Нур-Султан, 3 ноября, Дом Мажилиса

На состоявшемся сегодня под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина пленарном заседании депутаты Палаты одобрили законопроект "Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан".
Проект Закона позволит освободить осужденных за совершение преступлений, не несущих серьезную угрозу безопасности граждан и государства, в т.ч. социально уязвимых категорий населения.
Как подчеркнул Спикер Мажилиса, законопроект разработан по поручению Президента страны.
- Все юбилейные даты Независимости нашей страны были ознаменованы проявлением доброй воли со стороны государства. Безусловно, амнистия – это акт милосердия, акт высшего гуманизма по отношению к гражданам, преступившим закон, - сказал Нурлан Нигматулин.
В соответствии с законопроектом амнистии подлежат лица, совершившие уголовный проступок или преступление небольшой тяжести, преступление средней тяжести, не повлекшее причинение ущерба, либо полностью его возместившие.
Особое внимание в законопроекте уделено социально уязвимой категории граждан, несовершеннолетним, женщинам и мужчинам преклонного возраста, инвалидам 1 и 2 групп и другим лицам, не представляющим большой общественной опасности. Все эти категории граждан подлежат амнистии.
- Таким образом, оступившимся гражданам дается возможность начать новую жизнь и интегрироваться в общество, - подчеркнул Нурлан Нигматулин.
Спикер Мажилиса акцентировал особое внимание на вопросах реализации законопроекта после его принятия.
- Предстоит выполнить большой комплекс мероприятий, в первую очередь, по ресоциализации и адаптации, а также по оказанию комплексной социально-правовой помощи лицам, которые подпадают под амнистию, - отметил Нурлан Нигматулин.
"Добро" Мажилиса в первом чтении также получил ряд законопроектов, касающихся судебной системы, а также сферы медиации.
Это проект Конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" и сопутствующие поправки к нему.
Законопроекты, инициированные и разработанные самими парламентариями, направлены на повышение профессионализма судейского корпуса, а также повышение ответственности и независимости судей. Кроме того, предусматривается совершенствование административного законодательства, внедрение IT-сервисов в судопроизводство и др.
В частности, предлагаются изменения, направленные на усовершенствование механизмов отбора судейских кадров и оценки профессиональной деятельности судей, увеличение сроков давности привлечения их к ответственности, а также установление новой модели финансирования судов.
Законодательные новшества по вопросам развития институтов внесудебного и досудебного регулирования споров направлены на развитие института медиации, расширение сферы применения примирительных процедур, минимизацию судебных расходов граждан.
В первом чтении депутаты Мажилиса одобрили законодательные поправки по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности, а также законодательные новшества относительно развития конкуренции.
Так, законопроектом о внедрении новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности, в частности, предусматривается введение Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства, а также автоматизация предоставления информационных инструментов субъектами предпринимательства.
В связи с предусмотренной законопроектом нормой, согласно которой предприниматели должны предоставлять информационные регуляторные инструменты только в электронной форме, депутаты подняли вопрос равного доступа к качественному интернету жителей различных населенных пунктов. Наряду с этим депутаты предложили сохранить возможность предоставления отчетов, информации, уведомлений и в бумажном, и в электронном виде.
- Конечно, само по себе требование о переходе на цифровую отчетность не вызывает сомнений. Но эта работа требует определенной подготовки. И речь идет, прежде всего, о доступе к устойчивому интернету. Если не будет качественного интернета, то весьма проблематично вообще говорить о полном переходе на цифровую отчетность. О низком качестве интернета в стране говорил на недавнем технологическом форуме и Глава государства, - подчеркнул Спикер Мажилиса.
По словам Нурлана Нигматулина, правительственная редакция законопроекта лишает предпринимателя выбора. К тому же, не каждый предприниматель может иметь соответствующие навыки работы с цифровыми документами. Кроме того, проблемным вопросом остается и стопроцентный охват качественным интернетом до 1 января 2023 года.
- Если представители министерств предлагают отчетность делать только в цифровом формате, то должны быть созданы и необходимые условия. А то получается одностороннее движение. Вы уже заранее ставите предпринимателей в такие условия, когда, не обеспечив доступность, качество интернета, не научив работать с цифровыми документами, уже предусмотрели в отраслевых законах ответственность за неисполнение требований информационных регуляторных инструментов. Тогда и Вы тоже должны взять на себя обязательства обеспечить до 2023 года стопроцентный охват качественным интернетом, - обратился Спикер Мажилиса к министру национальной экономики.
Нурлан Нигматулин поддержал предложение депутатов сохранить возможность выполнения требований информационных инструментов как в бумажном, так и в электронном виде, пока Правительство не обеспечит необходимые условия.
- Иначе, вы рискуете породить хаос в отчетности. Конечно, мы понимаем, что мы живем в стремительный век цифровизации и придем к тому, что вся отчетность будет носить цифровой характер, более того - мы поддерживаем этот формат. Но для этого должны быть созданы все необходимые условия, - подчеркнул Председатель Мажилиса.
Законопроектом по вопросам развития конкуренции предусматривается, в частности, регулирование деятельности государственных и частных операторов путем введения института специального права, реализация электроэнергии на централизованных торгах по рыночным ценам и сокращение посреднических звеньев на рынке электроснабжения.
На пленарном заседании Палата назначила профильному комитету срок подготовки заключения по новому законопроекту, поступившему в Мажилис. Это ратификационный законопроект – Совместная декларация Казахстана и ОАЭ о создании долгосрочного стратегического партнерства для развития проектов в приоритетных отраслях.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили З.Камасова, Д.Еспаева, А.Хамедов, М.Ахметов.

---

Депутатский запрос Еспаевой Д.М.
Первому Заместителю Премьер-министра РК Смаилову А.А

В Демократическую партию "Ак жол" продолжают обращаться десятки компаний, пострадавших от проблем с прохождением грузов на казахско-китайской границе.
Эти вопросы наша фракция, в частности, поднимала в депутатском запросе от 24 сентября 2021 года.
В полученном ответе отмечено, что ситуация взята на контроль Правительством, проведены переговоры с китайской стороной. В результате принятых мер с 21 октября т.г. грузообмен возобновился, увеличилось количество отправляемых в Казахстан вагонов. При этом проблема с автоперевозками не разрешена, на таможенном пункте "Нур жолы" из Казахстан в Китай ожидают очереди 10 366 автотранспортных средств.
Для казахстанских перевозчиков эта проблема крайне болезненна, о 50-километровых очередях фур на китайской границе наша фракция обращалась в Правительство с лета прошлого года. А воз, точнее, фуры и ныне там.
Увеличение ж/д перевозок не решает проблему срыва поставок: как следует из обращения предпринимателей, объем грузов для Казахстана, накопившихся на территории Китая, составляет более 8-ми тысяч контейнеров, транспортировка которых даже с учетом достигнутых соглашений, растянется еще на год.
И это без учета новых объемов груза. В этой связи казахстанские перевозчики предлагают, как одну из мер, снизить квоту на транзит грузов в другие страны, хотя бы в пропорции 1 к 4 (1 контейнер на Казахстан против 4-х транзитных контейнеров).
Возможно, такая мера будет противоречить Соглашению об организации контейнерных поездов в сообщении "Китай-Европа" от 2017 года, но в сложившейся ситуации Казахстан вынужден отстаивать свои национальные интересы.
Другой проблемой является рост тарифов на услуги по транспортировке, что отражается на стоимости товаров и влияет на инфляцию. Так, услуги перегруза на китайской стороне выросли до 150 000 юаней за 1 автотранспортное средство, что превышает даже саму стоимость перевозки.
Для сравнения, исторически стоимость перевозки фуры на Хоргосе складывалось от 1200 до 5000 долларов США, а в данный момент выросла 28 тыс. долл. США.
На железнодорожном транспорте из-за дефицита контейнеров стоимость покупки контейнеров выросли с 1950 долларов до 7500 долларов США. Стоимость отправки груженного 40 тонного контейнера из КНР изменилось с 3100 долларов в августе 2020 года до 13000 долларов США в сентябре 2021 года.
Кроме того, из-за затяжного коллапса автоперевозок (с прошлого года) и ж/д перевозок в текущем году, многие предприятия несут прямые убытки, связанные со срывом договоров на производство или поставку связанной продукции. Это влечет не только потерянную прибыль, но и штрафные санкции со стороны партнеров, а также банков из-за просрочки по кредитам. По информации обратившихся компаний, их убытки доходят от нескольких десятков миллионов - до 1 млрд. тенге. Для исполнителей госзаказа и квазигоссектора ситуация также чревата попаданием в список недобросовестных поставщиков и лишением права на участие в госзакупках в будущем, без какой-либо вины с их стороны.
Сегодня Внешнеторговая палата НПП уже выдает пострадавшим участникам ВЭД свидетельства о форс-мажорных обстоятельствах по данной ситуации. Получение такого свидетельства связано с необходимостью сбора доказательств и документов самими предпринимателями, а также уплатой сборов.
Однако, согласно ст. 374 ГК, данное признание не освобождает предприятия от финансовых и банковских обязательств, а между тем, они составляют основную проблему.
В этой связи считаем необходимым не просто выдавать свидетельство о форс-мажоре, а принять конкретные дополнительные меры поддержки бизнеса.
На основании вышеизложенного, депутатская фракция "Ак жол" считает необходимым:
1) Признать ситуацию форс-мажором, предоставить отсрочки по погашению кредитов для предприятий на срок форс-мажора с пролонгацией кредитных договоров для сохранения равномерной долговой нагрузки в период восстановления платежеспособности.
2) Учитывая проблемы, создавшиеся по перевозкам на железнодорожном транспорте, решить вопрос с Правительством КНР об увеличении пропускной способности автомобильных переходов.
3) Освободить бизнес от необходимости сбора доказательств, при предоставлении свидетельства о форс-мажоре НПП "Атамекен" по данной общеизвестной ситуации.
4) Снизить стоимость свидетельства о форс-мажоре НПП "Атамекен" до 15 МРП независимо от суммы просроченных обязательств.
5) Утвердить нулевую ставку импортной пошлины при таможенной очистке клеток, применяемых для перегруза грузов на территории РК или добиться от КНР возможности применять данные клетки, как многооборотной тары по аналогии с контейнерами.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

----

Депутатский запрос Камасовой З.А.
Заместителю Премьер-министра РК Тугжанову Е.Л.

Уважаемый Ералы Лукпанович!
Поводом нашего депутатского запроса стала критическая ситуация, сложившаяся по выплатам надбавок медицинским работникам, работающим в инфекционных отделениях.
В сентябре надбавки к зарплате для медработников сократили, а с 1 октября отменили. Вместо них МЗ РК обещал ввести доплату за вредность, о чем Министерство широко оповестило во всех соц. сетях и новостных порталах.
Но по факту до сих пор не выплачены ковидные надбавки за сентябрь месяц. Люди работают в тяжелых условиях, мы все это понимаем, нагрузка на ковидные стационары остается высокой. Также надо учитывать, что меняется течение заболевания: появляются новые штаммы инфекции, сокращается инкубационный период, растет заболеваемость людей молодого и среднего возраста. Это тоже усложняет труд медицинских работников. На фоне всего этого они не получают положенную им заработную плату.
До сих пор отсутствует утвержденный НПА о дальнейшей оплате труда работникам ковидных стационаров. На дворе ноябрь месяц, как людям оплачивать их работу, на какие приказы ориентироваться? Кто виноват в задержках, почему тянули до последнего?
Все вышеперечисленное приводит к дестабилизации социальной обстановки как среди медицинских работников (отток и формирование дефицита кадров врачей, медсестер, санитаров), так и среди населения – обеспокоенного судьбой своих родственников, попавших в больницу, рискующих не получить качественную медицинскую помощь из за нехватки персонала. Так как наблюдаются массовые случаи ухода в отпуска без содержания, на больничные, а некоторые задумались об увольнении.
Между тем одной из основных задач партии "Nur Otan" в отечественном здравоохранении являются "решительные меры по обеспечению квалифицированными кадрами".
На основании вышеизложенного считаем необходимым:
- ускорить принятие проекта постановления Правительства о доплатах медицинским работникам, задействованным в борьбе с коронавирусом;
- ускорить решение вопроса о финансовой поддержке данного НПА.
Ответ просим предоставить в установленные законодательством сроки.

Депутаты фракции
партии "Nur Otan" З. Камасова
И. Унжакова
Г. Нурумова

---

Депутатский запрос Хамедова А.М.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Скляру Р.В.

Уважаемый Роман Васильевич!

Поводом для нашего депутатского запроса стал неутешительный прогноз по объему накопленных твердых бытовых отходов и строительного мусора в Казахстане.
Одной из проблем является сортировка и переработка твердых бытовых отходов и строительного мусора.
Ежегодно в Казахстане образуется 5 млн. тонн твердых бытовых отходов, но сортировочные пункты при этом загружены только на 40%. Предприятия-переработчики готовы принять больше сырья, но для этого твердые бытовые отходы должны пройти систему раздельного сбора, которая сейчас в Казахстане практически отсутствует. А строительный мусор не перерабатывается, а утилизируется путем засыпки оврагов и котлованов.
Установка специальных контейнеров для разных типов отходов позволило бы упростить раздельный сбор мусора и уменьшило бы затраты на вторичную переработку.
Как известно, в Казахстане имеется 3030 полигонов, из них только 600 полигонов твердых бытовых отходов соответствуют экологическим и санитарным нормам. Есть также случаи возгорания на полигонах страны – на сегодняшний день 90 процентов всех полигонов твердых бытовых отходов подверглись неконтролируемому возгоранию. Либо происходят поджоги как метод утилизации, при котором затрачиваются немалые государственные средства и наносится непоправимый вред здоровью людей. Все эти последствия усложняют и в ближайшее время усугубят без этого имеющие экологические проблемы.
Твердые бытовые отходы сортируются и перерабатываются на заводах в городах Нур-Султан, Шымкент и Жанаозен, а также на 218 предприятиях малого и среднего бизнеса. Остальные полигоны либо стихийные, либо организованные, но в них не сортируются отходы, так как нет заводов по сортировке и переработке отходов. В регионах отсутствует соответствующая инфраструктура по переработке мусора. Основой этой проблемы является отсутствие земельного участка, подходящего для полигона. Все участки для проектирования полигонов выкуплены под другим видом целевого назначения, и местные исполнительные органы отказывают изменению целевого назначения.
Также причиной накопления столь большого количества отходов являются многочисленные согласования для получения разрешительных документов, на которые уходит не один год. И даже после согласования соответствующего земельного участка в государственных органах, через определенное время местные исполнительные органы умудряются выдать государственные акты на прилегающую часть территории под индивидуальное жилое строение. После этого размещение полигонов становится несоответствующим с требованиями экологических и санитарных норм.
Только при появлении СМИ чиновники начинают реагировать и с одной стихийной свалки вывозят мусор в другую, считая, что тем самым решили проблему. А проблема усугубляется далее до следующего репортажа, либо до массового обращения жителей, после чего обещают либо убрать, либо засыпают грунтом. Все это продолжает наносить урон экологии, как почве и природе, так и населению.
Полагаем, что все эти вопросы, связанные с организацией и определением критериев для полигонов, должны иметь четкие параметры – не наносить вреда здоровью населения и окружающей среде.
В этой связи, уважаемый Роман Васильевич, просим рассмотреть вопросы упрощения получения разрешительных процедур по установке сортировочных линий и мини-заводов по переработке и сортировке твердых бытовых отходов с предоставлением земельного участка.
Ответ просим предоставить в письменной форме в установленный законодательством срок.

Депутаты Мажилиса Парламента
от Ассамблеи народа Казахстана
А. Хамедов
С. Абдрахманов
А. Амирханян
И. Буларов
Н. Дементьева
Ю. Ли
В. Набиев
Ш. Осин
В. Тохтасунов