Премьер-Министру
Республики Казахстан
Бектенову О.А.

Уважаемый Олжас Абаевич!

Из года в год в стране происходят паводки, а власти не способны их предотвратить и борются лишь с последствиями. Очевидно, что противопаводковые мероприятия проводятся не на должном уровне.
На заседании Республиканского штаба Главой государства озвучена справедливая критика в адрес центральных и местных исполнительных органов (далее - МИО) об уклонении и перекладывании ответственности, отсутствии согласованности в их действиях.
Конечно, предсказать в точности природные катаклизмы невозможно и сегодня вся страна как единая семья противостоит паводкам. Обращение Главы государства народу доказывает, что будут приняты все меры, и никто не останется в беде.
Мы, как депутаты Сената, представляющие регионы зная проблемы, которые из года в год повторяются и не решаются, предлагаем ряд мер.
1. В Казахстане порядка 1500 гидротехнических сооружений (далее – ГТС), из них около 1 000 находятся в коммунальной собственности. Многие из них эксплуатируются без капитального ремонта и реконструкции более 50 лет и являются объектами повышенной опасности. При этом их фактический износ составляет более 60%.
В соответствии с Водным кодексом, каждое ГТС должно проходить многофакторное обследование и получать декларацию безопасности по критериям отнесения к декларируемым ГТС.
На 1 февраля т.г из 1500 ГТС многофакторное обследование проведено на 118, в том числе коммунальной собственности – 79, это - 8%. В бассейновых инспекциях зарегистрированы 115 деклараций безопасности, в т.ч. коммунальной собственности – 54 или около 5%. Если смотреть по годам, то в 2023 году коммунальным ГТС выдана всего 1 декларация. При этом, по итогам ежегодных визуальных обследований 537 ГТС требуют ремонта, из них в коммунальной собственности – 427 ГТС. В областных бюджетах на проведение многофакторных обследований и оформление деклараций безопасности плотин в 2024 году предусмотрены средства лишь в 5 регионах из 20. На 2025-2026 годы ни в одной области средства не предусмотрены. Почему сложилась такая ситуация? В первую очередь, несовершенство действующего законодательства. Основная часть ГТС находятся в областной и районной коммунальной собственности - порядка 1 000 ГТС, из них в районной коммунальной собственности от 50 до 75%.
В соответствии со статьей 39 Водного кодекса управляют водохозяйственными сооружениями МИО области. Компетенции МИО района по управлению ГТС отсутствуют. Соответственно, в бюджете района, города областного значения отсутствуют расходы по обеспечению функционирования водохозяйственных сооружений.
Возникает вопрос почему такое большое количество ГТС находится в районной коммунальной собственности? Казус в Гражданском кодексе. В соответствии со статьей 242 Гражданского кодекса только МИО районов, городов областного значения обращаются в суд с требованием о признании недвижимости, поступившей в коммунальную собственность. В 2010-2012 годах по итогам большой работы по выявлению бесхозяйных ГТС и дамб, все бесхозяйные ГТС решениями судов перешли в районную коммунальную собственность. По действующему законодательству, чтобы ими управлять районы должны были передать их в областную коммунальную собственность. Вместе с тем, позиция МИО области была максимально не брать ГТС из района в область. Понятно, что приняв в областную коммунальную собственность надо их содержать и ремонтировать, соответственно возрастут расходы областного бюджета и возникает юридическая ответственность. И по этой причине до сих пор порядка 75% ГТС находятся в районной коммунальной собственности. Многофакторные обследования должны проводить эксплуатирующие предприятия, которые создаются только на уровне области для содержания и эксплуатации ГТС.
Считаем, необходимым в кратчайшие сроки изучить проблему и внести изменения в законодательство, дать районам и городам такие же функции как у МИО области с правом создания госпредприятий по содержанию и эксплуатации ГТС, определить правилами критерии отнесения ГТС к областной и районной коммунальной собственности.
2. Все населенные пункты должны иметь генплан. Законы РК обязывают МИО обеспечить безопасность от природного и техногенного воздействия населенных пунктов путем разработки комплексной проектной документации по защите населения и территории от указанных воздействий.
Этот документ должен содержать мероприятия по защите территорий от опасных воздействий природных явлений. Такие же меры должны быть предусмотрены в генпланах населенных пунктов.
В связи с этим, необходимо проверить наличие этих мероприятий в этих документах и меры по их реализации, сколько и где реализованы инвестиционные проекты по инженерной защите населенных пунктов.
3. В работе министерств отсутствует последовательность и преемственность. Десять лет назад министерства и МИО совместно разрабатывали грандиозные планы по накоплению талых вод, строительству водохранилищ, реконструкции и ремонту ГТС, очистке русел рек. Большинство планов осталось на бумаге.
Надо провести ревизию всех этих планов и принять меры по их реализации. Необходимо принять институциональные и системные меры, иначе все финансовые средства будут уходить на ликвидацию ЧС.
В соответствии со статьей 27 Конституционного Закона Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", просим предоставить ответ на депутатский запрос в сроки, предусмотренные законом.

С уважением
депутаты
С. ШАЙДАРОВ
С. АЛДАШЕВ
Б. АККУЖИНА
Ш. БУКТУГУТОВ
Б. КАНИЕВ
С. ЛУКПАНОВ
А. НАУТИЕВ
Л. РЫСБЕКОВА
С. МЕДЕБАЕВ