21 апреля, Астана, Дом Мажилиса

На Правительственном часе в Мажилисе под председательством вице-спикера Палаты Дании Еспаевой обсудили проблемы и перспективы развития института частных судебных исполнителей (ЧСИ) в Казахстане. С основным докладом по теме заседания перед депутатами выступил министр юстиции Ерлан Сарсембаев.
Открывая заседание, Дания Еспаева подчеркнула, что в Парламент регулярно поступают многочисленные жалобы граждан на действия судебных исполнителей. В частности, население выражает недовольство по поводу взимания платы за услуги ЧСИ, которая составляет до 25% от суммы, подлежащей взысканию.
– В связи с этим в прошлом году депутаты ввели институт упрощенных процедур с целью снижения финансовой нагрузки на граждан. Теперь административные штрафы и налоговые задолженности до 20 МРП взимает робот без участия судебных исполнителей. В результате за 8 месяцев граждане сэкономили около 900 млн тенге, – сообщила Дания Еспаева.
Однако, по ее словам, несмотря на законодательные и иные меры по повышению качества исполнительного производства, количество жалоб на работу судебных исполнителей не снижается. Только за последний год оно превысило 89 тысяч, увеличившись вдвое.
Сегодня по республике работают более 2100 ЧСИ, в производстве которых находятся около 5 млн исполнительных документов на общую сумму 15,9 трлн тенге. Половина из них касается взыскания задолженности по микрозаймам, что свидетельствует о чрезмерной закредитованности населения.
Как отметила вице-спикер Мажилиса, особое внимание следует уделить категории социально значимых дел, связанных с взысканием алиментов. По итогам 2024 года количество проблемных случаев в этой сфере превысило 12 тысяч, а задолженность перед детьми составила около 17 млрд тенге.
Выступая с докладом, министр юстиции Ерлан Сарсембаев пояснил, что основной причиной при исполнении документов о взыскании алиментов остается отсутствие постоянного дохода и имущества. Таких должников обеспечивают работой, в 2024 году были трудоустроены более 6200 человек. В отдельных случаях должники умышленно скрывают доходы, тогда их привлекают к ответственности. Однако, как полагают в Минюсте, принятие данных мер полностью не разрешает проблему неоплаты алиментов.
– Для решения указанных вопросов планируется расширить применение "цифрового судебного исполнителя" по суммам взыскания до 40 МРП. Также будут выявляться скрытые доходы должников, работающих через сайты-агрегаторы. Одновременно проводится анализ возможности установления иных источников доходов и их использования для взыскания задолженностей, – проинформировал Ерлан Сарсембаев.
Председатель Республиканской палаты частных судебных исполнителей Айдос Иманбаев обратил внимание, что профессиональное сообщество ЧСИ также сталкивается с проблемами в своей деятельности, и попросил поддержки депутатов в их решении. Среди них – незащищенность и угроза здоровью и жизни, искусственное затягивание должниками сроков исполнения, злоупотребления правами взыскателя со стороны микрофинансовых организаций и коллекторских агентств.
В своем содокладе председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Снежанна Имашева выделила ряд вопросов, с которыми обращаются граждане и которые не нашли своего разрешения по итогам других обсуждений на схожую тему. Наиболее распространенная жалоба касается бездействия и неприятия мер при исполнении документов. Еще одна чувствительная тема – взаимодействие судебного исполнителя с участниками исполнительного производства, которая была рассмотрена на Правительственном часе в 2022 году.
– С той поры мало что изменилось. Как и прежде, граждане не могут добиться от судебных исполнителей надлежащей обратной связи. Судебные исполнители и их помощники продолжают проявлять некорректное поведение, допускать грубость в обращении, не предоставлять информацию по исполнительному производству, игнорировать телефонные звонки и взыскателей, и должников, – поделилась Снежанна Имашева.
В этой связи она отметила необходимость усиления работы по привлечению к дисциплинарной ответственности судебных исполнителей за нарушение этических норм и ненадлежащее взаимодействие с участниками исполнительного производства.
Кроме того, по словам главы профильного комитета, проблемным остается исполнение таких категорий дел, как алименты, выселение должников, снос строений, порядок общения с ребенком и его отобрание. Решения требуют и такие проблемы, как нарушение судебными исполнителями прав должников и взыскателей, несвоевременное перечисление и присвоение ими денежных сумм взыскателей, а также неравномерная нагрузка дел на судебных исполнителей и легкий доступ в профессию, влияющий на качество кадров и исполнения. Отдельно депутат отметила несовершенство самого закона о судебных исполнителях.
В ходе обсуждения мажилисмены подняли и другие вопросы. В частности, о пересмотре регламентов и механизмов работы Республиканской палаты частных судебных исполнителей, передаче контроля за ЧСИ в ведение судебных органов, мерах по усилению их ответственности, включая возмещение незаконно причиненного вреда гражданам и отзыв лицензии.
По итогам Правительственного часа депутаты Мажилиса подготовили ряд рекомендаций уполномоченным органам для решения накопленных проблем по работе частных судебных исполнителей. В частности, была отмечена необходимость проработки вопроса создания государственного алиментного фонда для выплаты алиментов несовершеннолетним детям, родители которых уклоняются от исполнения обязанности по уплате средств на содержание детей.
В целом Министерству юстиции рекомендовано разработать поправки в законодательство по совершенствованию исполнительного производства в целях усиления защиты прав и интересов как взыскателей, так и должников.
Все поступившие вопросы и предложения депутатов будут обобщены в рекомендациях и направлены в Правительство.
Кроме того, в рамках заседания в Мажилисе прошла тематическая выставка, организованная Министерством юстиции. На ней были представлены цифровые решения в сфере судебного исполнения, в том числе проект "цифровой судебный исполнитель", разработанный в рамках введения упрощенного производства, Автоматизированная информационная система с мобильным приложением.