Депутатский запрос фракции "Ак жол"
Министру финансов РК
Такиеву М.Т.
Озвучил - депутат Мажилиса Ержан Бейсенбаев

С 13 марта 2025 года Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) пополнился новым видом наказания – использование закрытого ключа ЭЦП другого лица, с наложением очередных "драконовских" штрафов на физических и юридических лиц в размере от 50 МРП (196 600 тенге) до 200 МРП (786 400 тенге).
На практике эта норма создает серьезные затруднения как для руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и для их сотрудников и внешних специалистов, оказывающих бухгалтерские и иные услуги. В повседневной работе сотрудники, с согласия руководителя, используют его ЭЦП для подачи налоговой отчетности, подписания электронных счетов-фактур, кадровых и регистрационных документов, деловой переписки и других операций, необходимых для функционирования бизнеса.
Теперь, с введением указанных санкций, даже при наличии согласия владельца ключа, использование его ЭЦП другими лицами стало наказуемым, что фактически парализует делегирование полномочий и создает дополнительные административные барьеры.
Рекомендации Министерства цифрового развития, размещенные на официальном сайте, предлагают в качестве выхода оформление доверенностей. Однако эти меры непропорционально усложняют процедуру:
Юридическим лицам позволено оформлять доверенности на фирменных бланках, тогда как индивидуальные предприниматели обязаны получать нотариальные доверенности на каждого сотрудника.
Это создает неравные условия и дополнительные финансовые затраты для ИП.
Более того, с 2026 года, в связи с планируемым снижением порога по НДС, многие ИП вынужденно станут налогоплательщиками, а значит, необходимость в делегировании полномочий через ЭЦП только возрастет.
Предложение о том, чтобы руководитель самостоятельно вел всю отчетность, также не представляется реалистичным, особенно в условиях, когда он не может находиться на рабочем месте постоянно.
Кроме того, хотим особо подчеркнуть чрезмерность установленных штрафов. Санкции в 100 – 150 МРП при отсутствии фактического вреда и реального ущерба представляют собой несоразмерную фискальную нагрузку, особенно для малого и микробизнеса.
На основании изложенного, депутатская фракция ДПК "Ак жол" предлагает:
1) Исключить или минимизировать ответственность за использование ЭЦП другим лицом в случаях, когда имеется документально подтвержденное согласие владельца ключа
2) Унифицировать механизм оформления доверенностей для индивидуальных предпринимателей, предоставив им возможность оформлять доверенности в простой письменной форме, аналогично юридическим лицам.
3) Пересмотреть размеры штрафов, установив более справедливые и соразмерные меры ответственности, соответствующие степени общественной опасности деяния.
4) Рассмотреть возможность технической реализации делегирования прав подписи в рамках ЭЦП – с гибкими и безопасными инструментами распределения доступа внутри организаций, включая ИП.

С уважением,
Депутаты фракции "Ак жол"
Е. Бейсенбаев
А. Перуашев
Д. Еспаева
Е. Барлыбаев
К. Иса
С. Ерубаев