primeminister.kz, 30 января

Проект Концепции развития системы управления водными ресурсами на 2024-2030 годы принят на заседании Правительства Казахстана.
Как отметил министр водных ресурсов и ирригации Нуржан Нуржигитов, документ разработан с учетом анализа текущей ситуации в отрасли и наилучшего международного опыта. Так, для обеспечения водной безопасности страны предусматриваются строительство 20 новых и реконструкция 15 действующих водохранилищ, а также модернизация более 14 тыс. км ирригационных каналов и гидротехнических сооружений.
Непродуктивные потери воды при транспортировке планируется снизить с 50 до 25%, а располагаемые водные ресурсы – увеличить на 2,4 кубических км. В целом реализация намеченных подходов позволит к 2030 году довести площади орошаемых земель до 2,5 млн га.
Для стимулирования фермеров к применению водосберегающих технологий доля субсидирования расходов на создание оросительных систем, а также приобретение оборудования капельного и дождевального орошения будет увеличена с 50% до 80%. Ожидается, что благодаря этому площади орошаемых земель с водосберегающими технологиями вырастут до 1,3 млн га, будет сэкономлено около 2,1 кубических км воды, а также существенно повысится урожайность сельхозпродукции.
На сегодня завершаются работы по созданию цифровой платформы hydro.gov.kz, где будет сформирован единый водный кадастр с отображением водных объектов, гидротехнических сооружений, водохозяйственных бассейнов и участков, гидропостов и т. д. Ее планируется ввести в промышленную эксплуатацию в 3-м квартале текущего года.
Министр добавил, что Концепцией также предусматриваются проведение цифровизации более 3,5 тыс. км водоканалов и автоматизация водоучета оросительных систем.
О подготовке к строительству новых водохранилищ и внедрении водосберегающих технологий в регионах рассказали акимы Жамбылской области Ербол Карашукеев, Туркестанской области – Дархан Сатыбалды и Кызылординской области – Нурлыбек Налибаев.
Премьер-Министр подчеркнул, что рациональное использование воды является одной из важнейших задач, поэтому представленная Концепция станет основным программным документом в этом направлении.
"Ее реализация позволит наладить четкую систему мониторинга и прогноза водных ресурсов, необходимую в рамках обеспечения водной безопасности. Важным направлением Концепции является строительство и реконструкция водохозяйственной инфраструктуры. Долгие годы ее содержанию не уделялось должного внимания", - сказал Алихан Смаилов.
В качестве примера он озвучил, что у главной водной артерии центрального Казахстана и столицы – канала имени К. Сатпаева – эффективность работы насосных станций составляет всего 30%. Большой Алматинский канал не ремонтировался в течение 40 лет со дня ввода в эксплуатацию.
Кроме того, в Туркестанской, Кызылординской и Жамбылской областях большая часть магистральных и межхозяйственных каналов находится в изношенном состоянии – в результате потери воды составляют 40%.
По словам главы Правительства, еще одним важным направлением Концепции является стимулирование водосбережения.
"При нехватке воды и росте ее потребления в первую очередь важно снижать потери и обеспечивать бережное использование. Сейчас мы субсидируем стоимость подачи воды фермерам. Также возмещаем 50% затрат на приобретение водосберегающих технологий. В этом году эту планку планируется поднять до 80%", - подчеркнул Алихан Смаилов.
Вместе с тем он указал, что темпы внедрения водосберегающих систем в стране остаются низкими. Так, капельное орошение используется всего на 84 тыс. га из планируемых 312 тыс.
"Учитывая дороговизну технологий для большинства аграриев, следует организовать их собственное производство. Такие проекты уже обсуждаются. Важно их реализовать", - отметил Премьер-Министр.
В целом глава Правительства обозначил необходимость наладить систему научных исследований в области использования водных ресурсов. В частности, рассмотреть варианты территориального перераспределения ресурсов реки Иртыш.
Еще одним блоком является решение вопросов трансграничного водопользования. Алихан Смаилов подчеркнул, что в рамках разработки таких соглашений с соседними государствами нужно уделить особое внимание формированию пакета весомых аргументов для усиления переговорных процессов.
"В целом ответственная и качественная реализация всех запланированных Концепцией мероприятий позволит повысить эффективность управления водными ресурсами в стране. Поэтому Министерству водных ресурсов совместно с заинтересованными госорганами и акиматами регионов необходимо обеспечить ее эффективную реализацию", - указал Премьер-Министр.
Алихан Смаилов поручил акиматам регионов в месячный срок принять дорожные карты по восстановлению и оцифровке коммунальных и частных оросительных систем, а также провести многофакторное обследование коммунальных гидротехнических сооружений.
Глава Правительства также отметил, что для эффективной реализации Концепции предусмотрено принятие Комплексного плана развития водной отрасли.
"Он дополнит Концепцию четким перечнем объектов водной инфраструктуры, запланированных к модернизации и строительству. Министерству водных ресурсов в двухнедельный срок обеспечить внесение проекта Комплексного плана в Аппарат Правительства", - подчеркнул Алихан Смаилов.
В заключение Премьер-Министр поручил в месячный срок внести конкретные предложения по организации отечественного производства водосберегающего оборудования.

---

Площади орошаемых земель в Казахстане расширят до 2,5 млн га к 2030 году

Концепцию развития системы управления водными ресурсами на 2024-2030 годы представил на заседании Правительства министр водных ресурсов и ирригации Нуржан Нуржигитов.
Глава ведомства отметил, что ситуация в водном секторе экономики требует кардинального совершенствования водохозяйственной политики государства и управления отраслью. Необходимо пересмотреть сложившуюся структуру разграничения функций субъектов водного хозяйства и разработать новые механизмы экономических отношений. С учетом анализа текущей ситуации, международного опыта и видения развития данной системы в проекте Концепции определены 7 подходов. В первую очередь предусмотрены меры по модернизации и развитию водохозяйственной инфраструктуры.
"Для обеспечения водной безопасности страны и снижения дефицита воды предусматривается ряд безотлагательных мер по строительству 20 и реконструкции 15 водохранилищ, модернизации более 14 тыс. км ирригационных каналов и реконструкции гидротехнических сооружений. Реализация намеченных подходов позволит увеличить площади орошаемых земель до 2,5 млн га к 2030 году. Для этого необходимо снизить непродуктивные потери воды при транспортировке с 50% до 25%, увеличить располагаемые водные ресурсы на 2,4 кубокилометра, а также улучшить состояние гидротехнических сооружений для гарантированного водообеспечения отраслей экономики и снижения угроз возникновения ЧС", - сообщил Н. Нуржигитов.
По его словам, рациональное использование имеющихся водных ресурсов позволит перейти на так называемое "управление спросом", основным принципом которого является использование возросших потребностей отраслей экономики без увеличения объемов водозабора. Министр отметил, что учитывая угрозу уменьшения притока по трансграничным рекам, а также наличие больших потерь в ирригационных каналах, в Казахстане необходимо провести совместные и комплексные работы по внедрению фермерами водосберегающих технологий.
"На сегодня из 1,9 млн гектаров орошаемых земель их применяют лишь на 16%, что крайне недопустимо в нынешних реалиях. В целях стимулирования фермеров к применению водосберегающих технологий, нами совместно с Министерством сельского хозяйства начаты работы по увеличению доли субсидирования расходов на создание оросительных систем и приобретение оборудования капельного и дождевального орошения с 50% до 80%. Это будет способствовать доведению площадей орошаемых земель с применением водосберегающих технологий до 1,3 млн гектаров к 2030 году", - подчеркнул министр.
По оценкам Казахстанского научно-исследовательского института водного хозяйства, данная мера позволит сэкономить около 2,1 кубокилометров воды и увеличить урожайность сельскохозяйственной продукции в 1,5 - 2 раза. Отмечено, что на сегодня наблюдается негативная тенденция увеличения удельных норм водопотребления, связанная с изменением климата, что влияет на увеличение нормативов водопотребления сельхозкультур. Для поддержания объема водных ресурсов на экологически и экономически оптимальном уровне будут предусмотрены меры по разработке перечня наилучших имеющихся технологий в области охраны и использования водного фонда. Предусмотрена разработка новых механизмов установления лимитов водопользования и планов перехода организаций на оборотное и повторное водоснабжение.
"Главой Государства отмечено выстраивание выверенной водной политики, направленной, в том числе, на проведение качественного анализа и прогноза по водным ресурсам. В целях развития системы учета и прогноза водно-ресурсного потенциала страны, совершенствования информационных систем управления водными ресурсами и планирования, Концепцией предусматривается создание информационно-аналитического центра водных ресурсов при Министерстве водных ресурсов и ирригации", - сказал глава ведомства.
Цифровизация водной отрасли – важный вопрос, требующий безотлагательных мер, подчеркнул министр. В стране завершаются работы по созданию цифровой платформы hydro.gov.kz, где будет сформирован единый водный кадастр с отображением в виде пространственных данных водных объектов, гидротехнических сооружений, водохозяйственных бассейнов и участков, гидропостов и других объектов. Систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию в III квартале текущего года. Подчеркнуто, что Концепцией предусмотрена цифровизация более 3,5 тыс. км каналов и автоматизация водоучета оросительных систем.
"Всем нам известны такие экологические проблемы, как обмеление рек, снижение уровня озер, а также Аральского и Каспийского морей в связи с изменением климата и антропогенной деятельностью. Поэтому важно сохранить и восстановить природные водные объекты путем реализации действенных мер, таких как сохранение Кокаральской дамбы и восстановления дельт рек. Одновременно с этим будут разработаны методические пособия по реабилитации малых рек, проведению природоохранных попусков, кранированию и ликвидации бесхозяйных самоизливающихся гидрогеологических скважин", - отметил он.
Также предусмотрено улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель для рационального использования водных ресурсов. Будут расширены сети наблюдательных скважин, не охваченных гидрогеологическими наблюдениями за уровенно-солевым режимом грунтовых вод на орошаемых землях. В целом к 2030 году ожидается снижение уровня нагрузки на водные ресурсы в Арало-Сырдарьинском водохозяйственном бассейне с 57,2% до 53,2% и снижение уровня нагрузки в Шу-Таласском водохозяйственном бассейне с 56,8% до 52,8%.
Из-за географических особенностей семь из восьми водохозяйственных бассейнов Казахстана являются трансграничными, из-за чего наша страна в значительной степени зависит от водохозяйственной политики сопредельных государств. В этом отношении наиболее уязвимы Арало-Сырдарьинский, Жайык-Каспийский, Шу-Таласский, Балхаш-Алакольский водохозяйственные бассейны, наименее – Тобыл-Торгайский и Ертысский водохозяйственные бассейны.
По данным Института географии и водной безопасности среднемноголетний речной сток на территории Казахстана уменьшился на 12,5 кубокилометров по сравнению с 1960 годом. Из них 9 кубокилометров, или 72% от всего объема сокращения, приходятся на долю местных рек, на долю трансграничных рек – 3,5 кубокилометра или 28%.
Учитывая возможную тенденцию уменьшения стока до 2030 года развитие трансграничного сотрудничества должно стать одним из ключевых аспектов государственной политики в сфере водных отношений. Дальнейшее его развитие требует создания новой и совершенствования существующей двухсторонней и многосторонней договорной базы о совместном использовании и охране трансграничных водотоков с сопредельными государствами.
Для развития межгосударственных водных отношений Концепцией предусмотрено подписание соглашений между Правительствами Казахстана и Узбекистана о совместном управлении и использовании трансграничных водных объектов, а также между РК и КНР о вододелении на трансграничных реках.
Важной составляющей международного сотрудничества является выработка механизма водно-энергетического сотрудничества в Центральной Азии. Также предусматривается усиление компетенции участников переговорных групп по использованию и охране трансграничных водных объектов, в том числе путем создания специального департамента.
Проект закона "О ратификации Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков" рассмотрен в Мажилисе и внесен на рассмотрение в Сенат. Конвенция представляет собой глобальный правовой механизм для содействия справедливому и устойчивому управлению трансграничными реками, озерами и связанными с ними грунтовыми водами по всему миру. В настоящее время сторонами соглашения являются 37 стран, из сопредельных с Казахстаном стран – Узбекистан.
В своем выступлении Нуржан Нуржигитов также отметил, что на сегодня нормативно-правовая база водной отрасли не отвечает нынешним реалиям, запросам общества и государства. Проект нового Водного кодекса находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента РК. Кроме того, в соответствии с современными правовыми, экономическими и экологическими отношениями в стране предусматривается обновление бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.
Помимо этого будут усилены меры по искоренению "черного рынка" воды, в том числе посредством ужесточения на законодательном уровне ответственности за нарушения водного законодательства. Предстоит также обновление укрупненных норм водопотребления и водоотведения, стимулирующих эффективное потребление со стороны физических лиц и предприятий.
Во исполнение поручения Главы государства Министерством создано некоммерческое акционерное общество "Казахский научно-исследовательский институт Каспийского моря" – постановление Правительства принято. В целях совершенствования системы управления водохозяйственными сооружениями продолжается работа по объединению республиканского госпредприятия "Нуринский групповой водопровод" с "Казводхозом", соответствующий проект постановления рассмотрен на заседании Правительства. Также в республике сейчас проводится работа по созданию Национальной гидрогеологической службы.
Дефицит квалифицированных кадров и молодых специалистов наблюдается на всех уровнях управления водными ресурсами Казахстана. Подготовка кадров для водной отрасли осуществляется в семи вузах, выпускающих бакалавров в рамках групп образовательных программ "Гидромелиорация", "Гидротехническое строительство и управление водными ресурсами", "Водоснабжение и водоотведение" и "Водные ресурсы и водопользование". С этого года Министерство планирует заключать с вузами меморандумы о сотрудничестве с возможностью прохождения студентами профессиональной практики непосредственно на производстве в подведомственных организациях, с дальнейшим трудоустройством.
Также в этом году около 450 специалистов водохозяйственных организаций пройдут курсы повышения квалификации при специализированных центрах.
"Разработаны правила повышения квалификации специалистов водной отрасли. При Министерстве создан отраслевой совет по профессиональным квалификациям в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения и ирригации. Утверждены его положение и план работы по актуализации профессиональных стандартов. На их основе будут обновлены образовательные программы подготовки специалистов водной отрасли", - заявил министр.
Основной целью Концепции должно стать решение проблем сохранения и рационального использования водных ресурсов страны, обеспечение потребности отраслей экономики и окружающей среды. Реализация будет проведена в соответствии с планом действий, который предусматривает 60 мероприятий. Ожидается, что все это позволит к 2030 году накопить и сэкономить до 10 кубокилометров воды и расширить площади орошаемых земель до 2,5 млн га, подытожил Н. Нуржигитов.