23 октября, Астана, Дом Мажилиса

Сегодня депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении поправки по передаче некоторых госфункций в области автомобильных перевозок пассажиров в саморегулирование. Кроме того, ратифицировали два соглашения: по складским свидетельствам на сельхозпродукцию в рамках ЕАЭС и о функционировании группы Французского агентства развития в Казахстане.
Правительственные поправки по вопросам передачи некоторых государственных функций в области автомобильных перевозок пассажиров в саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии), депутатам представил министр транспорта Марат Карабаев. Он сообщил, что законопроект предусматривает передачу в саморегулирование функций по организации регулярных международных, межобластных и нерегулярных автобусных перевозок, деятельности такси и их диспетчерских служб, а также по инициативе депутатов автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров.
На сегодня в стране международные перевозки обслуживает 61 перевозчик, межобластные – 189, нерегулярные – 625, такси – 2833. С введением поправок для осуществления своей деятельности они должны будут объединиться в саморегулируемые организации (СРО) в виде Палат автоперевозчиков. Сделать это смогут перевозчики, совокупно владеющие не менее одной третьей автотранспортных средств по международным, межобластным и нерегулярным перевозкам. Для перевозчиков такси порог составляет одну десятую часть рынка.
– В ходе работы над законопроектом депутатами внесены поправки, направленные на сохранение действующих норм по организации перевозок такси в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, – сообщил в своем содокладе руководитель рабочей группы по проекту закона Нуртай Сабильянов.
Разработчиками предлагается механизм осуществления контроля для СРО за автобусами с использованием автоматизированной диспетчерской системы и GPS-трекеров. Для контроля же за перевозками такси законопроект обязует таких Интернет-агрегаторов, как "Яндекс.Go", "InDrive", "Апару", "Везет" и другие, вступить в СРО. В ином случае их деятельность признается незаконной и подлежит ограничению на территории Казахстана.
В ходе обсуждения поправок мажилисмен Марат Башимов задал докладчику вопрос, не приведет ли нововведение к монополизации рынка автобусных перевозок пассажиров. Марат Карабаев ответил, что предполагается создание трех СРО, которые будут конкурировать между собой. Кроме того, СРО не является коммерческой организацией, не имеет права заниматься доходной деятельностью и не будет заниматься перевозками напрямую. По словам министра, эти факторы послужат исключению любого рода монополизации.
Депутаты задали ответственным членам Правительства и другие вопросы. По итогам прений было принято решение одобрить законопроект в первом чтении. Его обсуждение продолжится на заседаниях рабочей группы при подготовке ко второму чтению.
Кроме того, мажилисмены ратифицировали Соглашение о правилах выпуска (выдачи), обращения и погашения в рамках ЕАЭС складских свидетельств на сельскохозяйственную продукцию, совершенное 31 июля 2023 года в городе Москве.
По информации министра сельского хозяйства Айдарбека Сапарова, соглашение направлено на развитие сотрудничества в области сельского хозяйства и взаимной торговли сельхозпродукцией посредством использования складских свидетельств в рамках ЕАЭС, обеспечение их оборотоспособности и доступности финансовых ресурсов для их держателей, а также создание условий для развития электронной торговли.
– В Казахстане в соответствии с национальным законодательством предусматривается только выпуск зерновой расписки – складского свидетельства в виде долговой бездокументарной неэмиссионной ценной бумаги. При этом положения соглашения распространяются не только на зерно, но и на иные виды сельхозпродукции и продуктов ее переработки, которые будут определяться Советом ЕАЭС, исходя из интересов его стран-членов, – пояснил докладчик.
Мажилис также ратифицировал межправительственное казахстанско-французское Соглашение о функционировании группы Французского агентства развития в Казахстане. Документ был подписан 1 ноября 2023 года в городе Астане. Его депутатам представил Заместитель Премьер-министра – министр национальной экономики Нурлан Байбазаров.
– Целью соглашения является определение правовых, налоговых и финансовых условий функционирования группы Французского агентства развития (ФАР) в Казахстане. ФАР – это агентство, через которое Правительство Франции оказывает официальную помощь развивающимся странам в целях развития, – сообщил глава МНЭ.
ФАР будет поддерживать проекты посредством предоставления долгосрочных займов до 15 лет, займы могут предоставляться как частным компаниям, так и компаниям с государственным участием. В Казахстане оно уже приступило к рассмотрению пула инфраструктурных проектов, в том числе в секторе водоснабжения, санитарии или ирригации. Также ведется работа над организацией кредитной линии для женского предпринимательства, которая планируется к предоставлению фонду "DAMU".
В результате законы о ратификации обоих соглашений были направлены в Сенат для дальнейшего рассмотрения.
В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 8 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам.

---

Проект новых правил частного извоза вызвал споры в Мажилисе
Яна Гладкова, ktk.kz, 23 октября

Спикер Мажилиса посоветовал министру транспорта чаще ездить на такси. В Парламенте сегодня обсуждали проект новых правил частного извоза. Но, чтобы не вызвать недовольство таксистов, некоторые депутаты выступили против. Одобрили ли народные избранники спорный законопроект и чем закончились жаркие дискуссии?
Министр транспорта сегодня пришел к депутатам с новыми правилами работы частных автоперевозчиков. Речь идет не только о таксистах, но и о тех, кто возит людей на минивэнах и автобусах на большие расстояния. Именно они в последнее время становятся виновниками ДТП с большим количеством жертв. И вот теперь их предлагают объединять в некие "саморегулируемые организации" и обязать платить членские взносы. В противном случае – запрет на работу в Казахстане.
Одним из первых вопросов от депутатов стало возможное повышение тарифа на перевозку. Но Карабаев авторитетно заявил, что на ценах это никак не отразится.
Марат Карабаев, министр транспорта РК:
– Полагаю, что обязательные взносы в СРО не отразятся на тарифах такси. Во-первых, законом запрещено перекладывать сумму взносов на наемных работников. Во-вторых, участниками СРО являются информационные приложения и такси. Они имеют полное право контролировать расходную часть взносов, которые к ним поступают.
Вступить в эти самые СРО, то есть "саморегулируемые организации", обяжут и известные интернет-агрегаторы, такие как "Яндекс", inDriver и другие. К слову, извозом, по официальным данным, в нашей стране занимаются порядка 10 тысяч водителей. Депутаты же, судя по всему, тоже часто ездят на такси.
Ринат Заитов, депутат Мажилиса Парламента РК:
– Таксисты – шумное сообщество. Мы часто пользуемся такси, и если завтра они начнут шуметь, мне не хочется слышать неприятные слова от них. Возьмете ли вы на себя ответственность, если они устроят переполох?
Марат Карабаев, недолго думая, взял эту ответственность на лично на себя. По его словам, предлагаемые организации будут, напротив, защищать права наемных водителей.
Марат Карабаев, министр транспорта РК:
– Как глава госоргана я беру на себя ответственность. Мы несколько раз собирали таксистов в министерстве. Саморегулирующая организация в конечном итоге направлена на защиту интересов простых водителей Казахстана.
Здесь в разговор вмешался спикер нижней палаты Парламента. Ерлан Кошанов посоветовал Карабаеву почаще общаться с частными извозчиками не только в министерских кабинетах, но и в салонах автомобилей самих таксистов.
Ерлан Кошанов, председатель Мажилиса Парламента РК:
– Чтобы брать ответственность, нужно самому ездить на такси. Так, господин министр?
К критике законопроекта присоединился еще один депутат. Асхат Аймагамбетов задался вопросом: в чьих интересах создаются новые правила? По некоторым подсчетам, бюджет поступающих в саморегулируемые организации взносов может достигать 10 миллиардов тенге. И как бы все это, опасается парламентарий, не стало бременем для карманов рядовых казахстанцев.
Голосование по обсуждаемому законопроекту прошло неоднозначно: четверо против, 18 депутатов воздержались. Однако 65 народных избранников выступили все-таки в поддержку. Таким образом, проект закона в нижней палате Парламента одобрили в первом чтении.