akzhol.kz, 10 апреля

Вчера в центральном офисе Демпартии "Ак жол" состоялся круглый стол по обсуждению наших поправок в уголовное законодательство. Заседание проходило в режиме видеоконференции, с участием госорганов, предпринимателей, адвокатского сообщества, наших филиалов и депутатов маслихатов в регионах.
Как известно, ряд предложений депутатов фракции "Ак жол" по этому законопроекту (всего около 60), вызвал бурные дискуссии на рабочей группе. В частности, это касается поправок в ст.31 и 262 Уголовного и ст.113 Уголовно-процессуального кодексов, в которых мы предлагаем запретить следственным органам рассматривать распределение должностных обязанностей официально действующих предприятий в качестве "признаков" организованной преступной группы.
Демпартия "Ак жол" считает, что в случае правонарушений, следственные органы обязаны досконально изучать и доказывать конкретные составы нарушений. Вместо этого, в последние годы получила распространение практика, когда не имея реальной доказательной базы, следствие подменяет его обвинением в "создании ОПГ", где в качестве "доказательства" силовики приводят ссылки на действительно существующее распределение функциональных полномочий внутри организационной структуры бизнеса.
А так как создание и деятельность ОПГ является тяжким преступлением (тюремный срок от 8 до 10 лет), то такое обвинение позволяет арестовать руководство и сотрудников предприятия на многие месяцы и даже год-другой. За это время находящиеся под моральным и физическим давлением сотрудники дадут любые показания и признаются в любых преступлениях – от убийства Кеннеди и до потопления "Титаника" - лишь бы вернуться к семье и нормальной жизни. Крайними остаются руководители, бухгалтеры и учредители бизнеса, которые в итоге лишаются и бизнеса, и свободы.
Накопившаяся негативная практика, ведущая к уничтожению действующих предприятий и использованию таких обвинений для рейдерства, вынудила соседние страны особо оговорить в своих УК, что под действие статьи об ОПГ не подпадают служебные функции официально работающих юрлиц. В частности, Россия внесла такие поправки в 2020 г.
Аналогичные поправки в наши законы, предложенные фракций "Ак жол", в ходе обсуждения на рабочей группе Мажилиса поддержали практически все депутаты и правоведы (с теми или иными примечаниями); а также Генеральная прокуратура и КНБ.
Но по непонятным причинам, разработчик законопроекта в лице Министерства юстиции и представительство Правительства выступали против, честно говоря, без особо вразумительных аргументов (https://akzhol.kz/ru/blog/nebolshoj-pizod-deputatskih-budnej).
Поэтому вчера мы собрали круглый стол в офисе партии, куда пригласили всех сомневающихся, для более детального обсуждения.
В итоге состоявшихся споров и "пикировок" Минюст заявил о поддержке поправок Демпартии "Ак жол". Это большая победа и для партии, и прежде всего, для бизнеса.
Из противников изменений остался только АФМ, чей представитель К.Багбанулы выступил с обстоятельным и грамотным докладом. Но проблема в том, что эта позиция, на наш взгляд, больше ведомственная и продиктована взглядами тех, кто как раз использует нынешнее толкование ОПГ, когда наряду с реальными преступниками, под прессинг попадают добросовестные предприниматели.
Участники встречи председатель юридической палаты Северо-казахстанской области Е.Кинцель, представитель Института парламентаризма А.Хасенова и другие, последовательно опровергли доводы АФМ. Вместе с тем, они обратили внимание правоохранительных органов, что предлагаемая редакция не отменяет возможности выявлять ОПГ под видом бизнеса – об этом прямо говорится в поправке. Вопрос в том, чтобы обвинение в ОПГ само по себе не подменяло и не отменяло поиска реальных доказательств таких преступлений, а также в том, чтобы каждый штатный сотрудник предприятия отвечал только за собственные действия, а не становился "преступником" только потому, что работает в коллективе, против которого выдвинуты такие обвинения.
Также оппонируя АФМ, я процитировал аргументы из их же доклада – о том, что выявленные ими ОПГ совершали конкретные преступления: выписку фиктивных счет-фактур, отмывание коррупционных средств, незаконный вывоз финансов и т.д. Но все эти составы имеют собственные статьи в Уголовном кодексе. Вот и нужно предметно доказывать сами эти нарушения.
А на практике, когда не хватает доказательств, следственным органам легче подменять тщательную аналитическую работу - обвинениями в ОПГ.
На этом основании задерживают предпринимателей и их сотрудников, и что потом с ними там, под арестом происходит, - можно только догадываться. Не случайно, на суде порой они говорят, что были вынуждены давать такие показания, оговорить руководство, но суд редко склонен учитывать такие заявления и чаще носит обвинительный характер.
Представитель АФМ также озвучил очень тревожные факты: за 2021-23 г.г., по обвинениям в ОПГ из 64 дел (дошедших до суда), было лишь 4 случая оправданий. Т.е. 94-95% дел заканчиваются лишением свободы на 8-10 лет.
Нужно иметь в виду, что дело по ОПГ - это не один человек, это 3-5, порой 10-20 людей, может больше. Получается, порядка тысячи человек были признаны преступниками по таким обвинениям, и из вчерашних предпринимателей через 8-10 лет выйдут закоренелые преступники.
А сколько таких дел было прекращено не доходя до суда? И какой ценой? Во всяком случае, нам сообщают о случаях использования обвинений в ОПГ для банального захвата чужого бизнеса.
Нам на самом деле нужно искать правильный баланс интересов. Интересов пресечения преступной деятельности с одной стороны, и с другой стороны – интересов экономических свобод. Мы же строим рыночную, либеральную экономику. В феврале президент К.Токаев именно такое поручение дал новому правительству: разработать программу либерализации экономики.
А как ее либерализовать, если бизнес ходит под такими рисками?
В нынешней ситуации уже то, что предприниматель официально работает - может стать поводом для обвинения в ОПГ. Те, кто сталкивался с такими обвинениями - будут уходить в тень. Им проще не регистрироваться.
Все контролирующие органы сплошь и рядом шерстят, бьют по голове именно официально действующих предпринимателей.
Возьмите практику по признанию сделок недействительными - возбуждают дела, наказывают, доводят до банкротства те предприятия, которые работают открыто и официально показывают свою налоговую отчетность. А тех, кто их толкал на эти вещи, кто подсовывал им фиктивные счета-фактуры - их даже не ищут. Такие перекосы (а их немало) ведут к разрастанию теневой и сокращению легальной экономики.
Как уже отметил выше, по итогам обсуждения вице-министр юстиции Л.Мерсалимова поддержала предложения Демпартии "Ак жол", договорились их отредактировать, с учетом высказанных пожеланий.
Дальше - обсуждение на рабочей группе и первое чтение Мажилиса.
Перемены неизбежны. Надо быть спокойным и упрямым.