Нур-Султан, 15 декабря, Дом Мажилиса

На состоявшемся под председательством Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина пленарном заседании депутаты Палаты одобрили в I чтении законодательные поправки по вопросам регулирования и развития страхового рынка и рынка ценных бумаг.
Законопроект разработан в целях дальнейшего развития страхового рынка и рынка ценных бумаг путем внедрения новых социально важных продуктов страхования жизни, усиления мер защиты прав потребителей страховых услуг и инвесторов на фондовом рынке, расширения перечня гарантируемых классов страхования, цифровизации услуг страхового рынка и рынка ценных бумаг, создания правовых условий для эффективного хеджирования рисков казахстанских компаний.
Законопроектом, в частности, предусматривается переход на гибкую тарификацию по обязательному автострахованию, учитывающую историю страховых случаев страхователя.
По мнению Спикера Мажилиса Нурлана Нигматулина, гибкость системы тарифных коэффициентов могла бы стимулировать соблюдение автолюбителями правил дорожного движения.
К примеру, страховка для водителя, допустившего превышение скорости, класс страхования должен быть ниже, т.е. страховка дороже, чем для водителя, кто забыл включить габаритные огни.
- Можно предусмотреть такой критерий для снижения стоимости страховки? Действующая информационная система учета нарушений позволяет вести базу данных в разрезе видов нарушений и есть ли возможность интегрироваться с единой страховой базой данных? – адресовал вопрос Спикер Мажилиса представителям Агентства по регулированию и развитию финансового рынка и МВД.
Получив утвердительный ответ о готовности и возможности доработать информационную систему, Нурлан Нигматулин подчеркнул важность детальной проработки этого вопроса с учетом возможного вступления в силу этой нормы с 2023 года.
Может появиться и еще одна возможность для автолюбителей. Депутаты предлагают включить в законопроект нормы по упрощенной процедуре урегулирования страхового случая при ДТП. При ДТП и в случае отсутствия пострадавших, при взаимном согласии автовладельцев, возможно оформление протокола без вызова полиции и без судебного решения, что позволит получить страховую выплату в ускоренном и упрощенном виде.
Подчеркнув прогрессивность и необходимость предложенной депутатами нормы, Спикер Мажилиса отметил, что сейчас именно в таких случаях водители, избегая бюрократических процедур, разрешают ситуацию сами.
До второго чтения соответствующие поправки будут внесены в законопроект.
Особое внимание в ходе обсуждения законопроекта уделено вопросам расширения участия населения в рынке ценных бумаг, в т.ч. в процессах приватизации через IPO.
- Еще в 2012 году Елбасы поставил задачу об участии наших граждан в процессах приватизации через IPO. В этом году Президент страны на заседании Высшего совета по реформам поставил задачу возобновить программу "Народного IPO", реализуя акции в первую очередь физическим лицам – гражданам Казахстана, чтобы каждый имел возможность получить часть национального богатства, - подчеркнул Нурлан Нигматулин.
По словам Спикера Мажилиса, фондовый рынок должен быть не просто местом перераспределения капитала, как это происходит сейчас, а стать одним из дополнительных источников доходов населения.
- Планируемая приватизация объектов квазигосударственного сектора будет способствовать участию населения в инвестировании и в конечном итоге отразится на росте доходов казахстанцев, - считает Нурлан Нигматулин.
Законопроектом также предусматривается внедрение семейных (супружеских) пенсионных аннуитетов, участие компаний по страхованию жизни в Государственной образовательной накопительной системе, расширение гарантируемых классов страхования, включая обязательное страхование работника от несчастных случаев, пенсионные аннуитеты, страхование жизни, осуществляемое в рамках ГОНС, меры по противоборству страховому мошенничеству.
Кроме того, усиливаются меры по защите прав инвесторов на фондовом рынке. Вводится фидуциарная ответственность в отношении брокера и (или) управляющего инвестиционным портфелем за убытки, понесенные клиентом, в результате представленных инвестиционных рекомендаций. Центральный депозитарий предлагается трансформировать в региональный учетно-расчетный хаб путем расширения его функционала в части регистрации казахстанских депозитарных расписок, оказания услуг по раскрытию корпоративной информации, выполнения роли единого окна для обращения инвесторов за дивидендами и выплатами по облигациям.
На пленарном заседании Палата определила профильному комитету сроки подготовки по новым законопроектам. Среди поступивших в Мажилис – проект закона с сопутствующими поправками "Об органах военной полиции".
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов в адрес государственных органов. Их озвучили А.Жамалов, Е.Бейсенбаев, И.Буларов.

---

"Рот закрыли и ничего народу не могли объяснить": руководство ЕНПФ раскритиковали в Мажилисе
Бахтияр Даркеев, ktk.kz, 15 декабря

В стране не утихают страсти вокруг пенсионных денег. Сегодня депутаты Парламента потребовали наказать разработчиков методики расчета минимального порога. Мажилисмены обвинили Министерство труда в некомпетентности. Следом под раздачу попал и глава пенсионного фонда. Уже в кулуарах Жанат Курманов объяснил журналистам, зачем срок использования накоплений сократили более чем в два раза.
Тема изъятия пенсионных накоплений остается самой обсуждаемой в стране. Речь по-прежнему идет о повышении порога достаточности. Накануне вице-министр Ералы Тугжанов заявил, что об изменении порога казахстанцы прекрасно знали. Чем опять вызвал массу недовольства. И вот сегодня, как ни старались докладчики, больной вопрос всплыл вновь.
Этим моментом сейчас активно пользуются парламентарии. А тут еще и в Агентстве по регулированию финансового рынка подлили масла в огонь: снова завели речь о пенсионных. Казахстанцам предложили передавать свои накопления в пользу родственников для досрочного выхода на пенсию.
Мадина Абылкасымова, председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка:
– Совместный аннуитет позволяет объединить пенсионные накопления супружеской пары или близких родственников для покупки пенсионного аннуитета. Если у одного супруга недостаточно пенсионных накоплений, а у второго имеется излишек, то совместный пенсионный аннуитет позволит им обоим получать пожизненные выплаты.
Пенсионный аннуитет называют своего рода договором страхования жизни. Он позволяет досрочно изымать накопления из ЕНПФ и получать выплаты: с 55 лет для мужчин и после 52 для женщин. А также при достижении порога достаточности. Излишки разрешат передавать близким родственникам, чтобы они досрочно смогли выйти на пенсию. Вот только продолжат ли платить в случае гибели одного из супругов, понять удалось не сразу. Руководство пенсионного фонда вновь запуталось в своих же программах.
Жанат Курманов, председатель правления АО "ЕНПФ":
– Им будут согласно графику выплаты. Если умер муж или жена, то будут получать по графику. Никаких проблем по договору не будет.
Нурлан Нигматулин, председатель Мажилиса Парламента РК:
– Понятно теперь, почему вы три недели рот закрыли и ничего народу не могли объяснить с порогом. Еще и ссылались на то, что вам законы написали такие. В общем, готовиться надо, когда приходите сюда! Понятно? Понятно!
О том, что чиновники халатно исполняют поручение президента, сегодня высказался и Аманжан Жамалов. Депутат даже потребовал привлечь к ответственности разработчиков методики по определению минимального порога. Жамалов указал Министерству труда, где и придумали расчеты, на некомпетентность. По его мнению, чиновники попросту перепутали показатели.
Аманжан Жамалов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– В методике банально некомпетентно либо осознанно сделана методологическая ошибка, которая привязывает пороги к размеру минимальной заработной платы вместо показателя минимальной пенсии 46 302 тенге, что привело к увеличению минимальных порогов достаточности в среднем от 64 до 83%. При расчетах показателей минимальной пенсии – 46 302 тенге, как это установлено законом, порог достаточности вырос бы всего на 9%.
Немало вопросов и к сокращению срока использования пенсионных денег с момента, как они поступили на счет в "Отбасы банк". Изначально для подтверждения цели казахстанцам давали 45 дней, а теперь – всего 20. Глава ЕНПФ объяснил это заботой о накоплениях граждан. Мол, не должны миллионы так долго лежать мертвым грузом.
Жанат Курманов, председатель правления АО "ЕНПФ":
– Когда они переводят деньги на спецсчет, они изымаются из инвестиционного оборота, они не приносят никакого дохода человеку. С этой точки зрения человек обездвиживает свои накопления. Вот этот период, когда они лежат на спецсчете, правильно было бы сократить.
При этом Курманов не поддержал инициативу граждан по изъятию пенсионных. Журналистам он заявил: граждане, которые решили не трогать свои сбережения, повели себя более ответственно, нежели остальные. А то, что массовый процесс изъятия накоплений связан с недоверием к финансовой системе страны, назвал выдумкой экспертов.

---

Депутатский запрос Жамалова А.М.

Премьер-министру Республики Казахстан Мамину А.У.
На сегодня более 600 тысяч человек смогли использовать свои пенсионные накопления на улучшение жилищных условий и лечение на общую сумму 2 трлн.тенге.
3 декабря 2021 года ЕНПФ на своем сайте опубликовал пороги минимальной достаточности пенсионных накоплений на 2022 год.
В результате по новым повышенным порогам количество вкладчиков, имеющих возможность использовать свои пенсионные накопления, сократиться с 600 до 150 тысяч человек, то есть в 4 раза.
Повышение порогов вызвало огромное возмущение в обществе.
Настолько огромное, что в решение этого вопроса был вынужден вмешаться Глава государства. Он поручил Правительству продлить сроки действия прежних порогов достаточности до 1 апреля 2022 года.
Фракция партии "Nur Otan" считает, что это время должно быть использовано для проведения системной работы над устранением ошибок, допущенных Минтрудом и ЕНПФ.
Во-первых, Методика определения порога минимальной достаточности пенсионных накоплений, с изменениями и дополнениями от 6 января 2021 года, не соответствует нормам Закона РК "О пенсионном обеспечении".
Так, согласно подпункту 15-1) статьи 1 Закона порог минимальной достаточности - это минимальный размер пенсионных накоплений, необходимый для обеспечения ежемесячной пенсии не ниже размера минимальной пенсии.
Однако, в Методике используется показатель минимального размера заработной платы (60 000 тенге).
Таким образом, в Методике банально некомпетентно, либо осознанно сделана методологическая ошибка, которая привязывает пороги к размеру минимальной заработной платы вместо показателя минимальной пенсии 46 302 тенге, что привело к увеличению минимальных порогов достаточности в среднем от 64 % до 83 %. Так, например, для человека 20 лет порог повышается с 1,7 млн.тенге до 3,1 млн.тенге, для людей в возрасте 59-62 лет – с 5,5 млн.тенге до 9,1 млн.тенге.
При использовании в расчетах показателя минимальной пенсии (46 302 тенге), как это установлено Законом, пороги достаточности выросли бы всего на 9% по сравнению с 2021 годом.
Во-вторых, у ЕНПФ существует конфликт интересов при расчете минимальных порогов достаточности. ЕНПФ, как держатель пенсионных активов, не заинтересован в изъятиях населением своих накоплений. Поэтому расчет минимальных порогов достаточности не может входить в полномочия ЕНПФ. Этим должно заниматься Министерство труда и социальной защиты населения, которое ответственно за реализацию политику в сфере социального обеспечения. А ЕНПФ может осуществлять лишь операторские функции - ведение пенсионных счетов, зачисление пенсионных взносов, выплата накопительной пенсии. Политику в этой сфере могут определять только Правительство и Министерство, а не какое-то акционерное общество.
В-третьих, элементарно нарушены сроки публикации. Согласно Закону РК "О пенсионном обеспечении" пороги минимальной достаточности пенсионных накоплений должны были быть опубликованы не позднее 1 декабря 2021 года, а не 3 декабря. И не только на интернет-ресурсе ЕНПФ, а также в печатных изданиях.
В-четвертых, еще 1 сентября в своем Послании Глава государства разрешил перечислять часть пенсионных накоплений на депозит в "Отбасы банк". Но соответствующие поправки были приняты только 10 декабря 2021 года. При этом информационные системы и платформы для приема заявок еще дорабатываются. Очень похоже на игнорирование поручения Президента.
И опять не обошлось без сюрпризов. Без видимых на то причин срок использования пенсионных накоплений по назначению сокращен в 2 раза: с 45 до 20 рабочих дней.
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1) отказаться от использования показателя минимальной заработной платы при расчете порогов достаточности;
2) пересчитать пороги минимальной достаточности на 2022 год, используя, размер минимальной пенсии, согласно закону о пенсионном обеспечении;
3) закрепить полномочия по расчету порогов достаточности за МТСЗН РК, как уполномоченного органа;
4) до конца этого года выполнить поручение Президента о возможности перечисления пенсионных накоплений на депозит в "Отбасы банк" и дать разъяснение по сокращению срока использования пенсионных накоплений с 45 до 20 дней;
5) провести служебное расследование и наказать ответственных за разработку Методики определения порога минимальной достаточности пенсионных накоплений.

Депутаты Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
члены Фракции партии "Nur Otan"