общем же числе внутренних мигрантов участники программы составляют менее 2%.
Кроме того, за годы действия программ из Акмолинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской областей уехали за рубеж около 100 тыс. человек, что в несколько раз превышает число въехавших на север южан.
Между тем президент Касым-Жомарт Токаев дал поручение предоставлять больше льгот переселенцам с юга на север страны. По мнению главы государства, правительству предстоит радикально изменить действующий механизм выделения пособий гражданам, переезжающим из южных в трудодефицитные северные и восточные регионы.
Однако правительство, как всегда, пытается решить проблему увеличением мизерных пособий, которое в этом году повысили в два раза (70 МРП на переезд для каждого члена семьи, ранее 35 МРП). Этих льгот явно недостаточно, но некоторые кандасы пользуются ими сполна. Получив подъемные и гражданство, некоторые из них бросают купленные для них дома и переезжают в южные регионы.
Кроме того, местная пресса фиксирует случаи недовольства северян перекосами в миграционной политике. Исконные жители севера хотели бы, чтобы государство вкладывало больше ресурсов, например, в переселение людей из умирающих сел в перспективные – это также дало бы импульс экономике региона. Но власти предпочитают вкладываться преимущественно в перевозку южан.
То, что госпрограммы не дают ожидаемого эффекта, лишь усугубляет миграционную катастрофу в Северном Казахстане. Люди массово бегут из региона. В частности, за первые 6 месяцев 2021 года в СКО на постоянное место жительства из-за пределов Казахстана и из других областей республики прибыли 2339 человек, уехали за ее пределы 4236 человек (на 2,5% больше, чем за первое полугодие 2020 года). Такое положение сохраняется годами. По данным статистики, с 1990 по 2020 год численность населения в Северо-Казахстанской области снизилась на 360 тысяч. Кроме этого, показатели демографического роста в регионе самые низкие в стране.
Как считают эксперты, если не решить проблему с нехваткой населения, возродить север не помогут никакие инвестиционные проекты, и это создает угрозу промышленности и сельскому хозяйству, не говоря уже об "оголенной" границе. С другой стороны, неработающие программы переселения провоцируют социальную напряженность на трудоизбыточном юге.
Напомним также, что неэффективные программы переселения существовали и до 2017 года. В 2014 году в Дорожную карту занятости включили возможность переселения из южных регионов в северные трудодефицитные, в том же году запустили программу "Серпін", позволяющую выпускникам из южных областей поступать на гранты в вузы северных областей. Также были выделены региональные квоты для оралманов.
Найти информацию о том, какие средства потрачены на нереализованные инициативы, очень сложно. Есть, в частности, данные независимых аналитиков: к 2016 году было выделено около 80 млрд тенге на переселение трудовых ресурсов.
Таким образом, можно констатировать – переселенческая политика РК проваливается много лет подряд. Не ясны целевые индикаторы упомянутых программ, нет механизмов преемственности и ответственности за потраченные средства. Нет четкой, продуманной стратегии подбора и подготовки кадров. По мнению экспертов, на север везут случайных людей, соблазнившихся "дармовым" жильем и льготами, но такой подход не решает ни демографические, ни экономические проблемы севера и юга.