Алма Бектенова, turanpress.kz, 25 ноября

Сравнивать подходы к демографии КНР и стран Центральной Азии – дело неблагодарное. В Китае действует строгий плановый подход к социальным проблемам, именно поэтому на его фоне особенно заметен хаос, царящий в ЦА. Примечательно, что Казахстан и Кыргызстан изо всех сил стараются совершить ту же ошибку, последствия которой не могут разгрести Узбекистан и Таджикистан.

Китай поступил по-умному
За годы существования КНР демографическая политика кардинально менялась несколько раз. При Мао партия считала необходимым побуждать женщин рожать, но в 1979 году была принята программа "Одна семья – один ребенок", действовавшая в Китае до 2015 года. Но уже в 2016 году ограничения ослабили и разрешили семейным парам заводить второго ребенка. А в мае 2021 года на заседании Политбюро под председательством Си Цзиньпина супружеским парам разрешили иметь троих детей.
Значительное ослабление норм продиктовано необходимостью сократить долю пожилых людей и нехватку рабочей силы. Эксперты полагают, что в основе решений партии лежат экономические мотивы. Десятилетия бедности и даже голода привели к необходимости ограничивать рождаемость, теперь же Китай стал второй экономикой мира и задумался о будущем.
"Изменение политики будет сопровождаться мерами поддержки, которые будут способствовать улучшению структуры населения нашей страны, выполнению стратегии по активному противодействию стареющему населению и сохранению преимущества и обеспеченности человеческих ресурсов", - такова официальная позиция.
Ранее результаты переписи населения КНР показали, что численность населения материковой части выросла до 1,41 миллиарда. Причем это стало самым низким темпом роста с 1950-х годов. Аналитики отметили, что в течение следующих нескольких лет страна потеряет 70 миллионов рабочей силы, чего Китай не может себе позволить.
Кроме того, коэффициент рождаемости в КНР в 2020 году составил 8,52 на 1000 человек, достигнув минимума за последние 43 года. Также число женщин репродуктивного возраста каждый год сокращается на 5 миллионов, таковы данные Ассоциации по демографии Китая. Во многом это последствия прошлых запретов, когда семьи, вынужденные ограничиваться одним ребенком, выбирали мальчика. Теперь число мужчин в стране на миллионы человек превышает число женщин.
Интересно, что широкий жест властей вызвал в основном негативную реакцию населения, продемонстрированную в социальных сетях. Китайцы считают, что трое детей – слишком дорого, и ждут от правительства пособий.
Впрочем, к материальной стимуляции рождаемости КНР намеревалась перейти еще в 2018 году, поскольку меры нужно принимать срочно – к этому моменту число стариков в стране достигло 15%. Также сегодня всерьез обсуждается идея наказывать бездетные пары.

Изнанка узбекского рекорда
По оценке специалистов, в течение 20-х годов Узбекистан обгонит по количеству населения Украину и выйдет на второе место в СНГ. Однако в республике такому достижению не рады. В 2020 году в Узбекистане зафиксирован рекорд: за год родились 842 тыс. детей, что на 74 тыс. больше, чем год назад.
По сообщениям правозащитных организаций, в республике действуют всевозможные попытки ограничить рождаемость. Некоторые из них, например, принудительная стерилизация женщин, а также принудительная контрацепция, зафиксированы только в отчетах НПО и открыто не признаются.
Тем не менее, о необходимости сдерживать рост населения говорят многие местные эксперты. По их мнению, это вопрос национальной безопасности, так как Узбекистан стал самой густонаселенной страной Центральной Азии (население около 33 млн человек), но прокормить своих граждан не в состоянии. По оценкам ООН, каждый пятый узбекистанец попадает в категорию "крайне нуждающихся".
В фонде населения ООН (UNPF) считают, что рост населения в Узбекистане происходит на фоне ограниченности земельных и водных ресурсов, а также тотальной безработицы. Медицинские власти сообщают, что ведут с женщинами разъяснительную работу, пропагандируя методы контрацепции. Тем не менее, открытая кампания сдерживания рождаемости, вероятно, исключена, поскольку многодетность – одна из основ менталитета.
Результат методов Минздрава крайне низок. Вместе с быстро растущим населением растет не только бедность, но и трудовая миграция, а также экстремизм и преступность. По данным ООН, до трети трудоспособного населения Узбекистана находятся на заработках за границей.
Наряду с информацией правозащитников о принудительном прерывании беременности и стерилизации, поступают сообщения о невыплатах гарантированных государством пособий на детей. Местная пресса, в частности, пишет о том, что женщинам, работающим в государственных организациях Узбекистана, периодически не выплачивается пособие по уходу за детьми. В частном секторе выплаты также отдаются на добрую волю работодателя.
Безусловно, подобные нарушения сказываются на материальном положении семей. В отчете, опубликованном ЮНИСЕФ в 2020 году, говорится, что 30% детей до 9 лет и 24% детей от 10 до 14 лет в Узбекистане живут в семьях, относящихся к самым бедным слоям населения. Однако Минфин республики отчитался о том, что в прошлом году выплатил
пособия по беременности и родам 111 513 женщинам на сумму 507,9 млрд сумов. В 2021 году на пособия по беременности и родам выделено 414,207 млрд сумов.
Эти средства предназначены для женщин, работающих на государство. Что касается остальных, то, как пишут узбекские активисты, согласно положению, принятому в 2002 году, женщинам, работающим во внебюджетных организациях, "декретные" начисляются за счет работодателя с вычетом налогов. Поэтому работодатели могут и не выплатить работницам эти деньги. Также активисты утверждают, что и бюджетницы не получают средства по уходу за ребенком после родов.
Пресса сообщает, что в будущем правительством будет рассмотрен вопрос о введении системы социального страхования. Помимо прочего, в августе этого года президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев подписал указ "О мерах по оказанию материальной помощи малообеспеченным семьям и дальнейшему расширению масштаба борьбы с бедностью". В соответствии с этим документом упорядочиваются, в том числе, процедуры выплаты детских пособий.
Например, в документе указано, что на одного ребенка в возрасте от 3 лет до 18 лет выплачивается ежемесячная помощь в 250 тысяч сумов. А также 150 тысяч сумов дополнительно на второго ребенка семьи и 100 тысяч сумов – на третьего и каждого следующего ребенка. Как отмечают эксперты, это крайне небольшие суммы.

Таджикистану посоветовали "не плодиться"
Еще в 2018 году Всемирный банк порекомендовал властям Таджикистана в целях снижения уровня бедности ограничивать рождаемость в стране. Согласно выводам международных экспертов, сохраняющиеся в стране бедность, безработица, высокий уровень трудовой миграции – во многом результат взрывного демографического роста.
Если судить по материалам местной прессы, то Минздрав республики, в свою очередь, рекомендовал женщинам тщательно планировать рождение детей, эффективно пользоваться средствами контрацепции. В частности, чиновник Минздрава Шерали Рахматуллоев заявил, что 6-7% таджикских женщин рожают каждый год, что крайне негативно сказывается на здоровье и матерей и детей.
В городах, утверждают местные аналитики, ситуация более стабильна, в семьях в основном по три-четыре ребенка. Но на селе, где родители обычно не в состоянии дать отпрыскам образование, 10 детей в семействе – далеко не рекорд. Учитывая, что 70% населения Таджикистана составляют жители в возрасте до 35 лет, остановить бум рождаемости весьма проблематично.
Каждый год на ограниченный рынок труда выходят сотни тысяч молодых людей, которым прямая дорога в трудовые мигранты. Сегодня население страны составляет 9,5 млн человек, и власти сомневаются, что ресурсов хватит на всех.
В 2019 году правительство одобрило Государственную программу репродуктивного здоровья на 2019-2022 годы. Ожидается, что в ближайшие три года будет предотвращено 450 тыс. случаев нежелательной беременности. Документ предполагает пропаганду регулирования семьи, улучшение здоровья женщин, воспитание половой этики и принятие мер по предотвращению нежелательной беременности. Министерству здравоохранения и социальной защиты поручено обеспечить больницы и поликлиники противозачаточными средствами, наладить поставки и распределение контрацептивов, повысить осведомленность населения о репродуктивном здоровье. Правительство рапортовало о том, что с помощью программы удалось ежегодно предотвращать до 100 тыс. "ненужных" беременностей.
В связи с перенаселением у Таджикистана возникает масса социальных и экономических проблем. Например, переполнены школы: вместо положенных по нормативам Минобразования 25 детей в классах учатся по 40-45 школьников. Из-за нехватки детских садов их посещают только 15% детей. Официальная безработица достаточно низкая, тем не менее, таджики, как и узбеки, десятилетиями осваивают рынки труда соседних стран и России.
За демографический рост приходится дорого платить. По данным Всемирной продовольственной программы ООН (WFP), 17% граждан Таджикистана живет менее чем на 1 доллар в день, а почти половина – на 1,33 доллара. Как сообщают местные медики,
около 40% женщин Таджикистана страдают малокровием из-за слишком частых родов. Отмечается, что в сельской местности иногда попросту негде прервать беременность.

Тайный кризис
Туркменистан – воистину страна загадок. О ее демографической политике за границей практически ничего не известно. Впрочем, затруднительно назвать достоверно даже численность населения.
Согласно официальным прогнозам, в 2021 году численность населения Туркменистана увеличится на 77 183 человека и в конце года будет составлять 6 140 280 человек. Естественный прирост населения будет положительным и составит 83 004 человека. За весь год родится примерно 130 114 детей. Эти данные приводят госорганы, но зарубежная пресса, в основном российская, заявляет о тайном кризисе демографии.
Например, летом этого года "Независимая газета" сообщила, что "по подсчетам представителей государственных органов, фактическая численность населения составляет 2,7–2,8 млн человек". По словам издания, об этом туркменской службе радио "Свобода" рассказал хорошо осведомленный источник.
Причиной демографического кризиса стали резкое ухудшение социальной ситуации, повальная безработица, как следствие – падение уровня и качества жизни, тотальная коррупция и беспредел силовиков – все это в результате привело к массовой миграции, пишет газета. По мнению корреспондента, "рост населения – один из фетишей властей", поэтому истинная численность туркмен тщательно скрывается.
"Данные о демографии – продолжительность жизни, показатели детской смертности, также подвергаются тотальной цензуре, а затем и манипуляциям. Власть не может допустить "плохой жизни народа", наоборот, все должны демонстрировать радость, петь, плясать и, конечно, плодиться и размножаться", - цитирует издание туркменского эксперта Сердара Айтакова.
Есть также сведения о том, что результаты последней переписи населения от 2012 года так и не были опубликованы. Согласно инсайдерским источникам, туркмены массово и в основном нелегально эмигрируют в Россию, Казахстан, Узбекистан и Турцию. Поскольку молодежь и специалисты уезжают, экономика испытывает растущий кадровый голод.
По косвенным данным, государственная поддержка материнства и детства резко сократилась после кризиса 2013-2014 годов. Также сократилось субсидирование покупки продовольственных товаров.
Другое российское издание в этом году опубликовало статистику, якобы со ссылкой на официальные источники в Туркмении, согласно которой рождаемость в стране в последние годы неуклонно снижается. О депопуляции Туркмении говорили и международные правозащитные организации, проводившие исследования в школах. Они выяснили, что количество первоклассников резко ниже количества выпускников.
Тем не менее, подтверждение этой информации из государственных источников отсутствует. Официальные лица выражают всемерную поддержку многодетности. Например, несколько лет назад был принят закон об учреждении почетного звания "Эне мяхри" (аналог "Матери-героини"), звание присваивается женщинам, родившим и воспитавшим восемь и более детей. К отличию прилагается единовременная премия в размере пять млн манат (около 250 долларов). Также имеются сведения о выплате ежемесячных пособий на детей в размере примерно 12 долларов. Выплаты производятся до достижения ребенком полутора лет.

Хотели бы, но платить нечем
Пока в Узбекистане и Таджикистане откровенно не знают, куда девать лишние рты, Казахстан и Кыргызстан переживают, что отстают от соседей в плане демографических рекордов.
В Кыргызстане весьма озабочены ростом населения, однако эффективно стимулировать его мешает отсутствие средств. На сегодня в стране проживает шесть с лишним миллионов человек, согласно прогнозам, к 2040 году республика обретет восемь миллионов граждан. Ежегодно в Кыргызстане происходит 160 тысяч родов, около 16 тысяч женщин рожают дважды в год, а более 30 тысяч с интервалом в один год.
Этих темпов, по мнению властей, недостаточно, хотя Кыргызстан сталкивается с традиционными для региона проблемами – безработицей, высокими долей трудовой миграции, бедностью, нехваткой ресурсов и качественного образования.
В этом году президент Садыр Жапаров подписал указ "О повышении размеров ежемесячных социальных пособий отдельным категориям граждан". Некоторые виды детских пособий увеличены на 50%.
В частности "Балага суйунчу" выплачивается при рождении ребенка, независимо от дохода семьи, размер единовременного пособия составляет около четырех тысяч сомов.
"Уй-булого комок" выплачивается семьям, в которых есть дети до 16 лет, но при условии, что среднедушевой совокупный доход семьи не превышает гарантированного минимального дохода (ГМД) на человека. Госпособие назначается на ежемесячной основе в размере 810 сомов.
Как сообщают официальные источники, с 2019 года семьи, где одновременно родилось трое и более детей, должны получать повышенное пособие "Балага суйунчу" по 50 тысяч сомов на каждого ребенка. Кроме того, существует и моральное поощрение рождаемости: например, в прошлом году президент наградил орденом "Баатыр эне" ("Мать-героиня") 1135 женщин, родивших и воспитавших семь и более детей.
Также в этом году президент Садыр Жапаров подписал указ "О национальной программе развития Кыргызстана до 2026 года". Документ, в том числе, содержит меры поддержки материнства и детства. Однако местные эксперты считают, что бездумная выплата пособий лишь поощряет иждивенчество, а для подлинного развития социальной сферы в стране практически ничего не делается.
Бывший заместитель министра социального развития Нарынкуль Эшенкулова подвергла критике попытки монетизировать "труд материнства", продлив оплачиваемый отпуск до трех лет. "Первая стратегия социального развития, которую не смоги исполнить, стоила более 20 миллиардов сомов, тогда же весь бюджет министерства был около 7 миллиардов. При этом около половины уходило на содержание самого ведомства. Проблема в том, что наши желания опережают наши возможности. И новая стратегия – набор очередных хотелок без прописанных источников финансирования", - заявила специалист.
По ее мнению, "безадресные выплаты всем подряд настораживают. Вместо того чтобы строить реальную систему соцзащиты, которая поможет людям, мы увеличиваем выплаты, поощряя иждивенчество. Мы и так на пособия подсадили почти треть республики. Люди, чтобы получать эти несчастные выплаты, скрывают свои заработки".
Нарынкуль Эшенкулова отметила, что несколько лет назад на декретный отпуск средства найти не удалось. "Это путь в никуда. Такой подход применяют в тех странах, где есть проблемы с естественной рождаемостью. У нас для этого предпосылок нет, к 2030 году число детей в Кыргызстане увеличится за счет естественного прироста в 1,5 раза", - считает эксперт.
Пособия нужно выплачивать лишь тем, чей доход ниже установленного минимума, причем государство должно помочь человеку найти постоянную работу, а не сажать его на нищенское пособие, таково мнение социологов.
К тому же в сельской местности пособие на детей – не такие маленькие средства. В регионах многие отказываются работать и живут на детские деньги, поскольку минимальная зарплата не слишком превышает пособие на четверых-пятерых ребятишек. В некоторых регионах эксперты также отмечали случаи агрессивного требования повысить выплаты.

Гонка за многодетностью
Казахстанские власти всемерно поддерживают стремление женщин рожать новых граждан. Если судить по официальным источникам, то положение в нашей стране отличается от соседского в лучшую сторону. Государство платит детские пособия, предоставляет семьям квартиры на льготных условиях.
Однако многодетные матери регулярно устраивают митинги у акиматов и парламента, протестуя против небольших выплат и требуя улучшения жилищных условий. Безработица, низкий уровень жизни, отсутствие перспектив образования, отток населения – эти факторы в равной степени угрожают Казахстану, как и его соседям по Центральной Азии.
Тем не менее, значительный процент населения явственно голосует за демографический рост. В этом году страна отпраздновала рождение 19-миллионного гражданина, им стала девочка из многодетной семьи. Численность родившихся в Казахстане детей с 2011 года повысилась на 14,2%. Кроме того, суммарный коэффициент рождаемости в Казахстане в 2007 году составлял 2,47, а к 2020 году повысился до 3,13.
Как следует из исследований демографов, 2,1 достаточный коэффициент для самовоспроизводства населения. Статистика утверждает: Казахстану не грозит старение и вымирание, но быстрый рост населения, большое количество безработной и плохо образованной молодежи может вызвать социальный взрыв.
В этом году заместитель премьер-министра Ералы Тугжанов доложил о пособиях, предусмотренных для семей с детьми.
"Национальная модель социальной поддержки семей с детьми включает комплекс государственных пособий и услуг, а также систему стимулирования рождаемости и поддержки многодетных семей. Так, за последние 10 лет численность получателей государственных пособий семьям, имеющим детей, увеличилась на 528,6 тысячи человек (в 2011 году – 1 358 551 человек, в 2020 году – 1 887 179 человек), сумма государственных средств возросла почти в четыре раза (в 2011 году – 160,9 миллиарда тенге, в 2020 году – 635,3 миллиарда тенге). При этом, согласно статистическим данным, численность родившихся детей с 2011 года повысилась на 14,2% (в 2011 году – 372 690 детей, в 2020 году – 425 625 детей)", - пояснил Тугжанов.
Социальные выплаты регулярно пересматриваются. Сегодня размер пособия на рождение первого, второго, третьего ребенка составляет 38 МРП, или 110 846 тенге, на четвертого и более детей 63 МРП, или 183 771 тенге. В 2020 году на 430,7 тысячи семей выплачено 52,3 миллиарда тенге.
Для работающих женщин предусмотрена единовременная социальная выплата по беременности и родам, размер которой зависит от среднемесячного дохода женщины за последние 12 месяцев (средний размер выплаты в 2020 году составил 498,7 тысячи тенге, выплату получили 96,4 тысячи человек на общую сумму 203,2 миллиарда тенге).
Также существует ежемесячная социальная выплата по уходу за ребенком до одного года в размере 40% от среднемесячного дохода за последние два года (средний размер выплаты в 2020 году составил 32 055 тенге, получателями которой стали 501,6 тысячи человек на общую сумму 106,4 миллиарда тенге).
"Помимо этого, с 2014 года введено субсидирование обязательных пенсионных взносов женщинам, занятым уходом за ребенком до достижения одного года, в размере 10% от среднемесячного дохода (в 2020 году из республиканского бюджета на индивидуальные пенсионные счета 87 275 получателей социальных выплат по уходу за ребенком до одного года из Государственного фонда социального страхования было перечислено 5,7 миллиарда тенге)", - пояснил вице-премьер.
Кроме того, для многодетных семей предусмотрены ежемесячные государственные пособия, выплачиваемые независимо от дохода семьи. Это государственное пособие многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын алқа", "Күміс алқа" или получившим ранее звание "Мать-героиня", награжденным орденами "Материнская слава" I и II степени в размере 18 669 тенге (6,4 МРП).
Пособие дифференцированно в зависимости от количества детей в семье. На четверых детей оно составляет 16,03 МРП – 46 760 тенге, для семей с пятью детьми 20,04 МРП – 58 457 тенге, с шестью детьми 24,05 МРП – 70 154 тенге, с семью детьми 28,06 МРП – 81 852 тенге, с восьмью и более детьми по четыре МРП на каждого ребенка. Также семьям с низким доходом (на каждого члена семьи ниже 70% от прожиточного минимума) назначается адресная социальная помощь.
Детям из малообеспеченных семей предоставляется гарантированный социальный пакет: для детей школьного возраста бесплатное питание по месту обучения, льготный проезд в городском общественном транспорте, обеспечение школьной формой и принадлежностями, для детей дошкольного возраста – обеспечение продуктовыми наборами и товарами бытовой химии для детей.
Как полагают эксперты, указанные меры призваны побудить женщин рожать как можно больше, однако при постоянном росте цен и жилищной неустроенности чаще всего не покрывают минимальных затрат семьи. Кроме того, по мнению специалистов, выплаты провоцируют иждивенческие настроения.
Отметим, что сегодня регион Центральной Азии является самым быстрорастущим после Африки, Индии и арабских стран. По данным ООН, в Таджикистане зафиксирован рекордно высокий темп прироста населения в регионе – более 2% в период с 2015 по 2020 год. Кыргызстан и Узбекистан на втором месте с ростом в 1,4%, за ними следует Казахстан с ростом в 1,1% за тот же период.
Впору порадоваться, поскольку Китай, напротив, испытывает проблемы старения населения и спад рождаемости. Но КНР вначале обеспечила экономический рост, а потом занялась демографическим, страны же Центральной Азии поступили наоборот.