Николай Кузьмин, turanpress.kz, 18 октября

Сообщение о том, что Нурсултана Назарбаева предложили на пост главы Совета мудрецов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), вызвало в нашем обществе не совсем здоровую реакцию.
Здесь отчасти вина тех, кто готовил это сообщение. Оно дополняется справкой о том, что такое СВМДА, и это правильно, потому что многие не знают, что это такое. Но нет справки о том, что такое "совет мудрецов" в практике международных организаций, и это уже неправильно, потому что каждый может интерпретировать это название, как ему хочется, упражняясь в сарказме и остроумии. Некоторые решили, что это означает наделение Елбасы какими-то дополнительными полномочиями. Другие восприняли это как своего рода награду, почетный титул. Третьи решили, что совет мудрецов – разновидность Высшего совета по реформам, который будет разрабатывать рекомендации
Отсутствовала такая справка и в сообщении о создании Совета мудрецов СВМДА. Были процитированы слова Акана Рахметуллина о том, что это "консультативный орган, который будет предоставлять важные советы на высоком уровне по широкому кругу вопросов, связанных с развитием СВМДА". Но и тут можно было подумать, что Совет мудрецов – это изобретение самих участников СВМДА, а, возможно, даже Ак-Орды или Библиотеки. Попытаемся заполнить этот информационный пробел.
Группа мудрецов или совет мудрецов – это общепринятое, хотя не всегда официальное название для группы лиц, на которые возлагается задача разработки стратегии развития международной организации. В такую группу приглашаются люди с большим авторитетом и опытом дипломатической, научной, общественной работы. Обычно они не занимают государственных постов, чтобы избежать дилеммы двойной лояльности, но бывает, что участвуют и госслужащие, каких-то строгих правил здесь нет. Группа обычно достаточно компактная, около десяти человек, но может создаваться по принципу равной представленности всех стран-участниц.
Причина создания группы мудрецов, то есть организации мозгового штурма, обычно связана с необходимостью выйти из кризиса, в котором оказалась организация. Вот примеры того, к чему приводила работа таких групп и в чем заключались их советы.
В середине прошлого века "три мудреца" сыграли большую роль в развитии НАТО. Это был непростой период для блока. "Суэцкий кризис" выявил серьезные геополитические противоречия между Англией и Францией с одной стороны и США – с другой. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника Земли обозначил отставание НАТО в ракетных технологиях. Попытка взломать социалистический блок изнутри окончились неудачей – восстание в Венгрии было подавлено. В такой ситуации министры иностранных дел Лестер Пирсон (Канада), Гаэтано Мартино (Италия) и Хальвард Ланге (Норвегия) подготовили совместный доклад с предложениями, которые легли в основу развития невоенного, прежде всего, научно-технического сотрудничества между членами Альянса.
Этот опыт интеллектуального прорыва был настолько впечатляющим, что в НАТО с тех пор периодически создаются подобные группы. Официально их называют "группа экспертов", неофициально – "группа мудрецов". Например, в 2010 году группа экспертов под руководством госсекретаря США Мадлен Олбрайт подготовила доклад "НАТО-2020", в котором были изложены цели и задачи Североатлантического блока на ближайшие 10 лет. В ноябре 2019 года среди членов НАТО вновь возникли разногласия относительно места и роли альянса в сегодняшнем и завтрашнем мире. Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что у Альянса "смерть мозга". И тогда на саммите в Лондоне в декабре того же года генеральному секретарю НАТО поручили сформировать группу экспертов для выработки общего видения. Группа, которую для разнообразия решили назвать не экспертной, а рефлексивной, была сформирована весной следующего года в соответствии с последними требованиями политической моды. Половина из десяти экспертов была представлена женщинами, было заявлено также о равном представительстве всех регионов (в действительности туда вошли шесть человек из Западной Европы и один - из Восточной). В ноябре эксперты и экспертки представили генсеку Йенсу Столтенбергу доклад "НАТО 2030". Честно скажу, меня доклад не впечатлил. В нашем МИДе, например, рекомендации типа "усилить" и "углубить" считаются слишком неконкретными. Похоже, что на Западе культура стратегического планирования уже почти исчезла, уступив место "стратегическому дискурсу".
Отметим, что название "группа мудрецов" для цивилизованного, гендерно-многообразного и толерантного уха звучит шокирующе. Ведь слово "мудрец" вызывающе мужского рода. Чтобы освободиться от оков патриархата, лучше использовать слово женского рода, например, "мудрая особь". Еще лучше использовать гендерно-нейтральный термин среднего рода, "группа мудрых существ" должна устроить всех. А то сейчас времена такие – скажешь что-то не то и уже под санкциями.
Вот в ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), которая послужила моделью для нашей СВМДА, никаких мудрецов (wise men) давно уже нет. Там теперь Panel of Eminent Persons – панель выдающихся персон. В русском слово "панель" в значении "группа участников дискуссии" пока не прижилось, хотя термин "панельная сессия" используется уже давно.
Решение о создании такой панели было принято на министерской встрече ОБСЕ в Софии в 2004 году. Причиной создания стало отсутствие стратегического видения, которое остро ощущали все члены организации. В 2005 году эта панель подготовила доклад "Общая цель: к более эффективной ОБСЕ". Доклад этот подвергся жесткой критике со стороны тех, кто хотел бы видеть ОБСЕ инструментом в борьбе с Россией, однако в целом он стал основой для поиска компромиссных и объединяющих целей и задач в работе Организации. В 2010 году, во время своего председательства, Казахстан предложил наладить сотрудничество между СВМДА и ОБСЕ, чтобы выработать концепцию общеевразийской безопасности, однако это предложение поддержки у европейцев не получило.
Следующий доклад был выпущен в 2015 году и назывался "Назад к дипломатии" (Back to Diplomacy). Он примечателен тем, что представляет собой своего рода геополитическую версию знаменитого рассказа Акутагавы "В чаще". В этом рассказе история смерти самурая и исчезновения его жены излагается разбойником, женой самурая, духом мертвого самурая, а также случайными свидетелями, причем каждым излагается по-своему.
Члены группы мудрецов (неофициально панель все-таки называют так) не смогли прийти к единой позиции, поэтому события на Украине рассказывались с позиции Запада, России и так называемых "промежуточных стран". Выводы и рекомендации общие, во многом компромиссные, однако мудрец от России Сергей Караганов с ними не согласился, его письмо с выражением несогласия, подобно оговоркам в акт приемки груза, стало частью доклада. В целом, доклад показал, что в условиях кризиса всей системы безопасности отдельные ее элементы (ОБСЕ) не могут быть спасены даже усилиями мудрецов.
Самое широкое применение практика создания групп мудрецов получила в ООН и ее институтах. Генеральный секретарь Кофи Аннан поручал этим Группам высокого уровня (еще один термин для таких же советов мудрецов) определять риски и угрозы безопасности, пути реформ Организации и ее Совета Безопасности. Свои группы мудрецов создавали ЮНКТАД (комиссия ООН по торговле), Конференция по наименее развитиям странам, Совет по правам человека.
С 2013 года свою Группу видных персон (Group of Eminent Persons) имеет и Подготовительная комиссия Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Как сказано на сайте комиссии, "благодаря своим знаниям, опыту и политическому положению эта Группа видных деятелей (GEM) поддерживает и дополняет усилия по содействию вступлению Договора в силу, а также активизирует международные усилия по достижению этой цели". Разумеется, членом этой группы стал и Нурсултан Назарбаев.
Группы мудрецов могут создаваться под какую-то конкретную проблему. Например, сейчас работает созданная Еврокомиссией Группа мудрецов по вызовам, стоящим перед Таможенным союзом (Wise Persons Group on Challenges Facing the Customs Union). Имеется в виду, конечно, их Таможенный союз, а не наш. В группу входят 12 человек, каждый из них представляет сам себя, а не страну.
В Совете государств Балтийского моря (Council of the Baltic Sea States) группа мудрецов официально называлась Группа видения (Vision Group), она была создана в 2017 году на период до 2020 года и включала представителей всех входящих в Совет 11 государств и Евросоюза. Ее задача заключалась в разработке доклада с рекомендациями относительно видения региона Балтийского моря после 2020 года, а также будущей роли Совета и расширения его влияния в качестве форума для политического диалога и практического сотрудничества в регионе.
Итак, в целом понятно, что будет собой представлять Совет мудрецов СВМДА и чем он будет заниматься. Во-первых, поиском места Совета, который вскоре станет организацией, в современной системе региональной и глобальной безопасности. Определением мер по повышению роли и эффективности организации в содействии регионального и глобального диалога по безопасности. Во-вторых, выработкой предложений по использованию наработок СВМДА в области мер доверия применительно к конфликтам в Азиатском регионе. В-третьих, развитием сотрудничества с другими организациями кооперативной безопасности, в том числе ОБСЕ. Вероятно, Совет мудрецов СВМДА будет работать на постоянной основе, но с периодическим обновлением членов. Не совсем понятно, сколько в Совете будет членов – столько же, сколько и стран-участниц или строго ограниченное количество. Как показывает опыт других советов, компактный вариант более эффективен. Не случайно самой результативной сегодня считается работа тройки натовских мудрецов.
В любом случае Казахстан как председатель Совещания фактически обеспечил принятие на предстоящем саммите решения о том, чтобы поручить Совету мудрецов подготовить доклад с видением будущей роли Организации. Поскольку возглавлять Совет мудрецов будет Нурсултан Назарбаев, нетрудно предсказать, что казахстанское влияние на этот доклад будет весьма ощутимым и казахстанские интересы будут учтены.