Нур-Султан, 9 февраля, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова состоялось пленарное заседание.
Открывая заседание, Спикер Мажилиса акцентировал внимание депутатов на поручениях Главы государства К.К. Токаева, данных в ходе расширенного заседания Правительства, и призвал коллег сконцентрироваться на их выполнении.
Затем в соответствии с повесткой дня мажилисмены рассмотрели законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы" в первом чтении.
Как отмечается в заключении Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, основной целью законопроекта является дальнейшее совершенствование законодательства о правоохранительной службе, в том числе расширение применения норм прямого действия, сокращение подведомственного регулирования, устранение правовых пробелов и коллизий, возникших в правоприменительной практике.
Законопроект призван урегулировать вопросы, связанные с поступлением на правоохранительную службу, ее прохождением и прекращением. Ряд норм законопроекта посвящен вопросам материального обеспечения и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, в том числе пенсионного обеспечения бывших сотрудников правоохранительных органов.
Предлагается унифицировать кадровые процессы и обеспечить единство подходов к организации правоохранительной службы. В частности, вводятся единые этапы и условия конкурсного порядка, на этапе конкурса не будет запрашиваться специальная проверка, которая будет проводиться по завершении конкурса. Право принятия решения по внеконкурсному приему на службу передается из компетенции руководителя областного подразделения в полномочия первого руководителя правоохранительного органа.
Упрощается порядок поступления в правоохранительные органы действующих сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих. В частности, вводится перевод без медицинского обследования, специальной проверки, полиграфа, так как эти процедуры уже были пройдены ими при поступлении на воинскую службу и специальные государственные органы.
Вводится единый текст присяги для всех правоохранительных органов, утверждаемый Главой государства. Изменяется порядок досрочного присвоения званий и присвоения внеочередных званий.
Усиливается ответственность сотрудников правоохранительных органов за получение отрицательной оценки их деятельности, для них будет введена переаттестация. Устанавливается единый порядок поощрения сотрудников.
Для укрепления кадрового состава учебных заведений правоохранительных органов предлагается привлечь специалистов с большим научным опытом, для чего первый руководитель правоохранительного органа наделяется правом назначения по трудовому договору на должности профессорско-преподавательского и научного состава гражданских лиц с выплатой им должностных окладов.
Касательно вопросов социального обеспечения законопроект предусматривает право сотрудников, имеющих двадцатилетний стаж службы либо десятилетний стаж и имеющих на иждивении детей-инвалидов, безвозмездно приватизировать занимаемое жилье из государственного фонда. В целях защиты социальных прав членам семей сотрудников, умерших вследствие заболеваний, предлагается выплачивать соответствующую компенсацию.
Наряду с ними законопроектом восстанавливается право на пенсию для лиц, занимавших ранее (2003-2016 годы) должности рядового и младшего состава органов полиции, но лишенных этого права из-за смешанного стажа. Право на пенсию по выслуге лет могут иметь также сотрудники, уволенные в связи с ликвидацией правоохранительного органа (по смешанному стажу).
В ходе рассмотрения законопроекта депутатами внесен ряд поправок, касающихся наставника для лица, впервые поступающего на правоохранительную службу. Наставник будет оказывать ему практическую помощь в его профессиональной адаптации.
Депутатами также предложено проводить тестирование кандидатов на правоохранительную службу в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан "О государственной службе". Кроме того, уточнены виды дисциплинарных проступков, порядок наложения дисциплинарных взысканий за их совершение.
По предложению депутатов на законодательном уровне закрепляется должность заместителя министра внутренних дел Республики Казахстан - Главнокомандующего Национальной гвардией.
Обо всем этом Палате докладывали Заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан Асет Чиндалиев и член Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Гульнара Бижанова.
После обсуждения депутаты приняли решение одобрить законопроект с поправками по вопросам совершенствования порядка прохождения правоохранительной службы в первом чтении.
И сегодня на пленарном заседании депутат Едил Жанбыршин выступил с Обращением от имени группы мажилисменов о создании депутатской группы "Жаңа Қазақстан".
В завершение пленарного заседания парламентариями озвучен ряд депутатских запросов в адрес руководителей государственных органов.

---

Депутатский запрос Дюсембинова Б.С.
Генеральному Прокурору РК Нурдаулетову Г.Д.

4-5 февраля т.г. группа депутатов Мажилиса, в соответствии со ст.32 Уголовно-Исполнительного Кодекса РК, посетила в следственных изоляторах задержанных в ходе январской трагедии граждан, а также встретилась с их родственниками.
К нам поступило более 70 заявлений о справедливом рассмотрении дел арестованных и освобождении невиновных. Кроме того, после публикации в соцсетях моего телефона, ежедневно ко мне поступают десятки таких обращений.
Никаким брифингом никакого министра не передать горечь страданий матерей, вырастивших своих детей и только надеявшихся увидеть их взрослую жизнь. А теперь они обивают пороги и нигде не могут найти сочувствия к оказавшейся в тюрьме молодежи.
Мы тоже не нашли слов утешить отчаяние и слезы этих матерей.
Некоторые из задержанных признают, что под влиянием толпы нарушили закон, громили магазины, крали одежду или телефоны.
Сегодня большинство из них раскаиваются и понимают, что были использованы другими. Некоторые сообщают, что пытались покинуть толпу, когда начались страшные преступения и убийства людей, но неизвестные боевики угрожая оружием, не давали возможности уходить и вынуждали участвовать в погромах и беспорядках.
В депутатском запросе 26 января наша фракция уже предлагала разделять участников мирных митингов и координаторов убийств и погромов. Уверены, что организаторы госпереворота, виновные в гибели сотен людей, должны ответить по всей строгости закона.
В этот трудный момент Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев взял на себя всю ответственность за судьбу страны.
Только благодаря его политической воле и смелым решениям, наша страна и народ были защищены и не стали добычей экстремистов, отрезавших головы людям, как скоту.
Все еще остается открытым вопрос, как такую ситуацию допустили правоохранительные органы.
Но именно из их рядов были первые жертвы террористов, когда три с половиной тысячи сотрудников были ранены и безжалостно забиты дубинками и арматурой, погибли около двадцати из них.
Но ведь все они – такие же граждане нашей страны, нашего народа.
Сегодня нашему обществу нужно поддержать друг друга и нашу государственость.
В изоляторах мы видели и представителей радикальных течений. Видеозаписи стрельбы из автоматов по окнам жилых домов, захвата государственных учреждений, нападений и террора служащих есть в открытом доступе. Такими фактами и материалами, безусловно, должно заниматься следствие.
Но как недавно отметила правозазитница Айман Омарова, большинство экстремистов, скорее всего, успели покинуть страну. Этот вопрос также нужно тщательно изучить.
В то же время, считаем нужным со стороны государства проявить гуманизм по отношению к молодежи, оступившейся и поддавшейся на провокации.
14 января т.г. Президент К.Токаев по этому поводу написал у себя в Твиттере, что "При отсутствии отягчающих обстоятельств, нужно принять меры по смягчению наказаний".
Это очень взвешенный, человечный подход. Считаем, что арестованных ребят, не имеющих отношения к убийствам или погромам, нужно выпустить из изоляторов, при необходимости – под подписку о невыезде. А по допустившим незначительные правонарушения - целесообразнее прекратить уголовные дела и отпустить домой под ответственность родителей.
В СИЗО я встретил и нескольких воспитанников детдомов, которых никто не ищет и не просит за них. В этой связи, при отсутствии у них отягчающих обстоятельств, я лично, от своего имени требую отпустить таких задержанных.
В отношении тех, кто остается под стражей, не вмешиваясь в ход расследования, просим обеспечить:
- защиту задержанных от пыток и избиений
- медицинскую помощь при наличии ранений, переломов, других телесных повреждений
- выделение адвокатов и их обязательное присутствие при проведении следственных действий с задержанными.
В целях преодоления сложившейся ситуации, отделения мирных граждан от экстремистов, убийц и грабителей, предлагаем создать Парламентскую комиссию (с участием депутатов Мажилиса и Сената, всех фракций) для работы по жалобам родственников задержанных.
В срочном порядке направить членов комиссии в города, где содержится большинство задержанных: Алматы, Тараз, Шымкент, Актобе, Кызылорда, Талдыкорган.

С уважением, депутаты фракции "Ақ жол"

---

Депутатский запрос Жамалова А.М.
Председателю Национального Банка РК Пирматову Г.О.,
Председателю Агентства РК по финансовому мониторингу Элиманову Ж.К.

Вчера в ходе расширенного заседания Правительства Касым-Жомарт Токаев отметил, что Национальный банк должен проводить независимую денежно-кредитную политику, причем адекватную денежно-кредитную политику для достижения целевого коридора инфляции в 4-6% в 2022 году и в 4% в 2025 году.
Основным экономическим инструментом Нацбанка по инфляционному таргетированию является регулирование учетной ставки Нацбанка и курса тенге через валютные интервенции (продажа или покупка).
В целом в ноябре и декабре 2021 года объем валютных торгов составил 3,6 и 4,2 млрд. долл. США. С 12 по 31 января 2022 года – 2,5 млрд. долл. В сумме – 10 млрд.долл.США за последние 3 месяца. Это огромный объем валютных торгов за всю историю Казахстана. И львиная доля этих торгов была проведена с участием Национального банка.
Так, для удержания курса тенге только за 12 и 13 января 2022 года объем валютных интервенций Нацбанка составил 240 млн. долл. США. А это около 50% от всего объема торгов. Валютные интервенции также проводились Нацбанком в ноябре и декабре 2021 года – сальдо по ним составило почти 500 млн. долл.США.
Данные об валютных интервенциях за январь 2022 года до сих не опубликованы.
Но даже эти цифры поражают своей масштабностью. По объему они сопоставимы с затратами на Министерство здравоохранение или образование.
В чьих интересах были проведены интервенции и потрачены резервы?
Это было сделано не для проведения импортных сделок, а для того, чтобы удовлетворить спекуляционный спрос. Проще говоря, кто имел деньги, купил доллары за счет Национального банка по "хорошему курсу". И, скорее всего, эти деньги были выведены за рубеж.
Но зачем расходовать резервы, чтобы удовлетворить спрос спекулянтов? Что это за монетарная политика?
Резервы нужны стране для того, чтобы обеспечивать достаточный для нужд страны объем импорта и гарантировать выплаты по внешним займам, что само по себе является мощным стабилизирующим валютный курс фактором.
При всем при этом в каждом пресс-релизе и публичном выступлении мы слышим мантру о приверженности Нацбанка свободному плавающему курсу и стабильности.
К сожалению, стабильность курса тенге – это его стабильное падение.
Возникает противоречие между словом и делом. Декларируя свободный рыночный курс, Национальный банк активно проводит интервенции и неизвестно в чью пользу. Свободный плавающий курс в исполнении Нацбанка подобен призраку - все о нем говорят, но никто его не видел.
Даже профессиональные участники рынка не понимают от чего зависит курс тенге. Цена на нефть растет или падает, курс не меняется или вообще двигается в другую сторону. Нацбанк вмешивается в валютный рынок, но не объясняет какие целевые значения курса он поддерживает. С другой стороны, заявляет о свободном плавании.
Непредсказуемость курса стала главной причиной недоверия к нему. Поэтому люди живут в постоянном ожидании девальвации.
Глава государства говорил о необходимости восстановления доверия к тенге, чтобы исключить резкие спекулятивные колебания курса. Но делать это открыто и честно.
Исходя из вышеизложенного, считаю необходимым:
- Нацбанку совместно с Агентством по финансовому мониторингу выработать меры по прекращению спекуляций на валютном рынке;
- Нацбанку обеспечить публикацию данных о валютных интервенциях на ежедневной основе, включая продажу и покупку валюты, как это делается в других странах;
- Агентству по финансовому мониторингу проанализировать информацию о валютных интервенциях за последние 3 месяца, включая продажу и покупку валюты.

Депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан,
член фракции партии "Nur Otan" А. Жамалов

---

Депутатский запрос Жулина Ю.В.
Первому Заместителю Премьер-министра РК Скляру Р.В.

Уважаемый Роман Васильевич!

В отечественном животноводстве ежегодно реализуется от силы 10-20% сырой кожи. А около 2,5-3 млн. штук необработанной шкуры крупного скота зачастую просто выбрасывается. По открытым данным, потери крестьян составляют порядка 14 млрд. тенге. Возникают еще и санитарно-эпидемиологические проблемы.
Еще 5-6 лет назад сельчане как-то зарабатывали на кожевенном сырье, которое имеет высокую экспортную рентабельность. Однако, в 2016, 2017 и 2019 годах вводился запрет на экспорт шкуры для поддержки кожевенных предприятий.
Запрет не дал серьезного эффекта. Сегодня загруженность предприятий не доходит и до трети мощностей. Их количество сократилось.
В тоже время, заготовительную отрасль запрет на экспорт отправил в нокаут (причем в глубокий). Переизбыток шкур уронил их цену до себестоимости. Во многих регионах заготовка шкур так и не ведется – невыгодно! А ведь это тот самый малый бизнес на селе, о поддержке которого мы всегда говорим!
Понятно, что нужно поддерживать кожевенную перерабатывающую отрасль. Но делать это надо не за счет крестьян! Однако, Правительство, сняв запрет, заменило его на экспортную пошлину - 200 евро за тонну. Опять ограничения для фермеров!
Вопрос заготовки сырой кожи затрагивает сферы двух министерств – сельского хозяйства и индустрии и инфраструктурного развития. Может быть поэтому им никто толком и не занимается?!
В результате, сегодня объемы сырья растут. Но кожевенные предприятия не загружены, зарубежные рынки сырой кожи не освоены. К примеру, наш сосед и крупнейший рынок Китай импортирует шкуры из США и Австралии. Наши же сельчане продолжают их выбрасывать, теряя дополнительный доход.
К сожалению, в традиционном для нас животноводстве мы еще далеки от стран, где при забое скота не остается даже хвоста, все идет в переработку. И основную прибыль в таком случае приносит далеко не мясо, а именно шкура, субпродукты, кровь и т.д.
Уважаемый Роман Васильевич! Этот наболевший для сельчан вопрос давно требует своего решения. Поэтому предлагаем:
- рассмотреть возможность передачи кожевенной переработки министерству сельского хозяйства, где есть инструменты господдержки предприятий на закуп сельхозпродукции у крестьян по конкурентным ценам;
- решить вопрос с открытием в регионах сервисно-заготовительных пунктов и принять меры по стимулированию сельчан сдавать скот в убойные цеха или мясокомбинаты с механизированной разделкой. Это позволит выстроить систему профессиональной заготовки и сортировки шкур для получения качественного кожевенного сырья;
- отменить экспортную пошлину на необработанную шкуру.
Ответ прошу предоставить в установленные законодательством сроки.

Депутаты Мажилиса
Парламента Республики Казахстан,
члены Фракции партии "Nur Otan" Ю. Жулин
А.Рау
Е.Саиров
Е. Бейсенбаев

---

Депутатский запрос Камасовой З.А.
Заместителю Премьер-министра Тугжанову Е.Л.

Поводом стали многочисленные акции и обращения родителей с патологией глаз у недоношенных детей.
В соцсетях стали появляться посты, где пишут об ослепших детях и ведут сбор денег для операции зарубежом. Хотя дети с такой патологией могут и должны лечиться любом перинатальным центре страны.
Когда рождается недоношенный ребенок он обязательно должен быть осмотрен офтальмологом на предмет ретинопатии недоношенных. Если она выявлена, то в первые 48-72 часа необходима провести лазерную операцию. Это даже не высокие технологии. Для этого нужен обученный офтальмолог и специальное оборудование (лазерная установка). Что мы имеем на сегодня?
Из 17 регионов Казахстана только город Алматы и Нур-Султан могут оказывать эту помощь в полном обьеме. имея в арсенале всего лишь 5 лазерных хирургов. Доктора работают в овральном режиме, принимая новорожденных со всех регионов РК. По данным МЗ РК отмечается низкая выявляемость в Алматинской, Туркестанской, Павлодарской , Жамбылской , Актюбинской, Карагандинской, Мангыстауской областях и г. Шымкент.
Во время не проведенный скриниг новорожденных (из-за отсутствия специалистов и неполной укомплектованности необходимым оборудованием) приводит к тому, что такие дети идут оперироваться в более поздние сроки, фактически без прогноза по зрению или вовсе теряют его.
По итогам 2021 г. мы имеем 38 ослепших младенцов из-за поздней выявляемости. Конечно это недопустимо и не должно повторяться!
В связи с изложенным, считаем необходимым:
- привести в соответствие со стандартами оснащение перинатальных центров диагностическим оборудованием;
- решить кадровый дефицит: материальная мотивация, обучение и повышение квалификации детских офтальмологов, желающих заниматься ретнопатией недоношенных;
- пересмотреть тарифы оплаты офтальмологических услуг оказания помощи недоношенным детям в соответствии с фактическими затратами;
- утвердить клинический протокол куда введен новый метод лечение ретинопатии.
На основании вышеизложенного, прошу Вас рассмотреть данный запрос и представить ответ в установленные законодательством сроки.

С уважением,
депутат Фракции
партии "Нұр Отан" З. Камасова

---

Депутатский запрос фракции Линника А.Г.
Премьер-Министру РК Смаилову А.А.

Согласно Перечню национальных институтов развития, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, утвержденному правительственным постановлением от 30 июля 2016 года №450, в Казахстане созданы 13 акционерных обществ 100% принадлежащих государству, таких как "QazIndustry", "QazInnovations", "KAZAKH INVEST", "KazakhExport", "QazTrade" и другие. Кроме того, в каждом регионе с 2007 года функционируют 16 СПК.
Во сколько обходится бюджету содержание этих структур доподлинно неизвестно, поскольку они фактически никому не подотчетны.
Вышеперечисленные компании имеют штат сотрудников из сотен человек и фонд зарплаты, включающий премии и бонусы в миллиарды тенге, не считая расходов на аренду офисов, транспорт, представительские расходы, в том числе за рубежом.
Эти структуры распоряжаются, содержатся и съедают значительную часть выделяемых государством средств, которая по сути должна была быть направлена на поддержку отечественного бизнеса. Но каждый из них мнит себя бизнес-менеджером, а предприниматели для них лишь докучливые просители.
Иногда даже не понятно, это чиновники работают во благо развития промышленности или промышленность во благо чиновников создается?
Их множество не поддается восприятию: например, только поддержкой экспорта одновременно занимаются несколько структур. И так по каждому направлению.
В итоге складывается ситуация, когда подобные структуры, футболят предпринимателей из одного института в другой, а там из кабинета в кабинет.
Следует отметить, что фракция ДПК "Ак жол" при обсуждении законопроекта "О промышленной политике" вносила конкретное предложение о ликвидации всех этих институтов развития, объединив их в одну организацию, куда бы мог обратиться предприниматель, минуя лишние бюрократические проволочки. Мы считали и считаем целесообразным функции этих разрозненных и самостийных структур передать единому Фонду развития промышленности.
Однако Правительство заблокировало наше предложение, согласившись лишь организовать их работу по принципу "одного окна". Но такое решение не снимает проблему раздробленности и несогласованности решений, принимаемых сегодня каждым подобным институтом по собственному усмотрению.
По факту конкретные решения оставлены на волю уполномоченных органов и тех же бесчисленных институтов. А поскольку речь идет о преференциях, льготах и миллиардных суммах, то на уполномоченные органы ложатся и коррупционные риски.
За процессом бумага творчества и всевозможных отчетов новых "синекур" собственно поддержка бизнеса как-то отошла на задний план, стала второстепенной.
Между тем, даже по отчетам счетного комитета, невозможно понять, сколько бюджетных средств, выделенных вроде бы на развитие предпринимательства, оседает в офисах, миллионных зарплатах и премиях, и иных расходах всевозможных фондах, центрах и институтах, а сколько – доходит-таки до самого бизнеса?
Как сказала российская предпринимательница Анастасия Татулова
ставшая знаменитой после фразы "Вы на нас плюете, а мы вас ненавидим"
"Не надо нам институтов, которые нас развивают, упраздните их.
Дайте деньгами".
В связи с вышеизложенным, уважаемый Алихан Асханович, в целях исключения дублирования функций и размножения бюрократических структур, депутатская фракция ДПК "Ак жол" считает целесообразным рассмотреть вопрос слияния всех институтов развития предпринимательства в один Фонд для поддержки отечественных производственных предприятий,
с ликвидацией дублирующих структур.

Депутаты фракции "ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Раманкулова М.Б.
Заместителю Премьер-министра РК Тугжанову Е.Т.

На вчерашнем заседании Правительства Президент К.Токаев подчеркнул, что главной задачей должно стать повышение благосостояния наших граждан, устранение разрывов в доходах, создание рабочих мест с достойными условиями труда.
Демократическая партия Ак жол неоднократно поднимала вопросы неэффективности государственных программ занятости. Разработанные программы и предложенные методы, не привели к достаточному созданию рабочих мест. При этом расходы на эти цели увеличиваются из года в год.
К примеру: за прошедшие 10 лет были разработаны несколько программ занятости населения, на что было потрачено более 150 млрд тенге, при этом создано рабочих мест в 4-5 раз меньше запланированного.
Рабочие места адекватно этим затратам не создаются, зачастую создаются временные рабочие места, которые оказываются малопривлекательными для населения ввиду низкой заработной платы и других критерий.
Интернет-ресурс "Биржа труда" не предлагает достойную работу с адекватной оплатой труда, в реалии является электронным информационным ресурсом, которая по сути ничего разумного и не предлагает.
Необходимо заметить, что реализация мер поддержки занятости
населения в рамках госпрограммы отличается периодическими нарушениями со стороны местных исполнительных органов и Центров занятости.
Так, по результатам проведенных проверок Генеральной прокуратурой РК были установлены нарушения при трудоустройстве на временные рабочие места. Из 100 тысяч человек (социальные рабочие места, общественные работы, молодежная практика) по 80 тысячам работников (80% всех трудоустроенных!) социальные и пенсионные отчисления осуществлялись не теми работодателями, которые получили государственные субсидии на оплату их труда, а третьими лицами, не участвовавшими в программе занятости.
Также стоит отметить, что прокуратура обнаружила более 1000 фактов фиктивного трудоустройства людей. Где-то, на рабочие места были "трудоустроены" даже умершие, а также работники других организаций.
В Туркестанской области преступной группой, состоящей из руководителей Центра занятости и начальника полиции, было похищено 464 млн тенге.
Наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются при трудоустройстве через госпрограммы, являются некомпетентность сотрудников, незаинтересованность в трудоустройстве соискателя, бюрократия, долгое время ожидания ответа и большие очереди. Все это дискредитирует государственные программы и влечет неоправданные расходы бюджета страны.
Если мы хотим создать реальные рабочие места, то ответ простой – необходимо развивать массовое предпринимательство, когда каждый желающий сможет не дожидаться подачи от государства, а создать собственное дело, либо устроиться в небольшое малое или среднее предприятие, созданное его земляками.
Поэтому программа занятости в действительности должна содержать меры по развитию МСБ, доступности длинных и дешевых кредитов, честной конкуренции и искоренению вымогательств с бизнеса.
Потраченные на фейковые трудоустройства миллиарды собираются с налогов бизнеса, поэтому проще эти деньги оставить у самих предпринимателей, может быть обусловив, чтобы на эти средства они делали упор на создание новых рабочих мест и увеличение зарплаты сотрудников.
Исходя из вышеизложенного, партия Ак жол, предлагает:
1) Прекратить тратить государственные средства на сомнительные программы, которые в целом проблему безработицы не решают.
2) Направить средства на создание условий для развития массового предпринимательства, малого и среднего бизнеса, удешевлению кредитов и снижению административного давления, что приведет к более устойчивому развитию экономики страны и трудоустройства населения.
3) Провести ревизию всех существующих государственных программ занятости и принять более рациональные и действенные меры по обеспечению рабочими местами наших граждан.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Скаковой А.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Смаилову А.А.

Уважаемый Алихан Асханович!

Пандемия коронавируса за прошедшее время показала несколько пиков, в ближайшее время прогнозируется очередной всплеск заболеваемости – уже штаммом омикрон. Никуда не исчезли и иные заболевания: по данным Министерства здравоохранения РК за 2016-2020 годы, количество зарегистрированных заболеваний колеблется на уровне порядка 8,7 – 8,8 млн случаев (по годам: 2016 – 8 672 896; 2017 – 8 651 621; 2018 – 8 622 709; 2019 – 8 552 036; 2020 – 8 791 791). Это цифра, практически равная половине численности населения страны.
В этой ситуации возникает серьезный вопрос на стыке здоровья и экономики, затрагивающий практически каждого – это оплата больничного листа.
Сегодня работающие казахстанцы предпочитают не уходить на больничный, а переносить болезнь "на ногах" и продолжают ходить на работу, чтобы не потерять деньги.
Так происходит, потому что в соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РК социальное пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику за счет средств работодателя. Верхняя граница суммы выплаты этого социального пособия по временной нетрудоспособности (или, иначе говоря, оплаты больничного листа) составляет не более 15 МРП в месяц (в 2022 году – 45 945 тенге) в соответствии с постановлением Правительства РК от 28.12.2015 года №1103 "Об определении размеров социального пособия по временной нетрудоспособности". Этот предел был установлен с 01.01.2016 года и по сей день не менялся.
Среднемесячная зарплата в РК, по данным Бюро национальной статистики, составляет 268 051 тенге. При 5-дневной рабочей неделе получается 22 рабочих дня со средней оплатой за день – 12 184 тенге. То есть при ограничении в 15 МРП для среднестатистического работника больничный лист фактически покрывает только неполных 4 дня (3,7).
Это означает, что людям просто невыгодно качественно лечиться и восстанавливаться – и они продолжают ходить на работу, рискуя как собственным здоровьем, так и здоровьем окружающих.
В результате происходит следующее:
1) хронизация заболевания из-за не долечивания, как следствие – нагрузка на систему здравоохранения, повышение расходов и ухудшение медико-экономических показателей;
2) увеличение риска распространения инфекции внутри коллектива, так как до 80% больничных листов связаны с острыми инфекционными заболеваниями.
При этом, работодатель готов платить только за фактически оказанные услуги и выполненные работы, а не за потенциальную рабочую силу. Поэтому в настоящий момент для найма на работу либо оформляется договор ГПХ, не предполагающий оплату больничного листа, либо заключается договор о сдельной оплате труда. Таким образом, значительная категория работников не имеет возможности получать листы временной нетрудоспособности.
В этом свете удивительно, что Министерство труда и социальной защиты населения в ответ на запрошенную информацию, сообщило, что за 4 года – с 2016 по 2020 годы – к ним не поступило ни одного обращения или жалобы от граждан о нарушении их прав, связанных с оплатой больничного листа. Едва ли это говорит об отсутствии проблем в данной сфере, скорее – о доверии населения.
А Министерство здравоохранения ответило, что "в связи с тем, что лист временной нетрудоспособности является финансовым документом, статистический учет по ним не ведется". Полагаем, по своей сути, больничный лист не может рассматриваться как исключительно финансовый документ – и должен учитываться в системе здравоохранения. В ином случае у государства нет ясности, сколько человек, обратившихся в больницы по проблемам здоровья, далее оформили больничный лист, сколько из них наемных и иных работников и т.д.
Отметим, что в мировой практике вопросу оплаты больничного уделяется адекватное внимание. Конвенциями (102 и 130) и Рекомендациями (202 и 134) Международной организации труда предлагаются нормы социального обеспечения в области пособий по болезни, которые должны обеспечивать, как минимум, основные гарантированные доходы и тем самым гарантировать реальный доступ к необходимым товарам и услугам, а также содействовать предотвращению и сокращению масштабов бедности, социальной изоляции и незащищенности; давать возможность вести достойную жизнь. Это едва ли возможно при текущем положении дел, тем более что фактический рост инфляции буквально разъедает все положительные достижения экономики, запуская процесс обесценивания денег.
С учетом сказанного Народная партия Казахстана и Казахстанская Конфедерация Труда предлагает следующее:
1) Пересмотреть действующую социальную систему в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности с тем, чтобы Государственный фонд социального страхования разделил с работодателем расходы по оплате больничного, в конечном счете повысив защищенность работников в случае болезни. Соответствующий проект системы расчетов по оплате листов нетрудоспособности прилагается.
2) Ввести учет статистики по больничным листам по продолжительности, по видам заболеваний или травм, видам занятости, возрастным группам.

Депутаты фракции
"Народной партии Казахстана"
А.А. Скакова
А.О. Конуров
Ж.А. Ахметбеков
Ф.К. Каменов
Г.З. Кулахметов
А.А. Милютин
А.М. Паяев
С.Н. Решетников
Е.В. Смайлов
И.В. Смирнова

Приложение

Действующая система Предлагаемая система
1 вариант 2 вариант
Механизм расчета Размер пособия = средний дневной заработок * количество дней нетрудоспособности по больничному листу.
При этом, средний дневной заработок = сумма к выплате за последние 12 месяцев с учетом премий, надбавок, доплат / Количество фактически отработанных дней. Исчисление средней заработной платы как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе производится за фактически отработанное время из расчета среднего дневного (часового) заработка за соответствующий период с учетом установленных доплат и надбавок, премий и других стимулирующих выплат, носящих постоянный характер, предусмотренных системой оплаты труда (п.1 ст.114 ТК РК). Размер пособия = средний дневной заработок * количество дней нетрудоспособности по больничному листу.
При этом, средний дневной заработок = сумма к выплате за последние 12 месяцев с учетом премий, надбавок, доплат / Количество фактически отработанных дней.
Исчисление средней заработной платы как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе производится за фактически отработанное время из расчета среднего дневного (часового) заработка за соответствующий период с учетом установленных доплат и надбавок, премий и других стимулирующих выплат, носящих постоянный характер, предусмотренных системой оплаты труда (п.1 ст.114 ТК РК).
Максимальный размер пособия Не более 15 МРП за соответствующий год (45 945 тенге на 2022 год). До 50% от размера средней заработной платы 1. Не более 15 МРП за соответствующий год;
2. Дополнительные выплаты к размерам социального пособия по временной нетрудоспособности.
Итоговый размер пособия должен составить не менее 50% от размера средней заработной платы.
Источник финансирования Работодатель Работодатель (первые три дня);
Государственный фонд социального страхования (ГФСС) (с четвертого дня)
Работодатель отчисляет социальные отчисления (СО)
СО – это вычеты из зарплаты в ГФСС, которые поступают на счет каждому человеку отдельно. В Законе РК "Об обязательном социальном страховании" определены пять случаев назначения пособий: по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижении им возраста одного года, по потере работы, по потере кормильца и по утрате трудоспособности. Работодатель (согласно ТК РК)
Работодатель вправе устанавливать дополнительные выплаты работникам к размерам социального пособия по временной нетрудоспособности, установленного законодательством Республики Казахстан через Соглашения и Коллективные договора.
НПА 1. Трудовой кодекс РК;
2. Постановление Правительства РК №1103 от 28.12.2015 года "Об определении размеров социального пособия по временной нетрудоспособности";
3. Приказ Министра здравоохранения и социального развития РК от 30.11.2015 года №908 "Об утверждении Единых правил исчисления средней заработной платы";
4. Приказ Министра здравоохранения РК от 18.11.2020 года №ҚР ДСМ-198/2020 "Об утверждении правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, а также выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности". 1. Трудовой кодекс РК;
2. Закон РК от 26.12.2019 года №286-VІ "Об обязательном социальном страховании";
3. Постановление Правительства РК №1103 от 28.12.2015 года "Об определении размеров социального пособия по временной нетрудоспособности";
4. Приказ Министра здравоохранения и социального развития РК от 30.11.2015 года №908 "Об утверждении Единых правил исчисления средней заработной платы";
5. Приказ Министра здравоохранения РК от 18.11.2020 года №ҚР ДСМ-198/2020 "Об утверждении правил проведения экспертизы временной нетрудоспособности, а также выдачи листа или справки о временной нетрудоспособности";
6. Генеральное соглашение на 2021-2023 годы;
7. Отраслевое соглашение на 2020-2022 годы;
8. Коллективные договора.
Ожидаемый результат Распределение ответственности солидарно между государством и работодателем в функционирующей модели социального обеспечения в РК.