ОФ "ЦСПИ "Стратегия"

О методике
С марта 2009 года ОФ "ЦСПИ "Стратегия" на основе экспертных оценок составляет рейтинг управленческой элиты центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.
Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.
Данный опрос экспертов прошел с 08 по 25 октября 2022 года; в нем принял участие 21 эксперт.

По итогам III квартала текущего года, пять государственных институтов преодолели рубеж в 4 балла: Сенат, Государственный советник, Мажилис, Министерство иностранных дел и Счетный комитет. Следует отметить, что в сравнении со II кварталом текущего года, количество институтов, перешагнувших условный "четырехбалльный барьер" выросло на два: к числу лидеров добавились МИД и Счетный комитет. По результатам экспертных оценок, данные органы государственной власти являются наиболее эффективными в своей деятельности.
Самым эффективным государственным органам, по мнению экспертов, является Сенат Парламента. Данные результаты для этого органа во многом являются заслугой руководителя – Маулена Ашимбаева, чью эффективность эксперты оценили в 4,5 баллов. Эффективность Ашимбаева эксперты объясняют тем, что тот проводит достаточно эффективный контроль над работой депутатов и обеспечивает "нужный результат" ("все у него послушные"). В то же время, некоторые эксперты выразили скепсис относительно его деятельности ("Ашимбаев нет масштабности в работе").
Государственный советник на этот раз расположился на 2-м месте. В сравнении с предыдущим кварталом, позиция госсоветника незначительно ухудшилась (4,26 баллов). На этот раз результат был обеспечено во многом благодаря информационной открытости данного института, который эксперты оценили в 4,5 баллов, что является самым высоким результатом среди всех госорганов. Хотя в целом, эффективность Ерлана Карина, эксперты оценили на 4,29 баллов, некоторые эксперты все же выразили недовольство его работой ("в чем смысл досрочных президентских выборов?").
Мажилис Парламента на этот раз также оказался на 3-м месте. В сравнении с предыдущим кварталом, у органа несколько ухудшился показатель информационной открытости, но зато вырос показатель эффективности работы руководителя, Ерлана Кошанова, которую эксперты оценили в 4,21 балла. Некоторые эксперты сделали замечания по поводу информационной открытости органа ("Кошанову следует больше встречаться с журналистами и давать интервью по различным вопросам. В первую очередь акцент на таких встречах необходимо делать на законотворчестве, обосновывая приоритетность отдельных законопроектов").
Министерство иностранных дел в текущем квартале существенно улучшило свои показатели, поднявшись с 6-го места на 4-е, опередив тем самым все органы правительства (единственный орган правительства, набравший более 4 баллов). Высокие показатели министерства во многом обеспечены за счет эффективности работы руководителя, Мухтара Тлеуберди, которую эксперты оценили в 4,29 баллов. Показатель информационной открытости ведомства также существенно вырос в сравнении с предыдущим кварталом и составил 4,21 баллов.
Расположившийся на 5-м месте Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета также улучшил свои показатели, хотя и опустился в общем рейтинге на одну позицию. Причем, эффективность работы главы ведомства Натальи Годуновой эксперты оценили в 4,5 балла, что наряду с показателями главы Сената, являются наиболее высокими среди всех руководителей государственных органов в стране. Однако показатель информационной открытости у ведомства ниже, чем у первой четверки лидеров (3,93 баллов).
Говоря об Администрации Президента, которая на этот раз опустилась на 6-е место и получила 3,79 баллов, следует отметить, что эффективность работы данного органа в целом, оценивается экспертами выше, чем эффективность работы его структурных подразделений. Внутриполитический блок АП, курируемый Аидой Балаевой, был оценен экспертами выше всех, на 3,76 баллов, в то время как правовой блок АП, который курирует Ержан Жиенбаев, также как и в предыдущем квартале имеет один из самых низких показателей среди всех госорганов (2,08 баллов), занимая предпоследнюю строчку в общем рейтинге. Причем, самый низкий балл правовой блок АП имеет по информационной открытости, которую эксперты оценили в 1,85 баллов ("неизвестно совершенно, чем занимается и каковы результаты его работы"). В свою очередь, эффективность работы остальных подразделений АП была оценена экспертами достаточно высоко (см. Таблицу 1).

РЕЙТИНГ ПРАВИТЕЛЬСТВА
В III квартале 2022 года, премьер-министр Алихан Смаилов опустился на 2 позиции, в сравнении с предыдущим кварталом, заняв 18-ю строчку в общем рейтинге и набрав 3,29 баллов, а его личная эффективность была оценена экспертами еще ниже, в 3 балла. Многие эксперты считают, что о деятельности Смаилова на посту главы правительства ничего нельзя сказать ("пока ничем особенным себя не проявил, как и на предыдущих постах", "пытается что-то делать, но по тупым методичкам") Позицию первого вице-премьера эксперты оценили несколько выше, в 3,36 баллов, а личную эффективность Романа Скляра в 3,50 баллов. Основная заслуга первого заместителя главы правительства, по мнению экспертов, заключается в том, что "автопром растет".
Наиболее эффективным министерством, помимо МИД, эксперты посчитали Министерство труда и социальной защиты населения, которым с недавнего времени во второй раз руководит Тамара Дуйсенова. Причем, показатель личной эффективности Дуйсеновой (3,79 баллов) несколько выше, чем общий показатель министерства (3,60 баллов). Наименее эффективным министерством, эксперты посчитали Министерство информации и общественного развития, которое набрало 2,41 баллов и заняло "почетное" 46-е место. Личную эффективность министра Дархана Кыдырали эксперты оценили в 2,38 баллов. В сравнении с предыдущим кварталом, ведомство ухудшило свои показатели на 0,19 баллов. Во многом низкие показатели эффективности министерства, также как и показатель личной эффективности руководителя, обусловлены, во-первых, сравнительно недавним назначением, и, во-вторых, отсутствием понятной деятельности ("Кыдырали – новенький тихушник. Кто ничего не делает – тот не ошибается"). В целом, стоит отметить, что ни одно министерство и агентство, за исключением МИД, не преодолело порог в 4 балла. К условно эффективным министерствам, эксперты также отнесли Министерство просвещения (3,60 баллов), а также Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (3,60 баллов), которые имеют такие же показатели, как и у МТСЗН, однако их руководители имеют более низкий балл личной эффективности, чем Дуйсенова.

ТАБЛИЦА 1. – РЕЙТИНГ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА ПО ПАРАМЕТРАМ (III КВАРТАЛ 2022 Г.)

Ранг	Госорганы	Итог	Оценка ситуации в курируемой сфере	Информа- ционная открытость	ФИО руководителя	Эффек- тивность работы руководителя
1	Сенат Парламента	4,36	4,29	4,29	Ашимбаев М. С.	4,50
2	Государственный советник	4,26	4,00	4,50	Карин Е.Т.	4,29
3	Мажилис Парламента	4,24	4,36	4,14	Кошанов Е. Ж.	4,21
4	Министерство иностранных дел	4,21	4,14	4,21	Тлеуберди М. Б.	4,29
5	Счетный комитет по контролю	4,17	4,07	3,93	Годунова Н. Н.	4,50
6	Администрация Президента (в целом)	3,79	4,23	3,21	Нуртлеу М.А.	4,08
7	АП (внутренняя политика)	3,76	3,64	3,71	Балаева А.Г.	3,93
8	АП (внешняя политика)	3,71	3,86	3,43	Казыхан Е.Х.	3,86
9	АП (территории и контроль)	3,64	3,93	3,14	Мурзалин М.К.	3,86
10	Министерство труда и социальной защиты населения	3,60	3,50	3,50	Дуйсенова Т. Б.	3,79
11	Министерство просвещения	3,60	3,21	3,93	Аймагамбетов А. К.	3,64
12	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности	3,60	3,43	3,79	Мусин Б. Б.	3,57
13	Министерство культуры и спорта	3,57	3,36	3,86	Абаев Д. А.	3,50
14	Министерство здравоохранения	3,52	3,43	3,64	Гиният А.	3,50
15	Министерство по чрезвычайным ситуациям	3,43	3,00	3,71	Ильин Ю. В.	3,57
16	Первый вице-премьер	3,36	3,07	3,50	Скляр Р.В.	3,50
17	Министерство внутренних дел	3,36	3,07	3,50	Ахметжанов М. М.	3,50
18	Премьер-министр	3,29	3,07	3,79	Смаилов А.А.	3,00
19	Национальный банк	3,24	3,29	3,29	Пирматов Г. О.	3,14
20	Министерство индустрии и инфраструктурного развития	3,12	2,86	3,29	Ускенбаев К. А.	3,21
21	Агентство по противодействию коррупции	3,12	2,86	3,21	Бектенов О. А.	3,29
22	Акимат Алматы	3,12	2,86	3,29	Досаев Е.А.	3,21
23	Министерство торговли и интеграции	3,07	2,79	3,29	Жумангарин С. М.	3,14
24	- АП (госуправление и экономика)	3,05	3,07	2,71	Сулейменов Т.М.	3,36
25	Комитет национальной безопасности	3,05	3,14	2,64	Сагимбаев Е. А.	3,36
26	Министерство энергетики	3,00	3,07	2,93	Акчулаков Б. У.	3,00
27	Центральная избирательная комиссия	3,00	2,79	3,21	Абдиров Н. М.	3,00
28	Совет безопасности	2,95	3,36	2,36	Нурдаулетов Г.Д.	3,14
29	Генеральная прокуратура	2,95	2,79	2,93	Асылов Б. Н.	3,14
30	Акимат Нур-Султана	2,95	2,86	3,21	Кульгинов А.С.	2,79
31	Верховный суд	2,93	2,86	2,79	Асанов Ж. К.	3,14
32	Министерство обороны	2,83	2,79	2,64	Жаксылыков Р. Ф.	3,07
33	Служба государственной охраны	2,79	3,00	2,15	Исабеков С.С.	3,23
34	Министерство сельского хозяйства	2,76	2,71	2,86	Карашукеев Е. Ш.	2,71
35	Министерство финансов	2,74	2,93	2,57	Жамаубаев Е. К.	2,71
36	Министерство юстиции	2,69	2,86	2,57	Мусин К. С.	2,64
37	Агентство по делам государственной службы	2,67	3,00	2,46	Жазыкбаев Д. М.	2,54
38	ФНБ "Самрук-Казына"	2,67	2,50	2,71	Саткалиев А.М.	2,67
39	Агентство по финансовому мониторингу	2,66	2,69	2,50	Элиманов Ж. К.	2,79
40	Министерство экологии, геологии и природных ресурсов	2,62	2,57	2,64	Брекешев С. А.	2,64
41	Конституционный совет	2,62	2,64	2,43	Мами К. А.	2,79
42	Министерство науки и высшего образования	2,57	2,50	2,79	Нурбек С.	2,43
43	Управление делами президента	2,54	3,00	2,00	Дадебаев А.А.	2,62
44	Канцелярия премьер-министра	2,54	3,00	3,00	Койшыбаев Г.Т.	2,54
45	Министерство национальной экономики	2,43	2,64	2,29	Куантыров А. С.	2,36
46	Министерство информации и общественного развития	2,41	2,00	2,85	Кыдырали Д.К.	2,38
47	Уполномоченный по правам человека	2,33	2,29	2,36	Азимова Э. А.	2,36
48	Агентство по регулированию и развитию финансового рынка	2,31	2,50	2,14	Абылкасымова М. Е.	2,29
49	Агентство по стратегическому планированию и реформам	2,29	2,29	2,21	Иргалиев А. А.	2,36
50	Агентство по защите и развитию конкуренции	2,23	2,00	2,31	Омаров М.Т.	2,38
51	- АП (правовая политика)	2,08	2,00	1,85	Жиенбаев Е.Н.	2,38
52	Высший судебный совет	1,90	2,00	1,69	Шипп Д.А.	2,00

Как показали результаты экспертного опроса, личная эффективность глав 32 ведомств была оценена выше, чем ситуация в курируемой сфере. К их числу относятся: М. Ашимбаев, Е. Карин, М. Тлеуберди, Н. Годунова, А. Балаева, Т. Дуйсенова, А. Аймагамбетов, Б. Мусин, Д. Абаев, А. Гиният, Ю. Ильин, М. Ахметжанов, О. Бектенов, Е. Досаев, С. Жумангарин, Т. Сулейменов, Е. Сагимбаев, Н. Абдиров, Б. Асылов, Ж. Асанов, Р. Жаксылыков, С. Исабеков, А. Саткалиев, Ж. Элиманов, С. Брекешев, К. Мами, Д. Кыдырали, А. Иргалиев, М. Омаров и Е. Жиенбаев.

ТОП-10 по параметрам

Оценка ситуации в курируемой сфере
В ТОП-10 по параметру оценка ситуации в курируемой сфере, первую позицию занимает Мажилис с показателем в 4,36 баллов. На второй позиции расположилась верхняя палата Парламента с показателем в 4,29 баллов. В тройку лидеров по данному параметру вошло также Министерство иностранных дел с показателем в 4,14 баллов. Замыкает "десятку" Министерство труда и социальной защиты населения с показателем в 3,50 баллов.

Диаграмма 1 – Рейтинг по оценке ситуации в курируемой сфере, балл


Информационная открытость
В ТОП-10 по параметру "Информационная открытость" первую позицию занимает государственный советник, с показателем в 4,50 балла. На второй позиции расположился Сенат с показателем в 4,29 баллов. На третьей позиции также – МИД с показателем в 4,21 баллов. Замыкает "десятку" МЧС с показателем в 3,71 баллов.

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, балл


Эффективность работы руководителей
В ТОП-10 по параметру "Эффективность работы руководителя" первую строчку разделили между собой глава Сената Маулен Ашимбаев и глава Счетного комитета Наталья Годунова с показателем в 4,5 балла. Вторую строчку делят между собой министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди и государственный советник Ерлан Карин, с показателем в 4,29 баллов. В целом, в сравнении с предыдущим кварталом, целых 6 глав ведомств имеют показатели выше 4 баллов. Помимо Тлеуберди, из числа министров в ТОП-10 вошла также глава МТСЗН Тамара Дуйсенова, которая расположилась на 10-м месте и набрала 3,79 баллов.

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы руководителей, балл