В преддверии внеочередного съезда партии "Nur Otan", проведение которого назначено на 28 января т.г., ОФ "ЦСПИ "Стратегия" 21-22 января 2022 года был проведен экспертный экспресс-опрос. В опросе принял участие 71 эксперт из 12 регионов Казахстана.
По итогам опроса, наиболее ожидаемым в ходе внеочередного съезда партии будет решение двух вопросов – освобождение от должности председателя партии Н.Назарбаева и избрание нового председателя в лице К.Токаева.
Ожидания третьей части экспертов формируются вокруг необходимости изменений, которые касаются сути партии: от умеренных мнений о целесообразности проведения ребрендинга до самых радикальных требований о самороспуске партии, поскольку, как отмечалось в комментариях, закрытие/роспуск партии удовлетворит имеющиеся "общественные ожидания". В рамках сценария роспуска "Nur Otana" отдельными экспертами предлагается и вполне традиционное в условиях Казахстана решение: "президенту создать новую пропрезидентскую политическую партию, куда должны войти сторонники президента".
В самой меньшей степени ожидаемы реорганизация "Nur Otana", например, посредством выделения, как минимум, двух фракций и избрание председателем другого члена партии, не являющегося действующим президентом страны.

Диаграмма 1. – За последний месяц в различных СМИ было высказано много пожеланий и предложений в отношении партии "Nur Otan". По Вашему мнению, какие вопросы должны быть рассмотрены в ходе предстоящего съезда этой партии? (любое число ответов)


В ходе опроса было получено 42 комментария эксперта по данному вопросу, что говорит, во-первых, о высокой заинтересованности участников в теме исследования и сформировавшихся в этой среде ожиданиях и представлениях, а, во-вторых, активность экспертов может говорить и об отсутствии полноценной дискуссии по важнейшим вопросам, включая партийно-политические, современного развития Казахстана, в которой эксперты могли бы выразить свое мнение. В таблице 1 представлены в обработанном виде (с разбивкой на две группы суждений) ответы участников опроса на вопрос об их ожиданиях от внеочередного съезда партии "Nur Otan".
В целом, как видим, большинство комментариев-мнений за то, чтобы данная партия не была расформирована/закрыта, а прошла процесс значительного реформирования (отказ от председательства президента страны, запрет на совмещение должности акима области с руководством партийной организацией региона, выход министров из членов данной партии, ее структурная реорганизация и др.) с тем, чтобы в настоящих конкурентных политических условиях она могла в последующем притязать наравне с другими политическими структурами на место в парламенте.

Таблица 1. – Суждения по поводу дальнейшей судьбы партии (по итогам обработки качественных ответов)

Роспуск/закрытие партии

Ребрендинг/модернизация партии

- Это не партия в классическом смысле. Надо создавать реальные партии; - Самороспуск, т.к. партия дискредитировала себя; - Обновление такой квазипартии априори невозможно. "Народно-демократическая" – это фикция, отсутствует социальная основа. Как и идеология! Под заявленную тему социальной справедливости нужна "социалистическая" партия; - Не отвечает чаяниям простых граждан. Дискредитировала себя в условиях политического кризиса. Полностью!; - Самороспуск – это достойный шаг признания ошибок и кардинальная мера для одобрения народом!; - В данном формате партия себя полностью дискредитировала. Коррупция, факт неспособности управлять без катаклизмов не принесут ей успехов; - Четкой идеологии у Нур Отана нет. Однако те силы, что входят в партийную элиту могут стать основой новых партий, с четкой идеологией (если выльются из Нур Отана); - Этот шаг поможет снизить градус недовольства в обществе и начать процесс политических преобразований в стране.

- Партия "Нур Отан" создана не волеизъявлением народа, а сверху и фактически является чиновничье-бюрократической партией, куда по разнарядке членами партии записали в основном всех бюджетников. Возможно, в самой партии есть различные течения (левого, правого, консервативного, либерального) толка, что может привести к разделению партии. И считаю – это было бы естественным и правильным ходом событий; - Самороспуск партии не улучшит многопартийность. Часть просто уйдет из партии, оставшиеся займутся поиском привлекательных идей и действий. Пусть оставшиеся сторонники бывшего первого институционализированно останутся; - До парламентских выборов ликвидация партии вызовет вакуум силы в парламенте; - Nur Otan - мощный ресурс, в который включены представители групп с разными интересами в стране. Партия вобрала в себя слишком большое количество персон, имеющих потенциал стать лидером более сконцентрированных групп, которые смогут выражать интересы своего электората. Необходимо создание новых партийных структур на политическом поле. Возможно, первым шагом к этому будет инициатива представителей партии по выделению внутри нее представительских групп. В дальнейшем такие группы могли бы стать базой для самостоятельных партий; - Необходим высокотехнологический ее ребрендинг и реорганизация, в том числе Токаев, именно как ее председатель, апеллируя к депутатам съезда, должен представить пакет политических реформ, включая изменение закона о выборах (переход к смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе при выборах в мажилис и к мажоритарной - при выборе депутатов маслихатов) и мирных собраниях...; - Нужно завоевать доверия население. Как показывает практика, приставка Нур у людей вызывает негатив; - Необходимо полностью реформировать партию с целью создания новой структуры с нейтральным характером. Необходимо постепенно отдалиться от всех бенефициаров, связанных с крупным бизнесом или отдельными "политическими" личностями, которые имеют собственную заинтересованность; - Партия обязательно должна сохраниться за счет и ради огромного человеческого потенциала, но с учетом новой конъюнктуры и прежних ошибок, требует реорганизации в самом широком смысле. Структурная реорганизация (разделение, преобразование) может быть хорошим толчком к демонополизации и партийной конкуренции; - Относительно необходимости реорганизации партии, то первый шаг – выведение всех членов правительства из состава партии, они должны отвечать за всю страну, а не представлять интересы привилегированных членов Нуротана. Вторым шагом вывод из руководящего состава крупного бизнеса; - Nur Otan, в каком виде он сейчас функционирует, не устраивает основную часть населения. Нужен пересмотр структуры, ребрендинг – обязателен, так как на это запрос есть и для населения, он и дальше будет ассоциироваться с предыдущей политической конъюнктурой; - Требуется рассмотреть возможность ребрендинга партии и изменить название. Аббревиатура Nur Otan – NO, что означает НЕТ, против; Кроме того, на новом этапе требуется новое название, это послужит символом обновления политической системы и привлечет в ряды партии новых людей; - Нельзя сейчас распускать Нур отан, нужно сначала реорганизовать партийную систему. Реформирование партии требуется проводить вместе с политической системой в целом, частью которой она является. Только реальная партийная конкуренция способна заставлять партию самосовершенствоваться. На Съезде партии 28 января требуется представить основные контуры модернизации партийной системы, реформы местной представительной власти и выборного законодательства; - Акимы не могут занимать руководящие позиции в партии. Могут быть только рядовыми членами партии по личным убеждениям. Вот эти 1.7 тысяч советов партии, которые стали еще одной контрольно-надзорной надстройкой надо госслужащими НЕ НУЖНЫ; - На "Нур Отане" сейчас очень многое завязано в политико-правовой системе. Партия на данный момент должна перейти под контроль Токаева и начать процесс модернизации

Вместе с тем, распределение ответов показывает, что в экспертной среде нет единого мнения по поводу того, кто должен занять пост председателя партии "Nur Otan" после Н.Назарбаева. Менее половины опрошенных (47,9%) полагают, что эту должность следует занять президенту Токаеву, при этом более половины участников опроса – 52,1% – не разделяют данного мнения. Но даже среди тех, кто считает, что Токаев должен занять пост председателя партии, есть представление, что он этот пост должен занять "временно, до перевыборов".

Диаграмма 2. – Нурсултан Назарбаев заявил о своем уходе с поста Председателя партии "Nur Otan". Кто должен, по Вашему мнению, занять эту должность? (%)


Согласно дополнительному вопросу, примерно такая же доля (46,5%) полагает, что президент должен принять пост председателя партии, в то время как 39,4% опрошенных считают, что Токаев должен отказаться от этого поста, еще 14,1% затруднились с ответом.

Диаграмма 3. – С каким из предложенных утверждений Вы согласны в большей степени?


В таблице 2 сгруппированы комментарии экспертов, касающиеся их мнений о том, должен ли президент страны К.Токаев стать председателем партии "Nur Otan". Как и при распределении количественных результатов, видим, что нет четко выраженного мнения большинства, но есть две группы аргументов экспертов как "за" председательствование президента в партии, так и "против" него.

Таблица 2. – Аргументы "за" и "против" председательства президента К.Токаева в партии "Nur Otan"

За председательство Токаева

Против председательства Токаева

- Избрание Токаева выглядит логичным шагом. Это нужно также для того, чтобы все последующие изменения в партии были инициированы им самим и доведены до конца им самим. Может быть, эти вопросы можно будет решать после съезда в рабочем порядке. и здесь роль председателя партии является ключевой. Это вариант эволюционной трансформации партии; - Нур Отан – скорее является некой квазигосударственной структурой, чем политической партией в ее научном понимании и поэтому ее самороспуск или дистанцирование от нее Токаева, какой-бы "токсичной" для многих казахстанцев она не была, в существующей ситуации еще больше расшатает государственную власть и, соответственно, социальный порядок и усилит раскол в правящей элите; - Председательство Токаева д/б лимитированным как по времени, так и по полномочиям; - Если это партия власти, то руководить ею должно главное лицо во властной иерархии; - Я против роспуска или реорганизации партии Nur Otan. Все-таки, это один из столпов, пусть и покосившийся, государственности. В то же время доминирующую в Парламенте и местных представительных органах партию должен возглавить именно действующий Президент. К крупномасштабному политическому кризису Казахстан привело фактическое двоевластие, когда слабость президентской вертикали создала для отдельной группы в элите соблазн этой слабостью воспользоваться в своих интересах. В настоящий момент для стабилизации ситуации в стране нужна сильная президентская власть и концентрация всех властных рычагов в одном управляющем центре. При этом мажилис распускать преждевременно, хотя его нынешний состав неудовлетворителен. У политической системы в настоящий момент нет достаточного запаса прочности, чтобы пройти стресс-тест в виде парламентских выборов

- Президенту следует выйти из партии и стать внепартийной фигурой; - Если Токаев станет председателем партии, то стране – конец; - Лучше, когда Президент страны является лидером всей страны и всех общественных групп, а не одной политической партии; - Действующий президент должен быть равноудален от политических партий и не бороться за пост лидера, равно, как и выйти из партии. Выход президента психологически снизит влиятельность партии; - Партия Нур Отан, на сегодняшний день, четко ассоциируется с первым президентом страны. Отношение к партии в обществе, скорее негативное, чем позитивное. Кроме того, партия по сути является чрезмерно бюрократизированным, неповоротливым механизмом. Для Президента Токаева, партия будет являться скорее бременем, чем опорой. Ребрендинг делу не поможет, поскольку юридически, это будет являться одной и той же структурой. В этой связи, партии следует самораспуститься, а президенту сформировать новую партию, чтобы, во-первых, избавиться от негативного имиджа партии Нур Отан, во-вторых, сформировать новую структуру управления, в-третьих, избавиться от кадров, ассоциированных с режимом Назарбаева; - Не обязательно партии самороспускаться, она уже заняла нишу в политическом поле стране, необходимо ее "разгосударствление" через развитие партийной конкуренции, ухода от руководства партией президента страны и так далее

Таким образом, как показал опрос, в экспертной среде накоплен высокий критический настрой в отношении партии "Nur Otan" в связи с ее монопольным, неконкурентным, положением на политическом поле страны, которое сформировалось в первую очередь в связи с председательством в ней экс-президента Н.Назарбаева. Вместе с тем, большинство участников опроса полагает, что нецелесообразно делать слишком резкие движения в отношении данной партии, поскольку они могут пошатнуть политико-правовые основы государства, необходимо постепенное разгосударствление партии для дальнейшего перевода всей партийной системы на конкурентную основу. В этой связи председательство президента К.Токаева в партии "Nur Otan" может рассматриваться как промежуточное решение для стабилизации ситуации, решение, от которого он может в последующем отойти в целях долгосрочного устойчивого развития Казахстана.

Сектора, в которых заняты эксперты-участники опроса:


Сферы профессиональной деятельности экспертов: