8 ноября, Астана, Дом Мажилиса

Сегодня состоялось очередное заседание Общественной палаты при Мажилисе под председательством Айдоса Сарыма с участием вице-спикеров Альберта Рау и Дании Еспаевой. На обсуждение были вынесены вопросы дальнейшего совершенствования местного самоуправления в стране, а также опыт функционирования избранных акимов районов и сельских округов.
В заседании наряду с членами Общественной палаты приняли участие ряд депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней, руководители и ответственные работники центральных и местных исполнительных органов, акимы сельских округов, эксперты.
Предваряя обсуждение по первому вопросу, Айдос Сарым напомнил, что на самом первом заседании Общественной палаты в VIII созыве Мажилиса был рассмотрен законопроект о местном самоуправлении, который тогда в Мажилис внесло Правительство.
– Был большой спор по функционалу и механизму формирования кенесов, их правовому статусу, поднимались другие вопросы. После достаточно острой, но конструктивной критики со стороны депутатов, общественности, мнений членов Общественной палаты законопроект был отозван. Тем не менее, проблема реформирования законодательства в этой сфере осталась нерешенной, – отметил Айдос Сарым.
О мерах Правительства по развитию местного самоуправления проинформировал вице-министр национальной экономики Бауыржан Омарбеков. Он сообщил, что одной из основных реформ прошлого года является проведение в пилотном режиме выборов акимов 42 районов и 3 городов областного значения. С 2025 года данные акимы будут только избираться. Также продолжаются выборы акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов. Прошедшие выборы показали необходимость совершенствования выборной системы. В этой связи разработаны соответствующие законопроекты, нормами которых расширяются полномочия сельских акимов.
В ходе обсуждения своими мнениями и предложениями поделились другие участники заседания, в том числе депутат Мажилиса Екатерина Смышляева и заместитель председателя Общественной палаты Светлана Романовская.
Свое выступление директор Центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарев посвятил формам участия казахстанцев в осуществлении местного самоуправления, остановившись на текущем состоянии и перспективах. Для совершенствования процесса он порекомендовал проводить местные референдумы для решения непосредственно населением городов и сельских населенных пунктов вопросов местного значения.
– Сейчас мы видим, как активизировался институт республиканского референдума. Когда в 2022 году Глава государства дал поручение по реформированию местного самоуправления, он призывал ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления. Раз уж сделать этого не получается, то следует хотя бы взять ее за образец, а в ней как раз прописан институт местного референдума, – пояснил Андрей Чеботарев.
Он также порекомендовал проводить публичные слушания по планам развития и бюджетам районов, городов и сельских населенных пунктов, которые бы организовывали совместно местные маслихаты и акиматы. Прозвучали и другие предложения.
Второй вопрос повестки, по словам Айдоса Сарыма, тесно связан с проблемами местного самоуправления. В последние годы последовательно проводится курс на выборность акимов. В этом процессе уже есть первый опыт, который требует осмысления и изучения. Им поделились избранные населением аким Камыскалинского сельского округа Исатайского района Атырауской области Рафигат Тажиденова и аким Полтавского сельского округа Атбасарского района Акмолинской области Гюзаль Байтурова.
– С 1 января 2018 года в Казахстане законодательно введен четвертый уровень бюджета. Но собственных средств все-равно недостаточно, а дополнительные районные субвенции и трансферты не могут удовлетворить все нужды населения. Многие работы выполняются в рамках государственно-частного партнерства, путем заключения меморандума с сельхозтоваропроизводителем на безвозмездной основе. Считаю, что количество поступающих налогов необходимо увеличить, чтобы улучшить качество жизни на селе, повысить развитие инфраструктуры, – заявила Гюзаль Байтурова.
Заместитель Председателя Мажилиса Дания Еспаева отметила, что данный вопрос необходимо рассмотреть в ходе работы над проектами новых Бюджетного и Налогового кодексов.
В свою очередь политолог Данияр Ашимбаев указал на ряд недостатков в действующей системе выборности акимов. По его словам, анализа с момента введения системы в 2021 году до сих пор не проводилось. За это время в некоторых сельских округах акимы успели смениться, при этом процедура их сменяемости не отработана. По мнению политолога, доработки также требуют вопросы согласования и взаимодействия программ избранных акимов на разных уровнях, расширения полномочий бюджетов областей, городов и сел.
В заключение Айдос Сарым отметил, что внесенные предложения будут в обязательном прядке рассмотрены Общественной палатой и Мажилисом при вынесении рекомендаций соответствующим государственным органам и в законотворческой деятельности.