30 апреля, Астана, Дом Мажилиса

Сегодня на пленарном заседании Мажилиса депутаты под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроект по вопросам ОСМС, а также приняли во втором чтении Налоговый кодекс с сопутствующими поправками и законы по вопросам ЖКХ и долевого участия в жилищном строительстве. Кроме того, были ратифицированы два международных документа.
Разработанные Правительством законодательные поправки по вопросам обязательного социального медицинского страхования направлены на совершенствование системы ОСМС. Их депутатам представила министр здравоохранения Акмарал Альназарова. Мажилис одобрил законопроект в первом чтении.
Руководитель рабочей группы Гульдара Нурумова в своем содокладе отметила, что в рамках поручения Главы государства по глубокой модернизации системы ОСМС проектом закона предусмотрен поэтапный переход к страховой модели. В частности, предлагается создание единого пакета медицинской помощи за счет разграничения видов медицинских услуг, оказываемых в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) и в системе ОСМС.
По предложению мажилисменов в пакете ГОБМП будет сохранен базовый перечень медуслуг первичной медико-санитарной помощи: услуги по профилактике, диагностике и лечению социально значимых заболеваний. То есть люди, которые имеют такие заболевания, как туберкулез, ВИЧ, злокачественные новообразования, хронические вирусные гепатиты, цирроз печени, эпилепсия и другие, будут гарантированно бесплатно получать весь объем медпомощи.
Более того, по инициативе депутатов в целях обеспечения доступа к медпомощи всем гражданам независимо от их статуса застрахованности в пакете ГОБМП также сохраняется базовая медпомощь при первичном обращении. То есть каждому гражданину при обращении в поликлинику будет оказан первичный прием врача.
– Также предлагаются правовые нормы, направленные на повышение верхнего предела ежемесячного дохода, принимаемого для исчисления взносов и отчислений на ОСМС, осуществление уплаты взносов на ОСМС за безработных и граждан кризисного и экстренного уровней социального благополучия за счет средств местных бюджетов, поэтапное изменение ставок взносов государства в систему ОСМС, – сообщила Гульдара Нурумова.
В ходе обсуждения депутат Мурат Абенов отметил, что в процессе работы над законопроектом совместно с коллегой Бакытжаном Базарбеком они внесли ряд поправок по усилению ответственности и прозрачности работы Фонда социального медицинского страхования в целях предотвращения коррупционных нарушений. Однако депутат выразил опасение по поводу реализации этих норм на практике и напомнил о двух случаях, когда в отношении поликлиник в Астане после выявления нарушений не были приняты соответствующие меры.
В ответ Акмарал Альназарова сообщила, что ФСМС перестраивает свою работу: с 1 июля 2025 года внедряется система автоматизированной дефектовки – единая система оплаты медпомощи, которая позволит довести охват мониторинга медуслуг с 0,9% до 100%. Система станет инструментом для контроля со стороны ФСМС и самодисциплины со стороны медорганизаций.
Во втором чтении были приняты Налоговый кодекс и сопутствующие ему поправки по вопросам налогообложения. Рабочей группой под руководством депутата Берика Бейсенгалиева были рассмотрены около пяти тысяч поправок. По результатам совместной работы депутатского корпуса и Правительства достигнут ряд решений, в том числе по реформе НДС.
– Первоначально предложенная Правительством ставка 20% снижена до 16%. Повышен порог обязательной регистрации по НДС с 15 млн до 40 млн тенге. Вводятся пониженные ставки НДС на медикаменты и медицинские услуги: 5% с 2026 года и 10% – с 2027 года. От НДС освобождаются товары и услуги в рамках ГОБМП, ОСМС, лечения орфанных и социально значимых заболеваний. Предусмотрено освобождение от НДС социально значимых продовольственных товаров и книг отечественного издания, услуг по изданию книг в печатном виде. В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей увеличен размер НДС, дополнительно относимого в зачет, с 70% до 80%, – сообщил Берик Бейсенгалиев.
Кроме того, в рамках преобразования упрощенной декларации введен запретительный перечень видов деятельности вместо разрешительного, установлена единая ставка 4% с возможностью корректировки маслихатами до ±50% для учета региональной специфики. До 25% повышена ставка КПН для игорного бизнеса и банков, снижена ставка КПН для организаций социальной сферы, вводится прогрессивная шкала ИПН. Будут поэтапно увеличены акцизы на алкоголь и табак, вводится акциз на энергетические напитки. Увеличена ставка платы до 100-кратного размера при неэффективном использовании земель сельхозназначения.
В целом, по словам мажилисмена, реформа предусматривает ряд ключевых изменений, направленных на упрощение налоговой системы: сокращение налоговой отчетности на 30%, уменьшение количества налогов на 20%, оптимизацию налоговых льгот, введение дифференцированных ставок, стимулирование инвестиционной активности, повышение нагрузки на предметы роскоши и решение ряда других актуальных задач.
По итогам рассмотрения Налогового кодекса Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов подчеркнул, что документ обсуждался широко и открыто, неоднократно рассматривался в парламентских фракциях, на заседаниях Общественной палаты. В результате удалось принять сбалансированное налоговое законодательство, соответствующее запросу времени.
– В начале года на заседании Правительства Глава государства фактически определил структуру нового Налогового кодекса. Он поставил перед нами четкую задачу – принять справедливое, прозрачное, предсказуемое налоговое законодательство. В принятом Кодексе мы постарались соблюсти баланс интересов всех участников процесса. Депутаты внимательно отнеслись и тщательно изучили все опасения и мнения общественности и бизнеса по поводу новых норм. В этой связи отмечу, что предложенный Правительством проект Налогового кодекса значительно доработан в стенах Мажилиса. Все приоритеты, определенные Главой государства, нашли отражение в новой редакции Налогового кодекса, – отметил Ерлан Кошанов.
Второе чтение в Мажилисе прошли также закон по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и сопутствующие ему поправки в Налоговый и Административный кодексы, инициированные депутатами Парламента. Руководитель рабочей группы Екатерина Смышляева рассказала, что поправками создается свободная правовая среда для выбора жильцами форм и условий управления многоквартирными домами.
– Введены две формы управления кондоминиумами: объединение собственников имущества и непосредственное совместное управление. Простые товарищества продолжат свою деятельность как вторичная форма управления. Будут применяться два типа субъектов управления: управляющая компания и кооператив собственников квартир. Для них вводятся новые обязательства, в том числе предоставление отчетов жильцам, открытие отдельного счета для каждого дома и другие, – разъяснила мажилисвумен.
К деятельности КСК как субъектов управления предъявляются новые требования, которые касаются процедуры перерегистрации, порядка выдачи правоустанавливающих документов, прозрачности работы, использования дохода только в уставных целях. В свою очередь ОСИ получают право добровольно осуществлять деятельность по управлению домом.
Кроме того, законом предусмотрены нормы, в соответствии с которыми за жилищной инспекцией закрепляются функции государственного контроля по всем административным статьям и проверке готовности дома к отопительному сезону. Застройщиков обязуют регистрировать кондоминиум после продажи первой квартиры. Протоколу собрания присваивается статус официального документа, подделка которого является подлогом.
Также депутаты приняли во втором чтении закон по вопросам совершенствования сферы строительства и долевого участия в жилищном строительстве. По информации руководителя рабочей группы Ерлана Абдиева, в рамках документа предусмотрены возможность заключения договоров долевого участия в жилищном строительстве в электронной форме и ряд других мер. При этом местные исполнительные органы обязуются вести учет договоров через единую информационную систему.
В ходе работы над поправками депутаты предложили ввести запрет на заключение предварительных договоров, договоров бронирования, инвестирования для исключения возможности обхода законодательства о долевом участии в жилищном строительстве застройщиками. Теперь будет действовать только договор о долевом участии в жилищном строительстве.
– Предлагаются поправки в части осуществления платежей по приобретению доли в строящемся многоквартирном жилом доме. Устанавливается запрет для уполномоченной компании принимать от дольщиков оплату наличными деньгами. Обязательным станет указание в договоре о долевом участии в жилищном строительстве номера и даты выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков, – рассказал Ерлан Абдиев.
В ходе пленарного заседания Мажилис ратифицировал Соглашение между правительствами Казахстана и Объединенных Арабских Эмиратов о реализации проекта ветровой электростанции, совершенное 2 декабря 2023 года в городе Дубае. Как пояснил руководитель рабочей группы Аян Зейнуллин, документ направлен на борьбу с глобальным потеплением посредством продвижения, разработки и реализации проектов в области возобновляемых источников энергии.
В соответствии с соглашением в Жамбылской области будут реализованы два крупных проекта по строительству ветропарков. По каждому из них будет установлен фиксированный тариф на 25 лет. Каждый проект состоит из ветропарка энергетической мощностью 500 МВт, системы хранения энергии и воздушных линий электропередачи.
Также был ратифицирован Протокол о внесении изменений в Нахичеванское соглашение о создании Совета сотрудничества тюркоязычных государств. Документ был подписан президентами Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Турции и Узбекистана 11 ноября 2022 года в городе Самарканде.
По словам руководителя рабочей группы Юлии Кучинской, цель протокола – преобразование Совета сотрудничества тюркоязычных государств, являвшегося консультативным объединением, в полноценную Организацию тюркских государств. Таким образом документ закрепляет высокий уровень сотрудничества и интеграции, достигнутый тюркскими государствами. Вносятся также поправки регламентационного характера.
В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 12 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса.