АЗРК, 9 декабря

В рамках законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции" Агентство по защите и развитию конкуренции внесены предложения по совершенствованию действующего механизма реализации государственных заданий.
Государственным заданием является прямой заказ субъектам квазигосударственного сектора на оказание отдельных услуг, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства.
Наличие данного механизма государственных закупок обусловлено необходимостью присутствия государства при реализации особо срочных, важных и сложных проектов (например, сейсмический мониторинг, обеспечение финансирования гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, мониторинг территорий, подверженных воздействию ракетно-космической деятельности).
Поскольку при осуществлении государственных заданий затрагиваются интересы бизнеса, полностью исключается конкурентная составляющая, планирование государственных заданий осуществляется с учетом наличия положительных заключений НПП "Атамекен" и антимонопольного органа.
Вместе с тем анализ государственных заданий показал ежегодную динамику роста. Так в период с 2017 по 2020 годы суммы выделяемых на реализацию государственных заданий средств возросли с 171 до 378 млрд. тенге. (консультационные, аналитические услуги по формированию государственной политики, сопровождение участия Казахстана в работе международных организации и др.). Также на сегодня в законодательстве отсутствуют конкретные критерии для отнесения услуг к предмету государственного задания: общие нормы по обеспечению социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства не всегда отражают суть государственного задания и могут использоваться государственными органами для неконкурентного приобретения товаров (работ, услуг) у подведомственных организаций.
Законопроектом по развитию конкуренции для ограничения государственного присутствия сформирован перечень сфер (отраслей), где возможна реализация государственных заданий. Он насчитывает 25 пунктов и в дальнейшем будет сокращаться с учетом уровня развития конкуренции.
Данная мера не позволит администраторам бюджетных программ планировать реализацию государственных заданий на товарных рынках, где уже развита конкуренция.
Также в законопроекте сформирован исчерпывающий перечень критериев для отнесения услуг к государственному заданию, в частности, обеспечение национальной безопасности, обороноспособности государства, содержание стратегических объектов, критически важных объектов информатизации, отсутствие либо низкий уровень конкуренции на товарных рынках, либо уникальность объектов интеллектуальной собственности.
Учитывая специфику государственных заданий, бизнес не претендует на весь заявленный объем работ. Но в отдельных случаях часть услуг возможно реализовать силами субъектов частного предпринимательства. Поэтому при согласовании госзаданий антимонопольный орган выдвигает условия о передаче части работ субъектам частного предпринимательства. К примеру, в 2020 году при планировании государственного задания Министерства труда и социальной защиты населения по администрированию информационных систем социальной сферы выдвинуто условие о передаче технического обслуживания серверов участникам рынка.
Вместе с тем в действующем порядке выбор соисполнителя осуществляется без проведения конкурсных процедур. Это обусловлено спецификой отдельных государственных заданий (например, реализация международных соглашений в космической отрасли, ретрансляция Олимпиады и др.). Эта норма часто подвергалась критике со стороны бизнеса. Для решения данного вопроса в рамках законопроекта предусмотрена норма, наделяющая антимонопольный орган компетенцией по определению объема работ, подлежащего передаче в конкурентную среду посредством конкурса.
С принятием законопроекта отдельные виды работ на конкурсной основе будут передаваться субподрячикам. В частности, аэрофотосьемка по госзаданию на формирование Национального картографо-геодезического фонда, которая ежегодно закупалась без конкурсных процедур, будет вестись субподрядчиками, определяемых по итогам тендера.
Таким образом, действующий механизм государственных заданий будет существенно пересмотрен с учетом конкурентной политики. Принятие данных поправок направлено на дальнейшее разгосударствление экономики и создаст условия для развития конкуренции.
В части возникших вопросов касательно дополнения перечня госзаданий услугами упраздняемых государственных операторов сообщаем, что данная мера связана с необходимостью завершения ранее взятых обязательств единых операторов и переходом Правительства РК на платформенную модель цифровизации. В дальнейшем, по мере завершения проектов, государственные задания на данные услуги выдаваться не будут.