Нур-Султан, 17 ноября, Дом Мажилиса

На состоявшемся сегодня под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина пленарном заседании депутаты Палаты одобрили ратификацию ряда международных соглашений Казахстана, направленных на расширение географии международных авиамаршрутов, а также на индустриальное развитие страны.
После обсуждения "добро" депутатов Палаты получил законопроект о ратификации Соглашения Казахстана с США о воздушном сообщении.
Соглашение предусматривает принципы "открытого неба", в рамках которого стороны могут выполнять полеты без ограничений по количеству перевозчиков, пунктов назначения и частот.
Документ направлен на повышение внешней транспортной доступности и расширение географии международных авиамаршрутов, а также на укрепление торгово-экономического, культурного сотрудничества между Казахстаном и Соединенными Штатами Америки.
Среди одобренных Мажилисом также законопроект о ратификации Соглашения Казахстана с Россией о реализации проекта "Строительство и эксплуатация завода по выпуску минеральных удобрений". В соответствии с документом предусматривается производство по инновационным технологиям минеральных удобрений и индустриальных продуктов до 1 млн. тонн, а также создание не менее 1 200 новых рабочих мест.
В целях создания предприятия с полным производственным циклом от добычи местного сырья до выпуска экспортоориентированной продукции планируется применение льгот, мер поддержки и преференций для реализации данного проекта.
Во втором чтении "добро" Мажилиса получил пакет законопроектов.
Это конституционные поправки в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" и сопутствующий к ним законопроект.
В этом ряду также законодательные новшества по вопросам внедрения трехзвенной модели с разграничением полномочий и зон ответственности между правоохранительными органами, прокуратурой и судом.
Также во втором чтении депутаты одобрили пакет законопроектов, касающихся вопросов ответственного обращения с животными.
В частности, с целью поддержки социально уязвимых слоев населения депутатами внесена норма по осуществлению учета домашних животных, владельцами которых они являются, за счет бюджетных средств в соответствии с законодательством Казахстана. Ряд новых предложений направлен на регулирование численности бродячих животных путем стерилизации за счет госбюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, регламентирование сроков предоставления информации об учтенных домашних животных ветеринарными службами и местными исполнительными органами.
Депутатами также уточнены компетенции уполномоченного органа по разработке и утверждению правил вакцинации и стерилизации бродячих животных, местных исполнительных органов - по определению мест, в которых запрещен выгул домашних животных, по организации учета домашних животных, организации мероприятий по регулированию численности бродячих животных.
Среди одобренных во втором чтении и проект закона "О промышленной политике" с сопутствующими поправками, а также новшества, предлагаемые депутатами в налоговое законодательство.
Законопроектом "О промышленной политике", в частности, предусматриваются нормы по формированию ежегодного Национального доклада о состоянии промышленности как основного инструмента формирования промышленной политики в стране. Кроме того, планируется установить критерии отбора товаров для включения в перечень приоритетных товаров, производство которых будет определять долгосрочную конкурентоспособность национальной экономики и меры государственного стимулирования. Закрепляются принципы законности, равенства, транспарентности и взаимной ответственности государства и бизнеса при определении встречных обязательств с учетом направленности на повышение производительности труда и продвижение товаров на экспорт. Вводятся нормы по обеспечению отечественным сырьем предприятий обрабатывающей промышленности на принципах соблюдения баланса интересов производителей и переработчиков сырья, увеличения объема производства продукции и расширения номенклатуры производимой продукции.
Законодательными поправками в налоговое законодательство, в частности, уточняется понятие "жилище" на "единственное жилище физического лица, индивидуального предпринимателя, лица, занимающегося частной практикой", рассматриваемое при предоставлении рассрочки по уплате налогов.
На пленарном заседании Мажилис определил профильным комитетам сроки подготовки заключений по новым законопроектам, поступившим в Палату. Это законопроект с сопутствующими поправками "Об общественном контроле", а также новшества по вопросам совершенствования законодательства в области миграции населения.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили К.Иса, Е.Бейсенбаев, К.Нуров, В.Набиев, Г.Хамзин, А.Конуров.

---

Депутатский запрос Конурова А.О.
Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.

Уважаемый Аскар Узакпаевич.
Принятие национальных проектов – это принципиально новый и важный этап в государственном планировании. В нашем понимании, планирование должно быть ориентировано на конкретные результаты для развития экономики и улучшения качества жизни казахстанцев. Основная задача – исключить хронические проблемы прошедших государственных программ, включая отсутствие оценки эффективности и ответственности за результаты, некорректность целевых индикаторов.
С национальными проектами связаны большие ожидания в изменении работы государственного аппарата. Развернута широкая пропаганда в СМИ.
Однако, мы видим, что наряду с позитивным моментом признания проблемности госпрограмм, у национальных проектов как их преемников имеется ряд больших и малых проблем.
Во-первых, значительная часть наших избирателей, для которых и написаны национальные проекты, не имеет представления об их сути. Это неудивительно, поскольку они представляют собой набор мер и цифр, как это было в государственных программах, реальных людей и решения их проблем там не видно. Экспертное сообщество, которое изучило данные документы, дает, в большинстве своем, негативные оценки.
Во-вторых, только сейчас, после утверждения национальных проектов, государственные органы приступили к написанию отраслевых концепций развития. Так, 13 октября главой государства были утверждены национальные проекты, а отраслевые концепции госорганы начинают утверждать или публиковать проекты таких концепций с начала ноября.
Иными словами, сначала составили план, в том числе, на что потратить средства, а теперь формируют видение, как и зачем вообще все это нужно делать.
Фракция "Народная партия Казахстана" считает подобный подход недопустимым методологическим просчетом, а в народе говорят проще: "Телегу поставили впереди лошади!"
Помимо того, что такой подход не отвечает здравому смыслу, он также нарушает положения имеющейся нормативно-правовой базы. Согласно совместному приказу Министра национальной экономики и председателя АСПиР "О некоторых вопросах национальных проектов" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 августа 2021 года №23968), уполномоченный госорган, прежде чем инициировать национальный проект, должен внести соответствующее предложение, которое в свою очередь должно формироваться в соответствии с задачами, поставленными в "в вышестоящих документах Системы государственного планирования и/или концепций развития сферы/отрасли". В Системе государственного планирования, утвержденной постановлением правительства, от 29 ноября 2017 года, в иерархии документов отраслевая концепция и нацпроекты указаны в одном пункте, через запятую, но все же и тут идет сначала концепция, потом – нацпроект. (А в Законе РК "О правовых актах" и вовсе отсутствуют понятия "национальный проект" и "концепция развития сферы/отрасли".)
Можно обосновать сложившуюся ситуацию тем, что необходимо было получить финансирование, чтобы не остановилась текущая работа госорганов по важным направлениям и это печальные реалии, в которых работает отечественная бюрократия. Но нужно также честно признать, что отраслевые концепции рискуют стать в таком случае формальными документами. Между тем, согласно той же СГП, "Концепция развития является документом, определяющим видение развития (на период 5-10 лет) конкретной сферы/отрасли, а также основные принципы и подходы к реализации соответствующей политики", "содержит анализ текущей ситуации, проблемы отрасли/сферы, обзор международного опыта, тенденции и видение развития сферы/отрасли, определяет основные принципы и подходы развития сферы/отрасли, ожидаемые результаты". То есть концепция – это фундамент, на котором должен быть выстроен национальный проект.
В-третьих, возникает главная и ключевая проблема – что на выходе? Считаем, что работа в сфере экономики должна ставить приоритетом обеспечение экономической безопасности казахстанцев. В плановых документах обязательно должно найти отражение, как будут повышены доходы по различным отраслям, категориям граждан и сферам занятости, а не просто усредненные показатели. Должно быть четко ясно – как вырастут доходы и улучшится жизнь наших граждан. На примере национального проекта "Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев". В названии приоритет поставлен правильно, но если смотреть на уровне конкретных задач, то благосостояния всех казахстанцев касается только одна поставленная задача – "рост реальных денежных доходов населения на 27,1% от уровня 2019 года в ценах 2019 года", но почему именно 27,1%, а не 25% или 30%? Как именно будет достигнут этот рост? Как он будет коррелировать с инфляцией? Нет информации. К слову, упомянутые в нацпроекте три концепции (Концепция индустриально-инновационного развития до 2025 года, Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года, Концепция развития геологической отрасли Республики Казахстан до 2025 года) не имеют никакого отношения к благосостоянию всех казахстанцев, они касаются индустриального развития. Бюджет нацпроекта, напомним, составляет 15,9 трлн тенге.
Фракция "Народная партия Казахстана" считает поверхностным и опасным такой подход к государственному планированию при распоряжении народными ресурсами и национальным будущим.
Полагаем крайне важным не допустить ошибок государственных программ в национальных проектах и в тех отраслевых концепциях, которые в разработке. Призываем правительство провести самое глубокое обсуждение, как с экспертным, так и научным сообществом. Считаем, что эти документы должны быть открыты для внесения изменений по результатам обсуждений. Просим рассмотреть депутатский запрос и о принятых мерах предоставить ответ в письменной форме в порядке, предусмотренном действующим законодательством Республики Казахстан.

Депутаты фракции
"Народной партии Казахстана":
А. Конуров
Ж. Ахметбеков
Ф. Каменов
Г. Кулахметов
А. Милютин
А. Паяев
С. Решетников
А. Скакова
Е. Смайлов
И. Смирнова

---

Депутатский запрос Набиева В.Г.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Тугжанову Е.Л.

Уважаемый Ералы Лукпанович!
Поводом для нашего депутатского запроса являются проблемы в области реабилитации людей с инвалидностью, нуждающихся в протезировании.
По данным центральной базы данных людей с инвалидностью, в Казахстане зарегистрировано 12 794 человек с ампутациями верхних и нижних конечностей. Из них 840 – дети. Это не считая тех, кто родился с патологиями. Функциональные протезы за счет государства получает ограниченное количество людей, и альтернативы у большинства нет.
Зачастую объектом жалоб становится "Республиканский протезно-ортопедический центр" (РПОЦ), который, практически не зная конкуренции, не обеспечивает надлежащее качество изготавливаемых медицинских изделий. Кроме того, центр не имеет возможности в полной мере обеспечивать потребность нуждающихся в ортопедической обуви.
Помимо республиканского центра, на рынке услуг по протезированию работают еще несколько частных компаний, которые ограничиваются своими регионами.
Люди с инвалидностью не удовлетворены существующей системой, они все чаще жалуются на плохое качество услуг и медицинских изделий. В последнее время в тендерах преимущественно побеждает "Республиканский протезно-ортопедический центр". Понятно, что выполнить весь годовой объем заказа выигравшая компания должна до конца календарного года. Несложно представить, в какой спешке и какого качества оказываются услуги нуждающимся в протезировании. И эта история повторяется из года в год.
По мнению специалистов, протез следует менять каждые три года, при этом раз в год проводится его ремонт. Это крайне важная процедура, поскольку если человек наберет или потеряет в весе, то в таких случаях требуется доработка или подстройка протеза. Обувь же должна меняться каждый год.
Государство выделяет деньги на протезирование. Однако нуждающиеся граждане говорят, что они получают нефункциональные, неудобные муляжи-протезы вместо современных и комфортных. Получают протезы, на которых невозможно ходить. А все потому, что у них нет выбора – люди сами не могут потратить положенные деньги на то, что считают нужным. Как показывает практика, одной из проблем в этой сфере является нехватка практикующих врачей-протезистов по республике, а также дефицит рабочих мест, в частности, в Республиканском протезно-ортопедическом центре. Решение данного вопроса позволило бы охватить максимальный объем работы с учетом возникающих потребностей.
Международный опыт, эксперты, работающие в этой сфере, приводят пример Германии, Турции, России. В этих государствах человек имеет право самостоятельно выбрать компанию, его обслуживающую, а та после реабилитации выставляет счет на оказанные услуги.
Ампутация или врожденные патологии опорно-двигательного аппарата не приговор, а другая жизнь, в которой человеку важно и нужно чувствовать себя уверенно.
На основании вышеизложенного, уважаемый Ералы Лукпанович, обращая Ваше внимание на существующие проблемы, полагаем необходимым:
- пересмотреть действующую систему обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, с предоставлением людям возможности самостоятельного приобретения протеза;
- рассмотреть возможность увеличения рабочих мест в Республиканском протезно-ортопедическом центре в целях обеспечения протезами максимального количества нуждающихся граждан и предусмотреть стимулирующие меры по подготовке и переподготовке врачей-протезистов.
Просим рассмотреть данный депутатский запрос и предоставить ответ в письменной форме в установленный законодательством срок.

С уважением, депутаты
Мажилиса Парламента,
избранные
от Ассамблеи народа Казахстана
В. Набиев
С. Абдрахманов
А. Амирханян
И. Буларов
Н. Дементьева
Ю. Ли
Ш. Осин
В. Тохтасунов
А. Хамедов

---

Депутатский запрос Нурова К.И.
Заместителю Премьер-министра Республики Казахстан Тугжанову Е.Л.

Уважаемый Ералы Лукпанович!

Стратегическим приоритетом своей политики Партия Nur Otan определяет развитие глобальной конкурентоспособности отечественных вузов и университетов, так как сегодня в Казахстане проблема качества высшего образования стоит особенно остро.
Несмотря на то, что Вузы получили академическую свободу, в рамках которой они могут самостоятельно формировать научно-образовательные программы и определять модель развития, степень их конкурентоспособности по прежнему остается пока под вопросом. Отток казахстанцев в зарубежные ВУзы, в т.ч. соседних стран, превысил уже 90,000 студентов.
Поэтому необходим следующий шаг – дальнейшее развитие научно-образовательного вклада вузов в науку и реальную жизнь регионов, отраслей и страны в целом.
Для чего, в целях прозрачного регулирования и эффективного финансирования ВУЗов вне зависимости от формы собственности, все казахстанские вузы необходимо на конкурсной основе распределить на следующие Лиги:
Первая лига: "Конкурентоспособные на международном уровне" (от 10 и более вузов) ,
Вторая лига: "Конкурентоспособные на национальном (республиканском) уровне" (от 15 и более вузов),
Третья лига: "Конкурентоспособные на региональном уровне" (от 20 и более вузов).
Все остальные вузы должны составлять четвертую лигу и для них мотивацией для вступления в эти три Лиги должно быть получение необходимой степени автономии, целевой финансовой поддержки, освобождение от профилактических проверок МОН РК и комплексное развитие в рамках реализации миссий университета.
Предлагаемое ранжирование станет драйвером системного повышения качества высшего образования в Казахстане, а также развития системы регулирования и финансирования ВУЗов, ориентированной на результат.
Политика по развитию конкурентоспособности ВУЗов должна быть направлена на их развитие, а не ограничение. Подталкивать их идти вперед, а не бояться закрытия. ВУЗам нужно предоставлять экономическую поддержку и академическую свободу при условии соответствия заданным выше критериям. Если не соответствуют, значит не получают финансирование и иную поддержку.
И тогда они все в конкурентной борьбе, а где-то через интеграцию с другими университетами, будут дальше развиваться от классических научно-педагогических ВУЗов, в которых сильна научная компонента формального образования с анализом происхождения фундаментального знания, до научно-исследовательских, добывающих новые знания, и до научно-технических (предпринимательских), реализовывающих научные знания в технологических инновациях.
В связи с этим у меня вопрос: На своем третьем заседании (27 мая 2020 г.) Национальный Совет общественного доверия поддержал предложение Главы государства Касым-Жомарта Кемелевича Токаева по ранжированию казахстанских ВУЗов, который отметил, что разделение вузов на три лиги повысит конкуренцию между ними. Во исполнение этого поручения Президента, Министерством образования и науки данная инициатива была включена в Государственную программу развития образования и науки на 2020-2025 годы. В ней сказано, что для усиления конкурентоспособности вузов и их позиций как на мировом, так и региональном уровне "будут проработаны критерии для формирования групп вузов" в вышеуказанных трех категориях.
Если в этой утвержденной правительством Программе указано, что данные критерии будут всего лишь проработаны, значит ли это, что само разделение вузов не состоится, пока действует текущая Программа? И если это так, то как оттягивание перехода на ВУЗовские лиги скажется на конкурентоспособности наших вузов?
В целях реализации данной инициативы Национального Совета Общественного Доверия при Президенте РК, прошу ответить на этот вопрос максимально конкретно и представить ясный план по ее реализации с проработанными критериями ранжирования ВУЗов.
Ответ прошу предоставить письменно в установленные законом сроки.

Депутаты
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
члены фракции партии "Nur Otan"
К.И. Нуров
Ж.Д. Сулейменова

---

Соглашение об "открытом небе" с США внесено на ратификацию Мажилиса Парламента страны
МИИР РК, 17 ноября

Законопроект "О ратификации Соглашения между правительством РК и правительством США о воздушном сообщении" сегодня представил на рассмотрение Мажилиса Парламента страны министр индустрии и инфраструктурного развития Бейбут Атамкулов.
Соглашение между Правительством РК и Правительством США о воздушном сообщении (далее – Соглашение) было подписано 30 декабря 2019 года во исполнение поручений Елбасы, Президента РК, реализации 73-го шага Плана нации – 100 конкретных шагов и протокола Совета безопасности РК.
Основной целью Соглашения является установление правовой базы для открытия прямого авиасообщения между РК и США.
Уникальность данного Соглашения заключается в том, что в рамках него стороны могут выполнять полеты без ограничений по количеству авиакомпаний, пунктов назначения и частот, в том числе с 5-ой степенью "свободы воздуха" для пассажирских перевозок и с 7-ой степенью "свободы воздуха" для грузовых рейсов.
Отечественные авиакомпании Эйр Астана и SCAT планируют выполнение рейсов в США. При этом, начало полетов связано с приобретением дальнемагистральных самолетов типа Б-787 "Dreamliner", покупка которых в связи с пандемией перенесена на срок не ранее 2025 года. В связи с этим, открытие рейсов в США планируется к 2025 году.
Также, в соответствии с требованиями американской стороны для выполнения казахстанскими авиакомпаниями рейсов в США, казахстанские авиакомпании, аэропорты и авиационные власти должны пройти сертификацию Федерального управления гражданской авиации США (далее – FАА).
В настоящее время в данном направлении ведется соответствующая работа с авиационными властями США. После ратификации Соглашения данная работа будет продолжена АО "Авиационная администрация Казахстана". Как правило, сертификация занимает порядка 2-3 года.