14 октября, Астана, Дом Мажилиса

В Мажилисе состоялся Правительственный час по вопросам развития рынка труда и укрепления кадрового потенциала под председательством вице-спикера Палаты Дании Еспаевой. О текущей ситуации депутатам доложили министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова и министр просвещения Гани Бейсембаев.
Открывая заседание, Дания Еспаева напомнила, что в своем нынешнем Послании Глава государства обозначил ряд приоритетных направлений в вопросах повышения кадрового потенциала и дал конкретные поручения Правительству.
– 2025 год объявлен Годом рабочих профессий. Необходимо повысить их престиж путем реформирования технического и профессионального образования. Кроме того, для повышения статуса человека труда необходимы стимулирующие меры. Также в целях обеспечения экономики квалифицированными кадрами с учетом потребностей современного рынка труда необходимо пересмотреть образовательные программы вузов и усилить связь с реальными секторами экономики, – заявила заместитель Председателя Мажилиса.
По информации министра труда и социальной защиты населения Светланы Жакуповой, за последние пять лет прирост рабочей силы в Казахстане составил 420 тыс. человек. Она подчеркнула, что, несмотря на стабильный рост рынка труда, в сфере занятости остается ряд уязвимостей.
– Наблюдается несоответствие между спросом со стороны бизнеса и предложением рабочей силы. Спрос на специалистов с профессионально-техническим образованием на 70% превышает потребность в выпускниках с высшим образованием. В то время как объем предложения рабочей силы среднего и высокого уровня квалификаций остается одинаковым, – рассказала Светлана Жакупова.
В свою очередь, министр просвещения Гани Бейсембаев сообщил, что в 2025 году планируется увеличить объем государственного образовательного заказа до 155 тысяч грантов, из которых 70% будут направлены на технические специальности. Вместе с тем в реализацию поручения Главы государства с сентября этого года для студентов колледжей размер стипендии был увеличен еще на 50%, то есть за два года она увеличилась в два раза.
Выступая с содокладом, председатель Комитета Мажилиса по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов указал на системные проблемы. Во-первых, это ведомственная разобщенность и отсутствие единой скоординированной работы между ответственными министерствами. По словам депутата, основные инструменты влияния на рынок труда – у Министерства экономики и акиматов, но ответственным является Минтруда, у которого из арсенала мер только меры по созданию временных рабочих мест.
Также, по его мнению, проблема в том, что именно госсектор, а не бизнес обеспечивает около 70% всех рабочих мест. Мажилисмен отметил, что вопреки всем мерам господдержки, триллионным кредитам и триллионным налоговым льготам частный капитал в виде частных юрлиц и индивидуальных предпринимателей генерирует только 2,8 млн рабочих мест.
Для решения этих и других проблем Асхат Аймагамбетов внес ряд предложений, направленных на трансформацию подходов по подготовке кадров и формирование новой модели рынка труда.
В ходе заседания депутаты обозначили и другие актуальные вопросы в сфере занятости населения, требующие решения. Мажилисмен Ерболат Саурыков отметил, что из числа выпускников прошлого года трудоустроены всего 25%, значительная же часть не работает по приобретенной специальности либо же переучивается. В этой связи он спросил о пересмотре количества грантов, выделяемых вузам с учетом низкого процента трудоустройства выпускников.
Депутат Айна Мусралимова подняла проблему острой нехватки кадров в сферах водных ресурсов и энергетики. Она напомнила о паводковой ситуации, с которой Казахстан столкнулся в этом году, добавив, что для борьбы со стихией нужны были квалифицированные специалисты водной отрасли, которые сегодня в дефиците. Мажилисвумен поинтересовалась у представителей профильных министерств, какие меры те принимают для сокращения кадрового дефицита в подответственных отраслях.
Вице-министр водных ресурсов и ирригации Болат Бекнияз сообщил, что в этом году в вузы для обучения по специальностям водной отрасли поступили более 520 новых студентов, что почти в два раза больше в сравнении с 2023 годом. В свою очередь, вице-министр энергетики Алибек Жамауов, помимо развития кадрового потенциала, отметил ежегодное повышение заработной платы. Например, средний специалист в сфере теплоэнергетики теперь получает порядка 425 тыс. тенге.
Депутаты также задали ответственным членам Правительства вопросы о закреплении трудовых ресурсов в сельской местности, об обеспечении отрасли сельского хозяйства рабочей силой, увеличении охвата работой лиц с инвалидностью. Прозвучали предложения касательно установления для студентов колледжей требования об обязательной отработке грантов, целевой подготовки кадров по запросам работодателей, сокращения численности молодежи категории NEET и другие.
По итогам обсуждения депутаты вынесли ряд рекомендаций Правительству по вопросам развития рынка труда и укрепления кадрового потенциала страны.
Кроме того, в рамках Правительственного часа в Мажилисе прошла тематическая выставка. На ней были представлены портал трудовых ресурсов для управления трудовыми отношениями "HR.Enbek", цифровая платформа "Мансап компасы", которая помогает выбрать востребованную профессию и предлагает рекомендации по дальнейшему построению карьеры, а также другие системы и мобильные приложения в сфере занятости населения.

---

Почему парламентарии засомневались в законах арифметики, или Как депутат главе Минтруда возражал
Яна Гладкова, ktk.kz, 14 октября

Министр труда упрекнула казахстанцев в желании много зарабатывать. Дошло даже до предложения ужесточить законы для тех, кто отказывается от низкооплачиваемой работы. Однако депутаты, которым Светлана Жакупова об этом сегодня заявила, обвинили возглавляемое ею ведомство в искажении статистических данных по безработице. А еще в том, что многочисленные программы повышения занятости населения не дают результатов. Почему парламентарии засомневались в законах арифметики и где пустует вакансия сварщика с окладом в 600 тысяч?
Кризис, пандемия, миграция и даже релоканты – чего только не пережил отечественный рынок труда, по словам главы профильного министерства. Именно с перечисления всех этих бед и напастей Светлана Жакупова сегодня и начала свой доклад перед депутатами Мажилиса, будто заранее отвечая им на каверзные вопросы. Но как бы то ни было, по ее мнению, Министерству труда вполне удается обеспечивать занятость населения.
По крайней мере, об этом говорит официальная статистика. Она показывает, что за последнюю пятилетку рабочая сила страны увеличилась на 420 тысяч человек.
Светлана Жакупова, министр труда и социальной защиты населения РК:
– С одной стороны, это следствие того, что население Казахстана остается одним из наиболее молодых в мире. Мы занимаем 106-е место из 237. С другой – положительно влияют меры по стимулированию предпринимательства, поддержке занятости и открытию новых рабочих мест.
К слову, за 15 лет в Казахстане приняли ни много ни мало пять программ занятости. В их эффективности сегодня усомнился депутат Асхат Аймагамбетов. Изучив данные все той же официальной статистики, он даже начал терять веру в общепринятые нормы сложения, вычитания и деления простых чисел.
Асхат Аймагамбетов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– Вообще, когда говорим о статистике по трудоустройству, невольно начинаешь сомневаться в законах арифметики. По отчетам акиматов и Министерства труда, ежегодно трудоустраивается около 900 тысяч человек. Как получается, что каждый год у нас трудоустраивают по миллиону человек, а безработица остается такая же? Такими темпами эта проблема должна была уже давно решиться.
Светлана Жакупова же считает, что в вопросе занятости населения не все так однозначно. Мол, многие казахстанцы просто не хотят работать. И с этим министр предложила решительно бороться.
Светлана Жакупова, министр труда и социальной защиты населения РК:
– Мы считаем, что нужно ужесточать законодательство в случаях, когда человек уклоняется от работы. К примеру, в Сергеевке Северо-Казахстанской области требуется сварщик с зарплатой 600 тысяч тенге. Но граждане даже не хотят рассматривать эту вакансию. В то же время мы предлагаем работу с окладом в 300 тысяч, а люди, не имея ни знаний, ни навыков, требуют 800! Можно сказать, что ценности труда у нас утрачены.
Глава Минтруда посоветовала казахстанцам брать пример с соседей. В том же Китае к труду, по ее словам, приучают едва ли не с пеленок. Там дети и учатся в две смены, и даже спят в школах. Но и здесь мнения Жакуповой и депутатов не нашли точек соприкосновения. Асхат Аймагамбетов в свою очередь тоже рассказал удивительную историю о том, как один казахстанский инженер-гидролог работает частным извозчиком.
Асхат Аймагамбетов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– Этот таксист с вдохновением рассказал мне о своей профессии – инженера-гидролога, как ему нравится эта специальность. Но не работает по профессии из-за того, что на зарплату инженера он просто не прокормит семью. Эта история – отражение глубинных проблем нашего рынка труда.
Еще одним отражением этих проблем, мажилисмен назвал то, что казахстанцы массово уезжают на заработки за границу. По разным подсчетам, только в странах ЕАЭС работает около 200 тысяч наших сограждан.
Асхат Аймагамбетов парировал мнением социологов о том, что в Казахстане набирает силу феномен работающей бедноты. Речь о ситуации, когда зарплата не превышает черту бедности при полном рабочем дне. И в таких реалиях, по данным депутата, живут библиотекари, бухгалтеры, техперсонал и многие другие.

---

С. Жакупова проинформировала мажилисменов о развитии рынка труда в Казахстане
МТСЗН РК, 14 октября

Министр труда и социальной защиты населения РК Светлана Жакупова выступила на правительственном часе в Мажилисе Парламента РК. Глава МТСЗН проинформировала депутатов о развитии рынка труда и усилении кадрового потенциала в Казахстане.
В начале своего выступления министр отметила, что несмотря на экономический кризис, пандемию COVID-19, а также ряд внутренних вызовов, которые Казахстан пережил за последние 5 лет, удалось сохранить стабильность на рынке труда республики.
"Один из ключевых показателей рынка труда – рабочая сила – показывает рост за последние 5 лет на 420 тыс. человек. С одной стороны, это следствие того, что население Казахстана остается одним из наиболее "молодых" в мире. С другой – положительное влияние оказывают меры по поддержке занятости и развитию новых рабочих мест, стимулированию предпринимательской деятельности", – сказала Светлана Жакупова.
По словам главы МТСЗН, несмотря на стабильный рост, на рынке труда имеется ряд уязвимостей, которые требуют от государства дальнейших усилий для обеспечения равных возможностей и повышения качества жизни граждан.
Первое – это создание предложений на рынке труда. Несмотря на активные меры государства по стимулированию экономики, вклад частного бизнеса в создание новых рабочих мест составляет всего около 20%. Это в 4 раза меньше, чем в странах ОЭСР. Соответственно на сегодняшний день прирост рабочих мест обеспечивается низкопродуктивными отраслями и государственным сектором.
Второе – высокий уровень неформальной занятости. В 2023 году объем фонда оплаты труда, рассчитанный по данным фактических пенсионных отчислений, составил 20 трлн тенге. В то же время по оценкам Бюро национальной статистики, фонд оплаты труда превышает почти в два раза – 38 трлн тенге. Наибольшее расхождение данных по фонду оплаты труда наблюдается в секторах торговли, сельского хозяйства и недвижимости.
Третье – растущая потребность экономики в кадрах со средним профессиональным образованием. При этом наблюдается несоответствие между спросом со стороны бизнеса и предложением рабочей силы. Спрос на специалистов с профессионально-техническим образованием на 70% превышает потребность в выпускниках с высшим образованием. Между тем объем предложения рабочей силы среднего и высокого уровня квалификаций остается одинаковым.
Четвертое – неудовлетворительное качество рабочей силы, причем как текущей, так и будущей.
Светлана Жакупова сообщила, что для создания эффективного, справедливого и динамичного рынка труда и повышения уровня жизни казахстанцев Минтруда были определены 5 основных направлений работы: повышение эффективности государственных инвестиций, увеличение количества качественных рабочих, усиление кадрового потенциала, формализация занятости, развитие экосистемы занятости.
"Хочу отметить, что за последний год Министерством труда проделана огромная работа по оцифровке "белых пятен" в трудовой сфере. Сейчас у нас есть возможность в режиме реального времени видеть ключевые показатели рынка труда. Активное внедрение технологий искусственного интеллекта позволяет нам предвидеть потенциальные проблемы и принимать своевременные меры, выявлять нарушения и делать более качественные прогнозы. Для достижения всех целей нам необходима всемерная поддержка депутатов по совершенствованию нормативно-правовой базы рынка труда, в т.ч. с учетом новых инструментов мониторинга и прогнозирования", – сказала министр.
Глава МТСЗН подробно рассказала депутатам о цифровых проектах ведомства в сфере обеспечения занятости населения.
Так, Инновационный навигатор проектов обеспечивает анализ и прогнозирование потребности в кадрах и своевременный мониторинг эффективности всех реализуемых проектов. На сегодняшний день в системе ведется мониторинг по 755 инвестиционным проектам с планом создания 150 тыс. рабочих мест.
Также Минтруда уже используется информационная система мониторинга качественных рабочих мест в разрезе регионов и отраслей. В 2023 году в Казахстане было порядка 2,27 млн качественных рабочих мест, в том числе 198 тыс. новых. В ближайшие 3 года планируется увеличить их количество на 824 тыс.
Для выбора профессиональной карьеры и управления своей карьерной траекторией реализуется проект "Мансап компасы", а платформа Enbek.kz активно способствует развитию навыков, в том числе по рабочим профессиям.
"Мы успешно развиваем национальную платформу онлайн обучения. Сегодня доступно 606 онлайн курсов, из них 271 на бесплатной основе. Обучение на сегодня прошли 400 тыс. человек.
В наших планах курсы для признания микроквалификаций, а также внедрение практических курсов с использованием VR и AR-технологий по рабочим профессиям и для производственной практики. Этот пилотный проект будет реализован в карьерных центрах городов Конаев, Усть-Каменогорск, Туркестан, Астана и Шымкент", – проинформировала Светлана Жакупова.
Для повышения качества трудовых ресурсов и адаптации нашей экономики к современным вызовам активно развивается Национальная система квалификаций.
"Сформированы 823 профессиональных стандарта, на основе которых обновлено 3,8 тыс. учебных программ. Ведется работа по созданию сертификационных центров. Дальнейшие меры включают в себя формирование Цифрового банка навыков на основе Европейского классификатора навыков и профессий, а также взаимное признание рабочих профессий в странах Центральной Азии", – сообщила министр.
В рамках работы по декларированию всех трудовых отношений законодательно введено регулирование платформенной занятости с введением упрощенной процедуры регистрации. В рамках пилотного проекта подключено более 19 тыс. водителей такси, выписано более 20 млн фискальных чеков. Это важный шаг к легализации и интеграции платформенных работников в систему социального и пенсионного обеспечения.
Также планируется переход к цифровому формату заключения трудовых и коллективных договоров, с внедрением автоматизированного рабочего места профсоюзов. В пилотном режиме уже заключено более 8,7 тыс. трудовых договоров в электронном формате.
Кроме того, Минтруда реализуется проект электронного штатного расписания – это функционал декларации трудовых отношений с введением кодировки всех рабочих мест в информационных системах. Этот инструмент позволит вести точный учет трудовых ресурсов, процесс создания рабочих мест и формирования условий труда, обеспеченность средствами индивидуальной защиты и социальными гарантиями.
Глава МТСЗН отметила, что формализация занятости в сельском хозяйстве является одной из ключевых задач для обеспечения устойчивого развития сельских территорий.
По данным Бюро национальной статистики, в сельском хозяйстве Казахстана в 2023 году было занято 1,1 млн человек, из которых более половины – самозанятые. Их заработная плата почти вдвое ниже средней по стране. Это свидетельствует о высоком уровне неформальной занятости и низком уровне социальной защиты сельских работников.
"Совместно с научным и экспертным сообществами и Министерством сельского хозяйства мы проанализировали огромный массив данных о погоде за последние 24 года. Эти данные позволили нам создать специальные математические модели, которые учитывают все особенности климата и почвы в разных регионах. С их помощью мы разработали точные рекомендации для каждого поля. Ключевая особенность – нормирование всего комплекса механизированных работ, что позволяет мониторить реальную занятость на селе. Сформированы нормы обслуживания поголовья сельскохозяйственных животных и проведен расчет нормативной численности работников. Рассматривается вопрос внедрения новых форм занятости на селе, таких как вахтовая, сезонная, мобильное предпринимательство.
Результаты внедрения данной системы будут способствовать повышению эффективности использования ресурсов в сельском хозяйстве, ее доли в структуре ВВП страны, формализации и увеличению занятости в сельском хозяйстве и снижению миграционных потоков из сельской местности в города", – подчеркнула Светлана Жакупова.
Также Минтруда продолжаются работы по созданию сбалансированной миграционной политики, которая отвечает интересам государства и способствует повышению качества жизни наших граждан.
"Наша ближайшая стратегическая цель – создание к 2030 году сбалансированного рынка труда. В цифровом эквиваленте это значит: наличие 3,8 млн качественных рабочих мест в экономике; рост доходов выше медианной зарплаты у 1,7 млн человек; снижение до 15% неформальной занятости; нахождение нашей страны в десятке лучших в мире по индексу оказания социальных онлайн-услуг", – резюмировала Светлана Жакупова.