Астана, 21 июня, Дом Мажилиса

На пленарном заседании Мажилиса депутаты заслушали отчет Высшей аудиторской палаты о государственном аудите эффективности управления в сфере теплоснабжения. А также одобрили в первом чтении поправки по вопросам использования пастбищ и приняли во втором чтении закон "О Семипалатинской зоне ядерной безопасности".
Согласно Указу, подписанному Главой государства в ноябре 2022 года, председатель Высшей аудиторской палаты должен два раза в год отчитываться перед депутатами Мажилиса.
Сегодня на пленарном заседании Мажилиса депутаты заслушали первый отчет Высшей аудиторской палаты (ВАП) по итогам аудиторского мероприятия "Государственный аудит эффективности управления в сфере теплоснабжения, целевого использования привлеченных финансовых средств и исполнения инвестиционных программ объектами производства и передачи тепловой энергии".
Председатель ВАП Наталья Годунова сообщила, что по результатам выявлены финансовые нарушения на 23 млрд тенге, неэффективное планирование бюджетных средств на 37 млрд тенге, экономические потери и упущенная выгода на 117 млрд тенге. При этом ежегодно растет количество аварийных остановок, наблюдается высокий уровень выбросов и потерь тепла.
– Необходимо провести анализ потребности в тепловой энергии с учетом социально-экономического, демографического развития областей, городов республиканского значения на среднесрочный и долгосрочный периоды. Сложившиеся в сфере энергетики проблемы не терпят отлагательств, Правительству необходимо выработать системный подход для их решения, – заявил член Комитета по финансам и бюджету Мархабат Жайымбетов.
В ходе продолжительного обсуждения отчета депутаты задали вопросы о текущем состоянии отрасли, ходе ремонта проблемных объектов в регионах, финансировании, тарифах и других наболевших темах.
Резюмируя обсуждение, Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов отметил, что вопрос теплоснабжения на сегодня – самый актуальный для жителей регионов.
– Прошлой зимой в Экибастузе, Петропавловске, Риддере, Рудном жители остались без тепла. Это следствие проблем, которые накапливались годами. Глава государства держит эти вопросы на постоянном контроле. Однако пока рано говорить о том, что началась полноценная модернизация теплоэнергетической системы. Сегодняшний отчет Высшей аудиторской палаты также выявил пробелы в этой области, – заявил Ерлан Кошанов.
Он обратил внимание на некоторые острые замечания со стороны депутатов.
– Из ответов членов Правительства мы видим, что вопросы до конца не решаются. Поэтому вопрос теплоснабжения и впредь будет находиться на особом контроле депутатов. В следующей сессии мы обязательно должны вернуться к этой теме и снова заслушать отчет членов Правительства, – подытожил Председатель Мажилиса.
Также на пленарном заседании депутаты одобрили поправки по вопросам использования пастбищ в первом чтении. Законопроект инициировали парламентарии. Его цель – совершенствование действующего законодательства в сфере управления и использования пастбищ. В частности, предлагается установить запрет на перевод пастбищ, предназначенных для удовлетворения нужд населения, в другие виды сельхозугодий, а также ввести отдельное понятие "общественные пастбища".
– Вменяется ответственность пользователей земель за проведение раскопок, рытья траншей вокруг пастбищ. Исключается норма по предоставлению пастбищ без конкурсов. Будут изменены содержание и сроки действия Плана управления пастбищами и их использования с 2 до 5 лет, – рассказал в содокладе член Комитета по аграрным вопросам Нуржан Ашимбетов.
Мажилис также принял во втором чтении законопроект "О Семипалатинской зоне ядерной безопасности". Документ разработан в целях обеспечения надлежащего уровня радиационной и экологической безопасности на территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона и прилегающих к нему земель, усиления государственного контроля в вопросах их использования, укрепления позиций Казахстана в вопросах мирного использования ядерной энергии.
Кроме того, Комитет Палаты по законодательству и судебно-правовой реформе принял в работу поправки по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров.
В завершение пленарного заседания мажилисмены направили ответственным госорганам депутатские запросы по важным социальным и экономическим вопросам.

---

Высшая аудиторская палата РК завершила государственный аудит эффективности управления в сфере теплоснабжения, целевого использования привлеченных финансовых средств и исполнения инвестиционных программ объектами производства и передачи тепловой энергии
Пресс-служба Высшей аудиторской палаты РК, 21 июня

Высшая аудиторская палата РК провела очередное заседание, на котором были рассмотрены итоги проведенного совместного с ревизионными комиссиями всех регионов страны государственного аудита эффективности управления в сфере теплоснабжения, целевого использования привлеченных финансовых средств и исполнения инвестиционных программ объектами производства и передачи тепловой энергии, за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.
В ходе аудита был выявлен ряд системных проблем и недостатков. Прежде всего, теплоэнергетика характеризуется высокой степенью физического и морального износа основного оборудования источников теплоснабжения (66%) и тепловых сетей (54%), низким коэффициентом полезного действия (в среднем 75% для котлов, 58% – для всей системы). Как следствие ежегодно растет количество аварийных остановок (в 2021 году рост на 22%), имеется высокий уровень потерь тепла (18 - 42%) и сверхнормативных потерь (за три года 3 609 888,0 Г/кал или 14,3 млрд. тенге). Неудовлетворительное состояние тепловой инфраструктуры сопровождается низкой энергоэффективностью жилищно-коммунальной сферы (31,1% жилых домов требуют капитального ремонта, 5,5% - ветхие, 1,4% - аварийные), низким уровнем автоматизации, цифровизации и приборизации отрасли.
Государственное регулирование отрасли осуществляется несколькими уполномоченными органами. Ввиду отсутствия единого государственного органа, определяющего общую политику в области теплоэнергетики, отсутствует долгосрочная стратегия и комплексный, системный подход к развитию сферы теплоснабжения.
Действующее законодательство не в полной мере учитывает и регулирует все аспекты деятельности теплоэнергетической отрасли (так, существующие нормы не позволяют осуществлять полноценный контроль в сфере теплоэнергетики, не предусматривают ответственность уполномоченных лиц за подготовку и прохождение отопительного сезона и др.) До сих пор не принят отдельный отраслевой закон, который устанавливал бы полноценную правовую основу для регулирования теплоэнергетики и всей совокупности отношений в области теплоснабжения.
В процессе подготовки к отопительному сезону некоторыми организациями теплоэнергетики в нарушение установленных требований не подаются заявления на выдачу обязательных паспортов готовности к работе в осенне-зимний период (за 2020-2022 годы в МИО поступило 16 660 заявлений, из них 221 объект признан не готовым к отопительному сезону, 1674 предприятия, или 10%, вообще не подавали заявлений). При этом, не получившие паспорта готовности предприятия продолжают работать в отопительный сезон, а местными исполнительными органами к таким субъектам не принимаются меры административного реагирования, предусмотренных законодательством.
Действующая система тарифообразования не обеспечивает инвестиционную привлекательность отрасли, так как утверждаемые тарифы не полностью покрывают затраты субъектов естественных монополий и не учитывает необходимую доходность инвестиций. Основная причина - неполное включение в тарифную смету амортизационных затрат, за период 2020–2022 годов 70 субъектам естественных монополий не включено в тарифные сметы порядка 55,8 млрд. тенге.
Мероприятия инвестиционных программ, утверждаемые в рамках тарифного регулирования, носят текущий, поддерживающий характер, так как уровень их финансирования не способен оказать какое-либо существенное влияние на общее состояние изношенности сетей и оборудования.
Одной из критических проблем теплоэнергетической отрасли является низкий уровень оплаты труда производственного персонала и отток квалифицированных кадров (Например, неукомплектованность персоналом Шахтинской ТЭЦ по основным цехам, непосредственно ответственным за эксплуатацию и ремонт оборудования и тепловых сетей ТЭЦ, достигает 57%).
Сдерживающими факторами в развитии теплоэнергетического комплекса являются некачественное проектирование и ненадлежащее исполнение подрядчиками договорных обязательств при реализации инфраструктурных проектов. По причине неправильных проектных решений и инженерных недоработок при строительстве объектов до настоящего времени не завершены проекты по строительству ТЭЦ-3 в г. Астана, ТЭЦ в г. Аркалык и котельной в г. Аксу, что свидетельствует о недостаточной квалификации инженеров-проектировщиков и подрядчиков.
Так, строительство ТЭЦ-3 в г. Астана реализуется с 2011 года, согласно принятым актам выполненных работ по состоянию на 1 января 2023 года работы выполнены на 64%, имело место удорожание проекта на 35,2 млрд. тенге или на 40,6%, ожидается дальнейшее удорожание на 53,4 млрд. тенге. Реализованный и документально сданный в эксплуатацию проект по строительству ТЭЦ в г. Аркалык не функционирует в связи с инженерными недоработками при проектировании и строительстве объектов, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на 7,4 млрд. тенге и дополнительным расходам в сумме 0,3 млрд. тенге, также некачественная проработка проекта привела к строительству излишних мощностей, превышающих фактические потребности на 57%.
Процесс проведения закупок частными субъектами естественных монополий характеризуется высокой долей закупок способом из одного источника (в среднем 70%), закупок товаров и услуг у аффилированных компаний (до 27%) и низкой конкуренцией среди потенциальных поставщиков ввиду отсутствия их заинтересованности в участии в закупках.
По всем установленным недостаткам и нарушениям даны соответствующие рекомендации Правительству в части усиления государственного контроля в сфере теплоэнергетики, совершенствования законодательства, государственного регулирования тарифов на услуги монополистов.
Уполномоченным государственным органам, объектам аудита поручено принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, рассмотрению ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.