Ренат Байтов, dialog.kz, 29 декабря

Эксперты рассказали о потенциальных трудностях и возможностях, которые открылись перед Казахстаном после выборов сельских акимов.

Кто работал, тот и выиграл
На днях в интервью телеканалу "Хабар 24" заместитель руководителя администрации президента Малик Мурзалин раскрыл детали процесса выборов сельских акимов.
– В текущем году было избрано 864 новых акима. Надо обратить внимание на тот факт, что всего за полгода практически на треть обновился акимский корпус на селе. Второй факт – это высокая явка избирателей. Явка по стране составила 78,5%, при том, что явка в сельских округах у нас всегда достаточно высокая. В первую очередь, это говорит о том, что население, сельчане заинтересованы, им очень важно, кто ими будет управлять в ближайшие годы, - рассказал Малик Мурзалин.
– Несколько дней назад я прочитал исследование центра "Стратегия", там говорится, что 65% сельчан считают, что введение прямой выборности акимов улучшит жизнь населения в ближайшие четыре года. Я бы хотел обратить внимание на то, что высокая явка – несомненный показатель поддержки инициатив главы государства по прямым выборам акимов сельских округов, - добавил он.
По словам Малика Мурзалина, представители "Нур Отана" победили в 77,7% округов, то есть 671 членов этой партии стали акимами. "Ауыл" набрал 3,8% (33 представителя), "Адал" 1,7% (15 представителей), "Ак жол" 1,4% (12 представителей), НПК 1,3% (11 представителей) и ОСДП – 0,1% (1 представитель).
– Важно отметить, что результаты соответствуют политической активности партий, как в электоральный период, так и в повседневной жизни. Хочу сказать из своего опыта, что побеждают не те партии, которые активно ведут работу в электоральный период, побеждают те партии, представители которых решают повседневные вопросы жителей каждый день, а не от случая к случаю, - подчеркнул зам руководителя АП.
Как отметил Малик Мурзалин, интерес вызывает проект партии "Адал" по повышению доходов сельских жителей. В случае успеха проекта его можно будет масштабировать на всю страну.
– На выборах победил 121 самовыдвиженец, это 14% от общего числа избранных акимов. По количеству одержавших победу как раз самовыдвиженцы занимают второе место после "Нур Отана". Например, в Туркестанской области почти каждый третий новоизбранный аким – самовыдвиженец. Нередко встречались факты, когда самовыдвиженцы побеждали действующих акимов. Это говорит о том, что, если человек работает, пользуется авторитетом и доверием у населения, он может в честной борьбе победить на выборах и возглавить сельский округ, - пояснил Малик Мурзалин.
Он также подчеркнул, что 52% избранных – это новые люди, значительная их часть никогда прежде не работала на государственной службе. Это учителя, врачи, бизнесмены, руководители сельских предприятий, фермерских хозяйств. В некоторых регионах Карагандинской и Мангистауской областей три четверти акимов новые. "Есть интерес к должности акима села, есть высокая конкуренция, люди хотят работать на благо сельчан. В среднем по стране конкуренция при выдвижении составила больше трех кандидатов на место", - добавил Малик Мурзалин.
По его словам, за чистотой выборного процесса наблюдает сам президент Токаев, а выборы прошли в прозрачной, спокойно обстановке. В среднем на участке количество наблюдателей составляло пять с половиной человек. А в некоторых селах число наблюдателей и доверенных лиц превышало сотню.

Полномочия будут увеличены
Также, пояснил замглавы администрации президента, в ближайшее время планируется законодательное расширение полномочий сельских акимов. Ряд полномочий будет передаваться с районного уровня на сельский. В частности, это вопросы благоустройства и внешнего оформления общественных мест, организация раздельного сбора коммунальных отходов, оказание электронных услуг и многое другое.
Кроме того, ведется активная работа по расширению доходных источников сельских округов. По прогнозам Министерства финансов, в сельские округа дополнительно будет поступать порядка 13 млрд тенге. Принятые меры позволят увеличить уровень самодостаточности сельских округов в три раза, таким образом, у акимов появится возможность свободней распоряжаться финансами.
– Глава государства дал ряд поручений по совершенствованию выборного процесса, в том числе, по увеличению периода агитационной кампании и дифференцированному финансированию, - пояснил Малик Мурзалин. В многонаселенных сельских округах, в основном расположенных в южных областях республики, на агитацию будет предоставляться больше времени, а кандидаты получат больше средств.
О том, как работают новые акимы, заверил замглавы АП, мы узнаем в январе и феврале следующего года, когда народные избранники проведут отчетные встречи с населением. Кроме того, в 2022 году будет избранно еще порядка 300 акимов сельских округов.
– Надо сказать, что успех реформы президента по внедрению прямых выборов акимов сельских округов признают даже критики власти. Внедрение прямой выборности обусловлено потребностью и государства, и общества в трансформации политической системы, где граждане принимают непосредственное участие в процессе принятия решений по вопросам местного уровня. Прямые выборы акимов сельского уровня – это реальный механизм вовлечения граждан в процесс управления. Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев уделяет особое внимание данному процессу, и это является одним из важнейших этапов дальнейшей политической модернизации системы государственного управления нашей страны, - пояснил Малик Мурзалин.

Важен дифференцированный подход
Социолог, глава фонда "Центр социальных и политических исследований "Стратегия" Гульмира Илеуова считает, что полноценная реформа будет проведена лишь при устранении большинства имеющихся рисков.
– Мне немного тревожно. Конечно, это важная реформа, которая изменит ситуацию. А вот в лучшую или худшую сторону, вопрос пока открытый. Хорошо, что мы начали воплощать заявленную реформу, что у нас есть понимание ее необходимости. Соответственно, следом могут идти и институциональные изменения, в частности, передача налогов и сборов на местный уровень. В то же время могут проявиться недопрогнозированные риски. Отрадно видеть, что на уровне администрации президента есть понимание важности подведения промежуточных итогов, - сказала социолог.
По ее мнению, следует шире освещать выборный процесс, и не только относящийся к сельским акимам, но и к выборам в маслихаты, где также прошла реформа. Зачастую, отметила специалист, невозможно найти точные результаты и сведения о распределении мест.
Информационная поддержка выборов сельских акимов, считает Гульмира Илеуова, была проведена некачественно, в нее не было вложено достаточно усилий.
– Мы отмечали этот момент в своем исследовании. Когда проходит общенациональная кампания, должно быть информировано все население. Если речь идет о выборах в парламент или президентских выборах, то там уже отработаны алгоритмы, информация подается в достаточном объеме на центральном телевидении, в большинстве СМИ. Но когда дело касается отдельных населенных пунктов, процесс должен быть организован иначе. Из-за неразвитости на местах средств телекоммуникации и печатной прессы не было возможности получать сведения на регулярной основе. В итоге далеко не все республиканские СМИ освещали процесс, а местные, вероятно, не справлялись. Получилось, что городские жители были более осведомлены о ходе выборов, чем сельчане. В социальных сетях сельские жители также недостаточно представлены, во многих аулах неразвит интернет, кто-то не имеет смартфонов, - отметила эксперт.
По ее словам, наглядная бумажная агитация также оставляла желать лучшего, при выездах в места проведения кампании обнаружить ее зачастую представлялось проблематичным. Куда же делись буклеты, плакаты и билборды, на которые выделялись немалые средства, задается вопросом социолог. "Нельзя сказать, что наглядной агитации не было нигде, коллеги привозили, но все-таки расходы на полиграфические материалы требуют централизованного контроля", - добавила Гульмира Илеуова.
По мнению социолога, нужно также тщательней проработать подход к дифференциации населенных пунктов, поскольку, как и говорил Малик Мурзалин, в разрезе страны они очень сильно отличаются, как по размерам территории, так и по количеству жителей.
– Этот риск проговаривался большинством экспертов еще на стадии подготовки, и у меня такое впечатление, что он все еще сохраняется. Могу привести пример Кыргызстана, где реформу местного самоуправления признали неуспешной именно из-за того, что населенные пункты у них также значительно отличаются. Есть разница между селом с большим количеством жителей, развитым бизнесом, серьезной налогооблагаемой базой, и маленьким селом где-нибудь в горах. Как раз-таки небольшие населенные пункты потянули назад всю реформу. Нам нужно обратить внимание на кыргызский опыт, поскольку многие проблемы, которые они не смогли решить, привели к сворачиванию реформы, - пояснила эксперт.

Есть риск хаотизации
Два проблемных вопроса, которые могут осложнить проведение реформы в Казахстане, это качество избираемых кадров и невыстроенность отношений местных органов самоуправления (акимов) с назначенными акимами районов. "Значительное количество функций сосредоточено в ведении исполнительных органов, взаимодействие местного самоуправления и назначаемых представителей госаппарата пока недостаточно продумано. Оценены не все риски, безусловно, далеко не все исключены. Боюсь, это может привести к хаотизации управления", - подчеркнула социолог. В частности, при проведении аналогичной реформы в Польше функционал был распределен изначально очень четко.
– Также Малик Мурзалин сообщил об увеличении полномочий и функций, передающихся избранным акимам. С одной стороны, это хорошо, поскольку выбранный руководитель должен иметь широкие полномочия, иначе какой же он руководитель? Но слишком большое количество полномочий, если они не будут подкреплены экономически и финансово, может привести к параличу, - полагает Гульмира Илеуова.
Именно с такой проблемой столкнулись в Кыргызстане, пояснила социолог, когда неподготовленные в вопросах, скажем, госзакупок, не располагающие достаточными средствами местные управленцы оказались не в состоянии справиться с ситуацией.
– Хотелось бы, чтобы нам рассказали и о шероховатостях реформы, о том, что не совсем удалось. Но в целом поступило много данных, информации явно намного больше, чем при выборах в маслихаты, - добавила социолог.
Что касается активности партий, то, по ее словам, за исключением "Нур Отана", который всегда включен в процесс, партии не были готовы. "Другие партии, как мне кажется, устали еще на парламентских выборах, пустили все на самотек. Опять же, например, в США выборы на местном уровне многое означают для более высоких ступеней избирательного процесса. У нас такой привязки нет, очевидно, в партиях посчитали не таким важным, будет ли сельский аким из "Нур Отана" или нет", - отметила эксперт.
Гульмира Илеуова также высказалась против выборов районных акимов. "Много раз говорила – я против. Мы должны понять для себя, что такое институт местного самоуправления? Пока есть некий штамп. А район – это не село, это совокупность множества населенных пунктов. Чем конкретно будет управлять выбранный аким? Я не совсем понимаю саму идею выборности акимов районов, слишком размытые очертания и функции, а я пока не видела аналитики, доказывающей нужность выборности районных акимов. У нас есть районы, территорией в половину Европы, в которых живет 16 тысяч человек, а есть села с населением 50 тысяч человек. Мы еще не сняли противоречия на уровне сел, а тут нам предлагают расширить применение инициативы. Вообще нам нужно держать руку на пульсе, отслеживать не только статистику, но и анализировать, что изменилось в этих селах, как справляются новые акимы. Потому что, если реформа не заработает, это будет огромное разочарование", - заключила социолог.

За районы схватка будет жесткой
Политолог Марат Шибутов уверен, что политические партии могли бы лучше показать себя на выборах сельских акимов.
– Инициативу президента оцениваю положительно, как минимум, на этом уровне она очень важна. У нас много сел, расположены они далеко друг от друга, наши районы больше некоторых государств. Поэтому назначать акимов – это не совсем то. Районы и села достаточно разные даже в пределах одной области, поэтому лучше, когда на выборах побеждает местный кандидат, - отметил политолог.
По его словам, информационное освещение кампании оставляло желать лучшего. "Освещение было отвратительное. Вчера Малик Мурзалин давал интервью, но в новостях нет и четверти того, о чем он говорил. В момент выборов приходилось самому собирать всю информацию, потому что СМИ мало что делали, лишь несколько репортажей из сельских округов. Информационно кампания была провалена. Самое смешное, что много лет говорили "выборы, выборы!" - вот они выборы, освещайте. А никто не хочет", - добавил эксперт.
По его мнению, для удобства прессы ЦИК мог бы выпускать единый бюллетень, иначе приходилось копаться на ресурсах каждого района, что весьма проблематично. Нужно публиковать биографии кандидатов, другие детали и статистику, причем на следующий год, в которым намечается 300 выборов, общественность может вновь столкнуться с невозможностью получить адекватную информацию.
Относительно прозрачности и честности выборов Марат Шибутов отметил, что "большинство довольны результатами. Мы же не видим скандалов, значит, все относительно нормально".
– Если говорить о партиях, то после "Нур Отана" лучше всего выступил "Ауыл", в том числе, и на выборах в маслихаты. "Ак жол" и НПК должны были бы добиться больших результатов, набрать хотя бы 60-70 акимов, а в них в итоге 11-12 человек. ОСДП громче всех в былые годы требовало выборности и демократизации, а оказалось, что у них прошел один кандидат в ЗКО, - указал политолог.
По его мнению, ОСДП подкосила графа "против всех", в противном случае партия могла бы оттянуть на себя многих протестно настроенных избирателей.
– В будущем процедуры будут улучшаться. На последнем заседании Национального совета внесли предложения: одно от меня, от Гульмиры Илеуовой и от Александра Данилова, возможно, поступят еще идеи. А что касается выборов акимов районов, то, конечно, там схватка намечается более жесткой, поскольку ресурсы гораздо значимей, - пояснил Марат Шибутов.

Не ждут ли нас конфликты между сельскими и районными акимами?
Политолог Андрей Чеботарев считает, что успех реформы будет во многом зависеть от экономической составляющей.
– Безусловно, сама инициатива президента – это шаг вперед по сравнению с тем, что было в прошлом. Существовала косвенная выборность акимов сельских населенных пунктов и городов районного значения маслихатами соответствующих районов, теперь перешли к прямой выборности местным населением. Это увеличивает возможности граждан и быть избранным, и решать судьбу своего места жительства. Напомню, что впервые выборы такого уровня прошли в 1999 году в порядке эксперимента – в селе Шемолган, после чего их проводили в разных экспериментальных вариантах, с 2012 года избирали маслихаты, - пояснил политолог.
– Но есть нюансы – сейчас выборы растянули по годам, а могли бы одномоментно прекратить полномочия сельских акимов и всех переизбрать. При этом вначале не решились внести поправки в законодательство, касающиеся требований к кандидатам. Сохраняется требование высшего образования, тогда как многие аналитики предлагали для сельского уровня добавить среднее специальное образование. На последнем заседании Национального совета общественного доверия президент принял такое решение, - добавил эксперт.
По мнению Андрея Чеботарева, информационное освещение выборов было недостаточным. "Почему-то Центризбирком, на мой взгляд, безответственно подошел к этому вопросу. Если что-то и публиковали, то это ссылки на территориальные комиссии, информации не хватало, ЦИК самоустранился", - уточнил политолог.
– Понятно, что акимы сельского уровня не имеют больших бюджетов, зависят в этом плане от районных администраций. Здесь, конечно, будет сложно работать акимам, избранным от других партий, с акимами, являющимися членами "Нур Отана", - считает Андрей Чеботарев.
По его словам, партии довольно активно приняли участие в процессе, появилась конкуренция. "Хорошо, что у партии ОСДП победил один кандидат, это лучше, чем совсем ничего. Партия "Адал", которая не слишком блеснула на парламентских и маслихатовских выборах, на этот раз выдвинула 15 акимов, и теперь занимается реализацией через них определенных проектов. Если благодаря избранным от "Адала" акимам эти населенные пункты станут образцовыми, будет только хорошо", - пояснил политолог.
В этом году президент утвердил концепцию местного самоуправления до 2025 года, напомнил Андрей Чеботарев. "В этом году прошел первый раунд – выборы акимов сельского уровня, в дальнейшем ожидается еще пять раундов, хотя, я повторюсь, оптимальным было бы проводить выборы в один день. Параллельно будут избирать сельских акимов и районных акимов, надеюсь, здесь нас ожидают одномоментные выборы. Хорошо, что те и другие будут избранными, поскольку в противном случае у нижестоящих акимов, особенно, если они не от "Нур Отана", может возникнуть соблазн не подчиняться назначенным районным акимам. Соответственно у вышестоящих администраций может возникнуть стремление приструнить избранных коллег", - отметил эксперт.
В будущем, считает Андрей Чеботарев, необходимо развивать экономическую составляющую местного самоуправления. "В последние годы приняли достаточно законов, регулирующих эту сферу, но как все сложится на практике, сказать трудно. Много будет зависеть от того, насколько развиты МСБ и сельхозпредприятия, так как налоги поступают в местные бюджеты именно от них. Однако в любом случае хорошо, что выстроена основа, акимы уже избираются", - резюмировал политолог.