primeminister.kz, 26 декабря

Концепция безопасного труда в Республике Казахстан до 2030 года рассмотрена на заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Алихана Смаилова.
Как отметила министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова, Концепция разработана во исполнение поручения Главы государства, обозначенного в Послании народу страны "Экономический курс Справедливого Казахстана".
Она предусматривает 4 основных направления. Это модернизация национальной системы охраны труда на основе риск-ориентированного подхода, экономическое стимулирование мер по снижению риска на рабочих местах, развитие профкомпетенций и научного потенциала, а также повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда.
Ключевыми индикаторами безопасного труда являются показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Они, в свою очередь, являются следствием работы во вредных условиях. С учетом этого в рамках Концепции будет реализован комплекс соответствующих мер.
Премьер-Министр подчеркнул, что в Казахстане порядка 500 тыс. человек работают во вредных условиях труда. В странах ОЭСР это число снижается ежегодно за счет автоматизации производственных процессов и повышения уровня техники безопасности.
"Мы же констатируем достаточно высокий уровень производственного травматизма. У нас ежегодно травмы на производстве получает почти 2 тыс. человек, из них со смертельным исходом – больше 200", - сказал Алихан Смаилов.
Он добавил, что действующая система страхования от несчастных случаев на производстве не мотивирует работодателей улучшать условия. На сегодня лишь 32% предприятий застраховали работников.
"Во многих странах компаниями по страхованию определенный процент от страховой премии направляется на превентивные меры. Это обучение работников безопасности труда и приобретение средств защиты. Мы тоже должны переходить к такой схеме", - указал глава Правительства.
Как отметил Алихан Смаилов, с учетом острой необходимости решения всех проблемных вопросов в Казахстане впервые разработана Концепция безопасного труда до 2030 года.
"Этот документ направлен в первую очередь на снижение уровня профессионального риска, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Все риски будут рассчитываться заранее. Способствовать этому будет внедрение цифровизации в сферу безопасности на производствах", - подчеркнул Премьер-Министр.
По его словам, Концепция должна обеспечить повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда.
После процедуры голосования по представленному документу глава Правительства поручил организовать системную работу по исполнению всех мероприятий Концепции.
Кроме того, требуется обеспечить контроль за снижением аварийности на опасных промышленных объектах, ускорить создание Института профессиональных заболеваний, а также повысить качество лечения и профилактики.
Премьер-Министр также обозначил необходимость организовать превентивный государственный контроль за соблюдением требований охраны труда в регионах и активизировать масштабную информационно-разъяснительную работу в данном направлении.

---

В результате реализации Концепции безопасного труда ожидается положительный эффект для всех сторон социального партнерства - МТСЗН РК

Во исполнение поручения Главы государства, данного в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года "Экономический курс Справедливого Казахстана", разработана Концепция безопасного труда в Республике Казахстан на 2024- 2030 годы. Целью документа является повышение качества трудовой жизни работников и сбережение трудовых ресурсов. О главных аспектах Концепции на заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Алихана Смаилова рассказала министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова.
По ее словам, Концепция предусматривает новые подходы системного улучшения условий труда работников на основе факторного анализа текущей ситуации и мировых тенденций в сфере управления охраной труда.
Концепцией предусматриваются 4 основных направления развития системы управления охраны труда, включая:
- модернизацию национальной системы охраны труда (СУОТ) на основе риск-ориентированного подхода;
- экономическое стимулирование мер по снижению профессионального риска на рабочих местах;
- развитие профессиональных компетенций и научного потенциала;
- повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда.
Ключевыми индикаторами безопасного труда являются показатели производственного травматизма и профессиональных заболевания.
"Анализ текущего состояния в сфере охраны труда показывает, что из года в год сохраняется тенденция роста таких показателей. Согласно официальной статистической информации, в 2022 году численность пострадавших на производстве по сравнению с 2021 годом увеличилась на 15%, а профессиональных заболеваний на 8%. Производственные травмы и профессиональные заболевания являются следствием работы во вредных условиях труда, в том числе, условий труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам, тяжелый труд и небезопасное оборудование", - констатировала Светлана Жакупова.
С учетом обозначенных проблемных вопросов, в рамках модернизации национальной системы управления охраной труда (СУОТ) будет реализован комплекс следующих мер:
Первое, нормативно-методическое обеспечение новой классификации и оценки условий труда. Это позволит выявить комплексное воздействие вредных факторов производственной среды.
Второе, выставление специализированным организациям, проводящим оценку профессиональных рисков, требований по:
- аккредитации лаборатории и оборудования;
- сертификации экспертов по оценке профессиональных рисков;
- обязательной интеграции с информсистемой Министерства и предоставлению результатов оценки через мобильное приложение.
Третье, установление ответственности специализированных организаций путем автоматизированного мониторинга в информсистеме Министерства с исключением из реестра в случае выявления результатов некачественной оценки.
Применение матричного метода распределения и ранжирования средств индивидуальной защиты на основе конкретного опасного фактора упростит работодателю выбор СИЗ. Это также позволит отойти от действующих типовых норм и обеспечить работников средствами защиты от рисков, свойственных конкретному рабочему месту.
Внедрение риск-ориентированного подхода будет сопровождаться полномасштабной цифровизацией путем интеграции информационных систем мониторинга условий труда. Уже сейчас создана Цифровая карта предприятий, которая с 1 июля 2024 года позволит в режиме реального времени проводить мониторинг условий труда.
"Затраты на обеспечение безопасного труда в большей степени связаны с предоставлением социальных гарантий работникам, занятым во вредных условиях труда. На эти цели в 2022 году работодатели направили более 227 млрд тенге. За последние 3 года эти затраты выросли на 47%", - отметила министр.
Действующие гарантии работников не учитывают фактические условия труда и не стимулируют работодателей их улучшать. В результате сформировалась компенсационная модель социальной защиты работников, предусматривающая списочный подход предоставления гарантий работникам. Кроме того, отмечается низкая заинтересованность работодателей к страхованию работников от несчастных случаев. На сегодня застраховано только 54% работников.
"В рамках мер по трансформации механизма представления гарантий будет установлен новый порядок определения видов и объемов, в том числе проактивный формат их назначения на основе оценки профрисков. Необходимым является внедрение новых финансово-экономических мер, способствующих повышению вклада работодателя в улучшении условий труда. В этой связи, будут разработаны методические подходы к экономическому планированию затрат на охрану труда, а также оценке ее эффективности, с внедрением онлайн-приложения по составлению бюджета затрат", - рассказала глава соцведомства.
То есть будет расширена превентивная направленность системы обязательного страхования от несчастных случаев, что обеспечит достижение ключевых целей страхования: обоснованность тарифа, соответствия страховой суммы, полноты данных для установления риска.
Реализация указанных мер позволит обеспечить полный охват работников, с учетом адресности и системности предоставляемых им гарантий, а работодателям – повысить эффективность вложения средств на улучшение условий труда.
"Одной из причин высокого производственного травматизма являются недостатки в обучении безопасному труду. В 2022 году это явилось причиной 20% несчастных случаев, дефицит квалифицированных кадров, отсутствие ответственности учебных центров за качество обучения. Одновременно отсутствие учета не позволяет отследить количество специалистов по охране труда, дать оценку уровню их образования. В целях решения обозначенных вопросов планируется разграничить процедуры обучения и проверки знаний по охране труда с созданием онлайн-платформы", - рассказала министр.
Будут усилены требования к учебным центрам, создан Единый учебно-методический центр, одной из функций которого будет разработка типовых учебных программ и контрольных вопросов для проверки знаний.
Среди новшеств – охват обязательным повышением квалификации государственных и технических инспекторов по охране труда, руководителей и членов Производственных советов.
"В то же время, наблюдается низкий интерес к получению образования в сфере охраны труда. Ежегодно лишь около тысячи абитуриентов выбирают направление "Гигиена и охрана труда на производстве", что впоследствии сказывается на дефиците квалифицированных кадров. В целях урегулирования данной проблемы предлагается реализовать ряд мероприятий, направленных на повышение имиджа профессии инженера по безопасности труда, в том числе в рамках профориентационной работы с увеличением объема образовательных грантов", - отметила С.Жакупова.
По словам главы МТСЗН, важная роль в обеспечении безопасного труда отводится мониторингу состояния труда в республике, который реализуется посредством государственного и ведомственного статистического учета показателей, государственного, общественного и внутреннего контроля. Между этими видами учета и контроля отсутствует взаимосвязь и совместная работа.
"Сегодня отсутствует достоверная статистическая информация о состоянии условий труда, наблюдается низкий охват предприятий государственным и общественным контролем. Выбор субъекта контроля осуществляется в ручном режиме по результатам предыдущих проверок и вида деятельности предприятия. Реализация задачи по повышению эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда, будет осуществляться посредством автоматизированных информационных систем, цифровой платформы и мобильного приложения оценки профрисков", - рассказала министр.
Для этого будут актуализированы формы государственной и ведомственной статистики по охране труда с внедрением показателей, адекватно отражающих состояние условий труда, с упрощением системы сбора данных.
Будет внедрен механизм превентивного госконтроля путем сопоставления сведений, полученных из различных источников информации. Внедрена экспертиза результатов оценки профрисков на предприятиях по факту наступления несчастного случая. Это позволит сосредоточить государственный контроль и мониторинг на зонах повышенного риска, вовремя принять превентивные меры и избежать негативные последствия. Положительный эффект ожидается от усиления полномочий государственных инспекторов труда, а также профсоюзов в части проведения общественного контроля.
В рамках внедрения дополнительных механизмов социальной защиты работников, занятых во вредных условиях труда, по поручению Главы Государства с 1 января 2024 года будут введены специальные социальные выплаты.
На данные выплаты имеют право работники при достижении 55-летнего возраста и за которых перечислялись обязательные профессиональные пенсионные взносы не менее 7 лет.
Ключевым условием выплаты является прекращение работы во вредных условиях труда. Для таких работников будут предложены меры трудоустройства.
Специальная социальная выплата будет производиться из 4 источников, включая:
- специальное профессиональное государственное пособие в размере 2 ПМ;
- страховую выплату по договору предпенсионного аннуитетного страхования в размере 1 ПМ;
- профессиональную выплату за счет средств работодателя в размере 1 ПМ;
- пенсионной выплаты из ЕНПФ с учетом накоплений.
Работник будет получать специальную социальную выплату до достижения пенсионного возраста.
В результате реализации Концепции ожидается положительный эффект для всех сторон социального партнерства.
Для работников – улучшение качества жизни и сбережение здоровья.
Для работодателей – экономическая заинтересованность в создании безопасных рабочих мест и повышении производительности труда.
Для государства – повышение социально-экономического развития и конкурентоспособности страны.