Нур-Султан, 21 июня, Дом Мажилиса

Сегодня в Комитете Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию под председательством Альберта Рау состоялась презентация правительственного законопроекта с поправками по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства.
Новый законопроект разработан в целях реализации поручений Главы государства, озвученных в Мажилисе Парламента 11 января 2022 года, а также поручений Президента, имеющих социально-экономическое значение в развитии страны и формировании Нового Казахстана.
Обсуждение состоялось с участием представителей центральных и местных государственных органов, непредставленных в Парламенте политических партий "Ауыл" и "ОСДП", Фонда "Самрук-Қазына", НПП "Атамекен", а также представителей ассоциаций и общественных объединений.
Законопроектом вносятся поправки в 22 законодательных акта, в том числе 5 кодексов и 17 законов. Об этих и других законодательных нововведениях депутатов проинформировал вице-министр национальной экономики Абзал Абдикаримов.
В Законе "О государственных закупках" предусматривается сокращение оснований государственных закупок из одного источника путем прямого заключения договора.
В целях минимизации коррупционных рисков и развития конкуренции предлагается исключить право приобретать из одного источника товары в государственный материальный резерв, служебные помещения, транспортные и иные технические средства, информационные системы, имущество и услуги по их обслуживанию уполномоченными органами для осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также приобретение зданий, строений, сооружений, помещений, имеющих нежилое назначение.
В Законе "О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора" законодательно закрепляется обязательность согласования порядка закупок Фонда "Самрук-Қазына" с Агентством по защите и развитию конкуренции. Для сокращения неконкурентных закупок Фонда исключается способ закупок в рамках внутрихолдинговой кооперации. Также предусматривается право поставщиков на обжалование закупок независимо от способа закупок.
Наряду с ними проектом Закона предусмотрено дальнейшее реформирование межбюджетных отношений. Ключевым целеполаганием реформы выступает нивелирование действующих пробелов в практике планирования средств регионами с предоставлением им большей финансовой самостоятельности. Рассматривается передача некоторых видов налоговых поступлений на местный уровень с учетом принципов их стабильности и собираемости.
Помимо этого, проектом закона предусматривается обеспечение бюджетного мониторинга за показателями, принятыми при расчете трансфертов общего характера центральных государственных органов, и предоставлению результатов бюджетного мониторинга в Министерство финансов для формирования аналитического отчета об исполнении соответствующей бюджетной программы.
- В реализацию поручения Главы государства по установлению законодательного запрета на осуществление экономических функций государства частными монопольными операторами предлагаются поправки по осуществлению монопольных функций только юридическими лицами со 100-процентным государственным участием. Следовательно, уточняется понятие субъекта специального права и вводится запрет на предоставление исключительных и преимущественных прав, за исключением государственной монополии и специального права, – сообщил Абзал Абдикаримов.
В соответствии с поручениями Главы государства по комплексной перезагрузке государственно-частного партнерства (ГЧП) для исключения обхода процедур государственных закупок предлагается не допускать использование долгосрочной аренды недвижимости для возможности инициирования прямых переговоров, а также ограничить выплаты из бюджета при реализации проектов способом прямых переговоров.
Для своевременного реагирования в случае наступления рисков и проблем при реализации проектов ГЧП предлагается предусмотреть обязательства частных партнеров в предоставлении отчетов по реализации проектов ГЧП. В рамках усиления антикоррупционного контроля предлагается внедрение принципа открытости и прозрачности процесса планирования и реализации проектов ГЧП. В целях исключения монополизации при реализации проектов ГЧП предлагается их обязательное согласование с АЗРК.
Также на законодательном уровне вводится запрет на требование и самостоятельный сбор государственными органам и иными лицами при осуществлении государственных функций и оказании вытекающих из них государственных услуг, информации от физических и юридических лиц в случае их наличия у других государственных органов.
В целях правового регулирования креативных индустрий предлагается законодательно закрепить определение понятию креативных индустрий, установление основных принципов, подходов и критериев регулирования деятельности данных субъектов, и формирования методологических подходов к классификации и категоризации видов деятельности креативных индустрий.
По предложению Агентства по делам государственной службы (АДГС) в законопроекте отражен ряд поправок по прямому назначению на вакантную должность, согласованию с АДГС квалификационных требований к должностям корпуса "Б", определению этапов и порядка отбора на государственную службу на уровне акта Президента, внедрению ежеквартальной/ежемесячной оценки эффективности деятельности служащих.
В целях минимизации барьеров для привлечения инвестиций предлагается исключить требование по соответствию инвестпроекта Перечню приоритетных видов деятельности.
Законопроектом предлагаются дополнительные требования, направленные на ужесточение деятельности уполномоченных экономических операторов. Кроме того, в рамках законопроекта предлагаются ряд поправок в Закон "О естественных монополиях".
По блоку реформирования отрасли горюче-смазочных материалов предлагаются поправки, предусматривающие исключение непродуктивных посредников при реализации нефтепродуктов путем ужесточения требований к оптовым поставщикам.
Законопроектом определяются новые потребители товарного газа как крупные коммерческие предприниматели и лица, осуществляющие цифровой майнинг для ведения раздельного учета товарного газа.
Также в рамках законопроекта предлагается приведение законодательства о газе в соответствие с изменениями в части распределения сжиженного нефтяного газа в период введения временного государственного ценового регулирования.
С учетом складывающейся экономической и политической ситуации для оперативного реагирования на экономическую ситуацию путем регулирования экспорта и импорта товаров предложены поправки, предусматривающие сокращение сроков принятия нормативных правовых актов, направленных на установление мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
Кроме того, законопроектом предлагается передать в Министерство торговли и интеграции некоторые функции государственных органов, в частности, Министерства сельского хозяйства - по мониторингу цен на социально значимые продовольственные товары и разработке перечня социально значимых товаров. А также местных исполнительных органов - по контролю за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары, размера торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары, размера вознаграждения. Предлагается наделение уполномоченного органа в сфере торговой деятельности полномочиями по утверждению нормативных правовых актов, регулирующих деятельность торговых рынков.
Обсуждая эти и другие нормы законопроекта, участники заседания высказали ряд предложений, которые будут рассмотрены в рабочей группе во главе с депутатом Галымом Амреевым.