Нур-Султан, 20 июня, Дом Мажилиса

Сегодня на совместном заседании палат Парламент утвердил после обсуждения отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2021 год.
Председательствовал на совместном заседании Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов.
Наряду с бюджетным вопросом Парламент заслушал Послание о состоянии конституционной законности, с которым выступил Председатель Конституционного Совета Кайрат Мами.
Как отметил Кайрат Мами, принятый 5 июня 2022 года на республиканском референдуме Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" заложил правовые основы для дальнейшей модернизации общества и государства. В совокупности с поправками в Конституцию принимаемые в их развитие законодательные акты будут способствовать достижению общих целей строительства Нового Казахстана.
В своем выступлении Председатель Конституционного Совета озвучил итоги деятельности ведомства за 26 лет его работы. За эти годы Конституционным Советом было принято более 140 нормативных постановлений. В целом либо в части неконституционными признаны 30 законов и международных договоров. Конституционным Советом также рассмотрено более 100 обращений об официальном толковании норм Конституции. В Парламент направлено 27 посланий о состоянии конституционной законности в стране. В них раскрывался опыт осуществления в Казахстане конституционного контроля, поднимались вопросы о совершенствовании законотворческого процесса, проводимой административной реформе и другие. Отдельный блок в Послании посвящен роли Совета в последовательном утверждении конституционализма и повышении правовой культуры граждан.
Заслушав доклад Кайрата Мами, Парламент принял Послание Конституционного Совета к сведению.
На совместном заседании Палат Парламента с докладами об исполнении республиканского бюджета за 2021 год выступили первый заместитель Премьер-Министра - министр финансов Ерулан Жамаубаев и Председатель Счетного комитета Наталья Годунова.
Докладывая парламентариям об исполнении бюджета за 2021 года, Ерулан Жамаубаев, в частности, отметил, что за рассматриваемый отчетный период рост ВВП составил 4%. Объем промышленного производства вырос на 3,8%, строительной отрасли – на 7,6%, транспорта – на 3,6%, торговли – на 9,2%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 3,5%. Уровень инфляции составил 8,4% (превышен целевой коридор – 4-6%). Безработица была удержана на уровне 4,9%.
Основные параметры республиканского бюджета, по оценке Правительства, были исполнены. Поступления достигли 12,7 трлн тенге с исполнением на 100,8%. Расходы освоены на 99,2% и составили 15,2 трлн тенге. Дефицит бюджета достиг отметки в 3,1% к ВВП.
В целом, государство выполнило свои социальные и другие обязательства в полном объеме.
Ерулан Жамаубаев подчеркнул, что Правительством на системной основе принимаются меры для диверсификации доходов бюджета за счет расширения налоговой базы, т.е. развития бизнеса и вывода его из тени, собираемости налогов и платежей через улучшение налогового и таможенного администрирования, приватизации запланированных госпредприятий и других источников. За последние 3 года меры по цифровизации налогово-таможенного администрирования позволили обеспечить дополнительные поступления в бюджет на сумму более 2 трлн тенге.
- Для дальнейшего совершенствования управления государственным долгом будут предприняты следующие меры. Поэтапно будет снижаться дефицит бюджета, что способствует снижению темпов роста долга. Будет проводиться активизация деятельности по борьбе с теневой экономикой. Ожидается постепенное увеличение налоговых поступлений через улучшение администрирования и цифровизацию. При заимствовании будет максимально использована ликвидность внутреннего рынка. Кроме того, необходимо отметить, что за несвоевременное освоение средств внешних займов в законодательстве появилась норма по установлению ответственности первого руководителя госоргана. В целом правительством на системной основе будет усилен контроль за формированием и управлением государственным и гарантированным государством долгом, а также долгом квазигосударственного сектора, - заверил Первый заместитель Премьер-министра – министр финансов страны.
Председатель Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета Наталья Годунова предложила вернуть однолетнее планирование бюджета.
По ее словам, сегодня на формирование трехлетнего бюджета уходит много времени. При этом в ходе исполнения уточняется и корректируется только первый базовый год, в остальные годы никто даже не заглядывает. Некоторые расходы из распланированного на три года бюджета и вовсе исчезают в процессе. При очередном планировании уже на следующий период отдельные из ранее поддержанных расходов могут вообще выпасть из нового бюджета. Как следствие, появляются незавершенные объекты, не обеспеченные финансированием, уточнила Наталья Годунова. По мнению Председателя Счетного комитета, необходимо обеспечить преемственность решений и гарантировать бизнесу и инвесторам исполнение уже принятых обязательств.
Среди ключевых факторов в пользу однолетнего бюджета Наталья Годунова назвала непредсказуемость мировой экономики, из-за чего сложно вести детальное планирование, а также "гибкую реакцию" на любые изменения без привязки к уже прописанному трехлетнему плану. По ее мнению, ориентир на 10 лет позволит каждому Министерству планировать свою деятельность, исходя из важнейших приоритетов и требований по обеспечению долгосрочной устойчивости.
По бюджетным отчетам на совместном заседании содоклады сделали члены комитетов по финансам и бюджету Мажилиса и Сената Сергей Симонов и Сергей Карплюк.
В развитие темы прозвучали вопросы мажилисменов Дархана Мынбая, Анатолия Бойчина, Малика Кулшара, Екатерины Смышляевой, Дании Еспаевой.
Свои предложения по отчету Правительства озвучил на совместном заседании и депутат Аманжан Жамалов. Он высказался о ситуации с инфляцией в Казахстане, а также раскритиковал действия Национального банка и Правительства. В частности, депутат отметил, что годовая инфляция составила 14 %, а продовольственные товары подорожали на 19 %. И 14-процентная базовая ставка не помогает сдерживать цены. Кроме того, мажилисмен высказался о курсовой политике Национального банка. Аманжан Жамалов напомнил, что Министерство национальной экономики разработало комплекс мер по снижению инфляции из 67 мероприятий, однако инфляция только выросла. Говоря об этом, депутат предложил изменить методику расчета инфляции.
Изменить оценку бюджетных расходов предложил депутат Сергей Симонов. Депутат усомнился в эффективности устанавливаемых госорганами показателей и целевых индикаторов. По его словам, как и в прошлые годы нет должной взаимосвязи между стратегическим и бюджетным планированиями. Госорганы устанавливают такие "сомнительные" показатели, которые не несут в себе ключевые изменения, и не характеризуют эффективность и качество их исполнения.
- Недостаточно шаблонных отчетов о том, сколько построено школ и больниц, просубсидировано кредитов, куплено вагонов и продано газет. Эти голые цифры ни о чем не говорят. Нужно понимать, как бюджетные расходы помогают решать социальные и экономические задачи, которые поставил Президент. Ключевые индикаторы, направленные на достижение общенациональных целей, должны быть четкими, понятными, статистически измеримыми, взаимоувязанными между собой и контролируемыми. Только под такие индикаторы и показатели должны выделяться бюджетные средства, чтобы был понятен конечный результат, - заявил Сергей Симонов.
На фактическое снижение благосостояния граждан указал в своем выступлении мажилисмен Айкын Конуров. Депутат отметил, что почти 50% доходов людей расходуются на продукты. И эта тенденция с учетом высоких темпов продовольственной инфляции будет лишь нарастать. Граждане будут все больше тратить на продукты и экономить на развитии, отдыхе, здоровье и образовании.
Руководитель фракции "Народная партия Казахстана" А.Конуров уточнил, что бюджет выстраивался с постоянным ростом статей, не влияющих прямо на повышение уровня жизни, модернизацию отечественной промышленности, раскрытие научно-технологического потенциала. При этом анализ реализации принятых ряда национальных проектов показал, что вопрос о необходимости принципиального пересмотра механизма их подготовки, оценки и подведения итогов реализации, о котором постоянно говорят Правительству депутаты, так и не решен, уточнил он.
Свое мнение по правительственному отчету в развернутых выступлениях выразили также сенаторы Нурторе Жусип, Гумар Дюсембаев, Суиндик Алдашев, Султан Дюсембинов и Ляззат Рысбекова.
В завершение совместного заседания выступил Премьер-Министр страны Алихан Смаилов. Он поблагодарил парламентариев за активное участие в работе по рассмотрению отчета Правительства, уточнив, что в целом в прошлом году все обязательства государства были полностью и своевременно профинансированы. По ряду вопросов были замечания и предложения со стороны депутатов и Счетного комитета, по которым будет организована конкретная работа и приняты необходимые меры.
По итогам рассмотрения Парламент утвердил отчеты Счетного комитета и Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2021 год.

---

Депутаты Aq Jol единогласно отклонили отчет Кабмина по бюджету
Ардак Сагидолла, ktk.kz, 20 июня

Депутаты Aq Jol сегодня выступили против расточительности правительства. Они единогласно отклонили отчет Кабмина по бюджету за прошлый год, чем немало удивили своих коллег и журналистов. Хотя несогласных было всего 12, для Мажилиса это внушительная цифра. Ведь обычно даже после бурной критики нажимать кнопку "против" решалась максимум пара депутатов. Берик Дюсембинов считает, что все это веяния Нового Казахстана.
Берик Дюсембинов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– В Новом Казахстане мы должны открыто говорить свое истинное мнение. Если сегодня против проголосовали 12 человек, то завтра, возможно, будет больше. Мы должны говорить правду, ничего не скрывать. Если есть недостатки, нужно с ними разбираться. Ведь кто-то из чиновников должен ответить, куда ушли миллиарды, испарились, как вода в песке.
Депутат предложил наделить Парламент правом проводить расследования по фактам хищения бюджетных средств. Ведь каждый раз после аудита выходит, что сотни миллиардов тенге правительство потратило неэффективно.
По программе "Ауыл – ел бесиги" неосвоенными остались 6,5 миллиардов тенге. Многие так и не дождались школ, больниц и дорог. Громко заявленный национальный проект был профинансирован лишь наполовину. В итоге больше 100 госслужащих привлекли к дисциплинарной ответственности за нарушение исполнения бюджета. Среди них вице-министры и председатели комитетов.
Главный аудитор страны считает, что пора изменить подход планирования бюджета: распределять деньги только на год вперед, а не на три, как сейчас делают в правительстве.
Наталья Годунова, председатель счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета РК:
– Всем очевидно, что трехлетний бюджет так и остался формальностью. Затрачивается очень много времени, чтобы его сформировать. В ходе исполнения уточняется и корректируется только первый базовый год. В последующие годы мы даже не заглядываем. При очередном планировании на следующий период отдельные из ранее поддержанных расходов могут вообще выпасть из нового бюджета. И, как следствие, появляются незавершенные объекты, не обеспеченные финансированием.