20 июня 2023 года, г. Астана

Құрметтi Ерлан Жақанұлы!
Құрметтi Мәулен Сағатханұлы!
Кұрметтi Әлихан Асханұлы!
Құрметті депутаттар және Үкімет мүшелері!
Заключение к Отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год – это наше первое заключение в новом конституционном статусе.
О результатах социально-экономического развития уже ранее было сказано.
Главной задачей Высшей аудиторской палаты наряду с установлением финансовых нарушений и неэффективного использования государственных ресурсов, является выявление системных проблем, наличие которых делает это возможным.
И совместно с центральными государственными органами поиск путей их решения.
Ежегодно нами даются рекомендации по совершенствованию различных аспектов государственного планирования. Что-то исполняется сразу, что-то требует институциональных реформ или законодательного регулирования.
76% рекомендаций прошлого года уже реализовано или ведется работа по внесению изменений на законодательном уровне.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении РБ за 2021 год даны 33 рекомендации, из них: исполнено 17, на исполнении – 8, не исполнено – 8.
Из числа самых важных.
Правительством определены бюджетные риски и проанализирована долгосрочная устойчивость государственных финансов до 2050 года.
Постепенно появляется упорядоченность в долговой политике.
За неэффективное привлечение внешних займов и их несовременное освоение введена персональная административная ответственность должностных лиц - 100 МРП. Полагаем, сумму штрафа надо увеличивать.
В текущем году это 345 тысяч тенге.
Поскольку пока еще имеет место продление займов. В 2022 году на стадии реализации находилось 9 проектов. По ним было аннулировано 112 млн долл. США, за резервирование уплачено 12 млн долл. США. Ответственность должна быть соответствующая.
Исключены расходы текущего характера в трансфертах в республиканский бюджет из средств Нацфонда; приняты бюджетные правила, направленные на сохранение его сберегательной функции.
Что касается доходной части бюджета. Изменены методологические подходы к прогнозным параметрам налогов (включения в расчет валовой добавленной стоимости нефтегазового (нефтяного) сектора по вторичному и третичному секторам). Они должны заработать при планировании бюджета на 2024-2026 годы. При подготовке следующего Заключения мы уже сможем это посмотреть.
Внесены коррективы в Методику формирования трансфертов общего характера. Но пока они, в полной мере, не решают главной задачи выравнивания условий жизни людей в разных регионах.
Если говорить об исполнении рекомендаций ВАП отраслевыми министерствами, то можно отметить итоги нашей проверки строительства арендного жилья переселенцам.
Напомню, что данным аудитом был выявлен ряд серьезных нарушений – строительство домов на старых разрушенных фундаментах, стены без утепления в северных регионах, протекающие крыши и т.д.
На сегодня строительство осуществляется по 6 разработанным типовым проектам с различной площадью домов для семей с разной численностью.
Еще один пример - ввиду неспособности реализовать поставленные цели, отсутствия существенного влияния на развития IT-отрасли было принято решение о ликвидации Холдинга "Зерде".
Функции сервисного интегратора "электронного правительства" переданы Центру поддержки цифрового правительства.
К сожалению, ряд важных, на наш взгляд, рекомендаций, остается пока не исполненным.
Так, до настоящего времени не решен вопрос по неиспользуемым средствам на контрольных счетах наличности субъектов квазигоссектора. На сегодня это 46 млрд тенге.
Продолжается использование государственными учреждениями эскроу-счетов без фактического выполнения работ.
Нет открытости в сфере ГЧП, что создает коррупционные риски и соответственно трудности по привлечению инвесторов. Запуск веб-портала ГЧП для обеспечения прозрачности конкурсных процедур в пилотном режиме планируется только в этом году.
Рассмотрение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета также имеет целью повышение эффективности государственного управления.
Кратко об основных предложениях Высшей аудиторской палаты к этому документу.
Во-первых, в части эффективности использования государственных ресурсов. Пока мы надежно не привяжем бюджетные средства к достижению общенациональных целей серьезного положительного эффекта не будет.
Более того, по нашему мнению, надо вводить солидарную ответственность руководителей центральных госорганов и регионов за недостижение целей, поставленных в Планах развития и бюджетных программах.
Местные исполнительные органы должны обеспечить эффективное использование каждого тиына на местах. Это та задача, которую ставит Глава государства, а Министерства – обеспечить мониторинг и при необходимости, исправление ситуации, в текущем режиме.
Особенно это важно, когда целевые трансферты замещаются субвенциями. Где меньше прозрачности и возможности их использования на другие цели.
Общая сумма собственных доходов местных бюджетов на 2023 год составляет 5,2 трлн тенге плюс 4,9 трлн тенге субвенций и плюс 1,2 трлн тенге целевых трансфертов. ИТОГО – 11,3 трлн тенге. Вот цена вопроса!
В этой связи, в Кодекс об административных правонарушениях и разрабатываемый новый Бюджетный кодекс предлагается внести ответственность за недостижение показателей результатов.
Во-вторых, во всех документах системы госпланирования, бюджетных программах министерств должны появиться индикаторы и показатели конечного результата, по которым можно было бы судить об изменении качества жизни населения в той или иной отрасли.
В национальной статистике есть показатель изменения реальной заработной платы и доходов населения. Но этого явно недостаточно.
На человека должна быть настроена вся бюджетная система, а не только ее социальный блок.
В-третьих, необходимо задействовать все резервы
для расширения налоговой базы.
И они есть. Теневая экономика, исходя из официальных данных, недодает как минимум 3-4 трлн тенге налогов в госбюджет ежегодно.
Еще один резерв - сокращение неэффективных мер господдержки и наведение порядка в предоставлении налоговых льгот.
Кроме того, представляется, что госорганы, ответственные за развитие целых отраслей должны отвечать не только за рациональное расходование бюджета, но и в определенной части – за его пополнение. А именно за расширение налогооблагаемой базы.
Может быть, в качестве KPI в Планах развития и бюджетных программах центральных госорганов и нацкомпаний предусматривать и поступление налогов.
Как результат мер государственной поддержки. Министерства сами, пробивая преференции, льготное кредитование, гарантирование займов и т.д., обосновывают их целесообразность тем, что в результате это даст расширение производства, рост налогов, создание рабочих мест. Показатели напрашиваются сами собой. Понятно, что не в год выделения денег, а в отсроченном периоде – в среднем 3-5 лет.
Сокращение нерационального расходования бюджетных средств –это тоже резервы. В каком плане? Если четыре года назад мы считали, что завышение стоимости ПСД составляет до 30% и оценивали эту сумму в триллион тенге, то сейчас, удорожание проектов приобрело массовый характер и его объемы исчисляются уже намного большей суммой. В этой связи необходимы адекватные меры, прежде всего, со стороны министерства индустрии и инфраструктурного развития, и особенно жесткий контроль со стороны Госэкспертизы.
Уважаемые депутаты!
По всем системным проблемам нами выработано 29 рекомендаций, которые, надеемся, найдут свое отражение в законодательстве и дальнейшей работе Правительства.
Полагаем, что предлагаемые меры позволят повысить эффективность использования государственных ресурсов и государственного управления в целом. А также на практике реализовать формулу Главы государства "Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство".
В завершении своего выступления хотелось бы еще раз поблагодарить всех депутатов за пристальное внимание к Заключению Высшей аудиторской палаты!
Баяндама аяқталды. Назарларыңызға рақмет!