Центральная избирательная комиссия, 31 мая

30 мая т.г. под председательством Нурлана Абдирова состоялось очередное заседание Центральной комиссии референдума Республики Казахстан.
В заседании приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, здравоохранения, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, средств массовой информации, а также в режиме ВКС – члены территориальных комиссии референдума и руководители аппаратов акиматов областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент.
В ходе заседании были рассмотрены четыре вопроса повестки дня:
1. "О принятых правовых актах Центральной комиссии референдума Республики Казахстан";
2. "О мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции COVID-19 при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года";
3. "О ходе подготовки ко дню голосования на республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года";
4. "Об итогах аккредитации наблюдателей от иностранных государств и международных организаций на республиканском референдуме, назначенном на 5 июня 2022 года".
С докладом по первому вопросу повестки дня выступил член Центральной комиссии референдума Асылбек Смагулов. Он сообщил, что в соответствии пунктом 4 статьи 6 Конституционного закона РК "О республиканском референдуме" при его проведении могут присутствовать представители общественных объединений Республики, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. Их полномочия удостоверяются Центральной комиссией референдума.
В связи с чем 26 мая Центральной комиссией принято и зарегистрировано Министерством юстиции РК Постановление ЦКР "Об утверждении Правил удостоверения полномочий представителей общественных объединений Республики, наблюдателей от иностранных государств и международных организаций при проведении республиканского референдума".
Принятыми правилами предусмотрено, что общественное объединение, направляющее представителей на участок для голосования при проведении республиканского референдума, подлежит регистрации в Республике Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области государственной регистрации юридических лиц.
Представителем общественного объединения при проведении республиканского референдума может быть только гражданин Республики Казахстан.
Полномочия представителя общественного объединения удостоверяются в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Этот документ заверяется печатью общественного объединения, направившего своего представителя.
Документ о полномочиях представляется председателю участковой комиссии референдума либо лицу, его замещающему, для регистрации с документом, удостоверяющим личность представителя общественного объединения, путем внесения данных о нем в журнал учета.
На участке для одновременного голосования от одного общественного объединения может быть только один представитель.
Вмешательство представителей и наблюдателей в работу комиссий референдума не допускается.
Председатель ЦКР Нурлан Абдиров отметил, что со стороны наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, вопросов по аккредитации нет. Вместе с тем, Центральная комиссия получила письменные и устные запросы от отдельных казахстанских общественных фондов о возможности присутствия их представителей при проведении референдума, наравне с представителями иных общественных объединений. Данные запросы ЦКР направлены в соответствующий уполномоченный орган – Министерство юстиции РК.
В рамках вопроса повестки дня вице-министр юстиции Алма Муканова выступила с докладом: "О правомочности участия представителей общественных фондов, объединений юридических лиц и других некоммерческих организаций иных форм на участке голосования".
Алма Муканова сообщила, в соответствии с Законом "Об общественных объединениях" общественными объединениями в РК признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.
Согласно Закону "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут быть созданы в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, фонда, религиозного объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
Таким образом, некоммерческие организации могут быть созданы в различных формах, не только в форме общественного объединения.
Конституционным законом "О республиканском референдуме" установлено, что при проведении референдума могут присутствовать представители общественных объединений Республики, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций, полномочия которых удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядке.
Таким образом, прямого запрета на участие других форм некоммерческих организаций, помимо общественных объединений, в Законе о референдуме нет.
По итогам рассмотрения данного вопроса Нурлан Абдиров отметил, что у Комиссии имеется официальная позиция уполномоченного органа – Министерства юстиции о правомочности участия представителей общественных фондов, объединений юридических лиц и других некоммерческих организаций иных форм на участке голосования.
"Необходимо придерживаться этой позиции и в случае обращения в день голосования представителей других форм некоммерческих организаций, помимо общественных объединений, при наличии документов, подтверждающих его полномочия для присутствия в помещении для голосования, участковые комиссии вправе произвести его регистрацию", - подчеркнул Председатель ЦКР.
В рамках первого вопроса повестки дня Асылбек Смагулов также сообщил, что в соответствии с компетенцией Центральной комиссии референдума, предусмотренной подпунктом 7) пункта 1 статьи 21 Конституционного закона " О республиканском референдуме", подготовлено постановление "Об утверждении Правил хранения документов республиканского референдума".
Правила предусматривают, что в Центральной комиссии референдума подлежат хранению следующие документы с последующей сдачей в Национальный архив Республики Казахстан: постановления, протоколы заседаний Центральной комиссии референдума; протоколы областных, городов республиканского значения и столицы комиссий референдума о результатах референдума; обращения физических и юридических лиц, поступившие в Центральную комиссию референдума.
Областные, городов республиканского значения и столицы комиссии референдума после опубликования в средствах массовой информации сообщения об итогах референдума направляют в соответствующие государственные архивы: постановления и протоколы территориальных комиссий референдума; представляет обращения физических и юридических лиц, поступившие в территориальные комиссии референдума.
Бюллетени для голосования представляются в опечатанном виде, в том числе отдельные аннулированные бюллетени, а также списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, и документы к ним областными, городов республиканского значения и столицы комиссиями референдума в Центральную комиссию референдума, где итоги референдума хранятся на праве секретной информации в течение одного месяца после опубликования, а затем уничтожаются.
По второму вопросу повестки дня выступила заместитель министра здравоохранения - главный государственный санитарный врач Айжан Есмагамбета.
Докладчик отметила, что в целях обеспечения безопасности населения, охраны жизни и здоровья граждан Министерством здравоохранения разработано постановление "О мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции COVID-19 при проведении республиканского референдума, назначенного на 5 июня 2022 года".
Согласно Алгоритма при проведении референдума необходимо обеспечить:
1) регулирование потока участников Референдума, обеспечив соблюдение социального дистанцирования, не допуская их скопления;
2) в помещениях бесперебойное функционирование системы вентиляции/кондиционирования воздуха;
3) в случае отсутствия системы искусственной вентиляции воздуха проведение регулярного проветривания помещения;
4) проветривание помещения перед началом голосования и в течение дня по мере необходимости;
5) проведение влажной уборки с применением моющих средств, дезинфекции помещений и всех рабочих поверхностей перед началом голосования и в течение дня по мере необходимости.
По итогам рассмотрения, постановление Министерства здравоохранения единогласно согласовано членами ЦКР.
В рамках третьего вопроса повестки дня представители территориальных комиссий референдума и акимато доложили о ходе подготовки ко дню голосования в регионе, в частности: о принятых мерах по информированию граждан и информированию граждан о времени и месте голосования; о работе участковых комиссий по уточнению списков; о принятии дополнительных мер по созданию условий на участках для граждан, особо нуждающихся в голосовании; о подготовке бюллетеней для голосования; о решениях и других вопросах, принятых комиссиями об установлении иного времени голосования.
Также на заседании выступил в ице-министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Асет Турысов с информацией о ходе работы сервиса "Поиск участка для голосования по ИИН", который был запущен на 3-х информационных ресурсах: https://www.gov.kz/referendum; https://referendum.gov.kz/; https://referendum2022.gov.kz/. Он сообщил, что министерством повторно организован смс-рассылка для граждан с переходом на указанный сервис.
Аналогичный сервис уже работает в приложениях Kaspi.kz и Homebank Народного банка Казахстана.
По четвертому вопросу заседания с докладом выступил секретарь Центральной комиссии референдума Мухтар Ерман.
Он сообщил, что 6 мая 2022 года Центральной комиссией референдума Республики Казахстан был открыт институт международного наблюдения за республиканским референдумом.
30 мая 2022 года в 18:00 часов Центральная комиссия референдума завершила аккредитацию наблюдателей международных организаций и иностранных государств.
Четырьмя постановлениями Центральной комиссии референдума Республики Казахстан было аккредитовано 272 международных наблюдателей за проведением республиканского референдума, в том числе:
От 11 международных организаций аккредитовано 209 наблюдателей, в том числе в составе:
- Миссии наблюдателей от СНГ – 144 наблюдателя, в составе которой от Исполнительного комитета СНГ – 79 наблюдателей, от Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ – 57 наблюдателей и от Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности – 8 наблюдателей;
- Миссии по оценке референдума БДИПЧ/ОБСЕ – 10 наблюдателей;
- Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества – 17 наблюдателей;
- Миссии Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран по оценке референдума – 20 наблюдателей;
- Миссии наблюдателей от Организации Тюркских Государств – 5 наблюдателей;
- Делегации наблюдателей от Организации Исламского Сотрудничества – 4;
- по 3 наблюдателя от Представительства Европейского Союза в Республике Казахстан, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии и Международной Тюркской Академии.
От 25 иностранных государств аккредитованы 63 наблюдателей, в том числе:от пяти иностранных государств – по 1 наблюдателю (Палестина, Северная Македония, Таиланд, Швеция, Эстония); от семи иностранных государств – по 2 наблюдателя (Азербайджан, Беларусь, Болгария, Латвия, Нидерланды, Россия, Франция); от десяти иностранных государств – по 3 наблюдателя (Армения, Венгрия, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Япония, Иран, Германия, Индонезия); от двух иностранных государств – по 5 наблюдателей (Великобритания и Турция); от Кыргызстана – 4 наблюдателя.