akzhol.kz, 1 ноября

Выступление по бюджету 2024-2026 г.
Уважаемые коллеги.
● Обсуждение проекта бюджета носит во многом ограниченный характер, т.к. согласно законодательства, предложения депутатов по нему могут рассматриваться только при согласовании правительства.
Фракция "Ак жол" в ходе конституционной реформы вносила предложения о более самостоятельной роли парламента в работе с бюджетом, но они не прошли. Поэтому работаем в существующем формате, хотя и имеем ряд вопросов к концептуальным подходам бюджета.
● Мы также считаем недостаточным рассматривать проект бюджета, не имея на руках программы действий правительства. Напомню, что в сентябре фракция "Ак жол" предлагала утверждать в парламенте программу действий правительства по исполнению посланий президента. В правительстве ответили, что это "бюрократия".
С такой точки зрения и сегодняшнее обсуждение бюджета – тоже бюрократия. Но в действительности, это – процедуры по обеспечению прозрачности и подотчетности власти перед обществом. Напомню известное выражение, что демократия – это процедуры. И рассмотрение бюджета вместе с программой правительства – было бы важной частью демократических процедур.
● Без этого сложно представить комплексное видение правительства, а порой создается впечатление, что такого видения и вовсе нет, а есть лишь набор разрозненных проектов.
Целевые индикаторы бюджета нередко размыты и неконкретны. Например: по программе 049 "Увеличение уставного капитала фонда "Самрук-Казына", цель – цитирую "Повышение эффективности, конкурентоспособности и устойчивости группы компаний фонда". Конечный результат – "доля финансирования проектов в 2024 году – 100%". Как понимать эту строку – неужели как цель не допустить частных инвестиций? Весь мир ищет частных инвесторов, а наши "Самрук-Казына" и правительство, оказывается, нет.
● Там же, подпрограмма 032: "Увеличение уставного капитала ТОО "Объединенная химическая компания". Показатели – "Создание новых рабочих мест, улучшение социально-экономической ситуации".
Сколько и каких проектов обеспечат эти затраты, какую отдачу получит государство, сколько именно новых рабочих мест появится, как именно и у кого именно улучшится социально-экономическая ситуация от того, что этому ТОО выделяют почти 50 миллиардов?
● В целом, можно отметить, что никаких особых изменений ни в направлениях, ни в инструментах бюджетной политики не произошло. Правительство катится по старой 30-летней колее, когда запускать руку в Нацфонд и вешать на страну долги стало вредной привычкой чиновников.
Но менять нужно базовые подходы, а не отдельные проценты.
● Тем более, что в проекте бюджета мы видим продолжающееся расхождение разнонаправленных векторов: рост расходов на безусловные затраты и сокращение возвратного финансирования.
Так, на 17% растут расходы на социальную сферу, на 10% расходы на государственные нужды.
А финансирование реального сектора, напротив, планируется сократить на 19%.
Это противоречит базовым принципам экономики: балансу денежной и товарной массы. Наращивание расходов без адекватного роста производства – это инфляционная бомба под потребительские цены и стабильность национальной валюты. Значит, и Нацбанк продолжит задирать базовую ставку, проценты по кредитам останутся грабительскими, а акиматы так и будут требовать от бизнеса работать в убыток.
● Фракция "Ак жол" считает, что в разработке бюджета правительство не в полной мере использует существующие резервы.
- В налоговой политике по-прежнему администрирование ложится повторным налогообложением на малый и средний бизнес, а сверхдоходные сектора (банки, экспортеры нефти и металлов) остаются неприкасаемыми.
● Чистая прибыль нацкомпаний и госхолдингов используется вне бюджета и парламентского контроля. За последние 5 лет прибыль квазигоссектора составила 5,7 трлн тг., из которых в бюджет было направлено лишь 10%. А 90% используются вне контроля общества и вне бюджета. Отсюда и бонусы в сотни миллионов, и узкий класс "успешных манагеров" при растущем социальном разрыве общества на богатых и бедных.
Более того, по неналоговым поступлениям (это прежде всего дивиденды по госпакетам акций в квазигоссекторе) – предусмотрено дальнейшее снижение платежей в бюджет еще на 38% (с 402 млрд до 291 млрд.).
● Несмотря на запросы фракции "Ак жол", Правительство так и не согласилось раскрыть данные о доходах Казахстана от крупнейших нефтегазовых месторождений, работающих по СРП.
А неофициальные данные, которые имеются в СМИ, явно несправедливые, возможно коррупционные и подлежат пересмотру.
Все это – огромные резервы.
● Но помимо доходов, есть и резервы расходов. Бюджет – это сосуд: если не контролировать расходы, то никакими доходами его не наполнишь. Завышенные расходы бюджета остаются полем для манипуляций.
● Так, в одном селе Павлодарской области (с.Зеленая роща, г.Экибастуз), школа на 80 учеников обошлась в 58 млн тг., а в соседнем поселке (с.Моисеевка Железинского р-на) школа на 50 учеников, всего через 3 года строится за 750 млн. - т.е. в 12 раз дороже.
В дорожном строительстве игнорируются альтернативные материалы и разработки, сокращающие расходы на 20-30% на каждый км. И таких примеров достаточно по всем регионам и по всем отраслям.
● Отдельная тема - внешний долг. В следующие три года планируется направить на обслуживание госдолга треть всех доходов страны (5,7 трлн). И при этом ожидается рост госдолга с 34 трлн до 50 трлн к 2028 году (т.е. еще на 33%).
Многим казахстанцам не нужно объяснять, что значит жить в долг, когда треть зарплаты уходит на погашение кредита.
Правительство даже реализует программу финансовой грамотности и учит граждан жить без долгов. Но почему-то само никак не научится жить по средствам.
● Как заслуживающее поддержки, нужно отметить наращивание социальной ориентированности бюджета (40% всех расходов). Это особенно важно на фоне трагедии в Караганде, выводы из которой связаны в том числе – с вопросом пенсионного возраста работников с опасными условиями труда (т.н. списки 1 и 2), о чем Демпартия "Ак жол" говорит все годы работы в парламенте.
● Наша фракция также приветствует заявленное поэтапное сокращение целевых трансфертов из Нацфонда, с полным их прекращением с 2025 года.
● Учитывая указанное выше разделение полномочий, когда последнее слово остается за правительством – мы вынуждены согласиться с проектом бюджета.
Это слабо вяжется с концепцией влиятельного парламента и подотчетного правительства, но для ее полной реализации, видимо, нужно время и упорство.
В то же время, исходя из поручения главы государства накануне Дня республики о том, что эта работа должна осуществляться под пристальным парламентским контролем - предупреждаем, что не нужно расслабляться, господа министры. Ответ вы будете держать не по сегодняшним обещаниям, а по тому, как сможете их выполнить.
Благодарю за внимание.