primeminister.kz, 22 июля

На заседании Правительства под председательством Премьер-министра Олжаса Бектенова рассмотрены вопросы совершенствования миграционной политики в рамках исполнения поручений Президента, озвученных на прошедшем заседании Совета Безопасности.
С докладом выступила министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова, о мерах по систематизации миграционного контроля в стране доложил заместитель министра внутренних дел Бауржан Аленов, об интеграции информационных систем в сфере миграции – министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Жаслан Мадиев.
По данным Министерства труда и социальной защиты населения, с 2023 г. в Казахстане зафиксировано положительное сальдо миграции, что свидетельствует о восстановлении привлекательности страны для проживания и работы. Основной приток населения наблюдается в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Атырауской, Алматинской и Акмолинской областях, также городах Алматы и Астане.
Премьер-министр отметил, что на фоне глобальных геополитических изменений вопросы миграции населения имеют важнейшее значение.
"С учетом поручений Главы государства должна быть выстроена строго регулируемая миграционная политика. Необходимо провести аудит нормативной правовой базы, а также проанализировать функционал государственных органов в сфере миграции. Все проблемные вопросы с нелегальной миграцией, межрегиональной диспропорцией и отсутствием единого учета потоков миграции должны иметь системные и комплексные решения", - подчеркнул Олжас Бектенов.
Отмечен рост в полтора раза за последние 2 года числа постоянно проживающих иностранцев в Казахстане. В связи с этим подчеркнута важность прозрачного и точного учета миграционных процессов. Премьер-министр акцентировал внимание на необходимости активного внедрения цифровых инструментов, включая ускоренное введение ID-карты мигранта, которая будет оформляться при пересечении границы и позволит обеспечить сквозной мониторинг передвижения иностранных граждан. До 1 ноября текущего года министерствам труда и социальной защиты населения, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности поручено обеспечить запуск Единой цифровой платформы учета миграционных процессов с полной интеграцией всех баз данных.
Кроме того, Олжас Бектенов подчеркнул значимость регулирования деятельности частных агентств, занимающихся трудоустройством казахстанцев за рубежом. Поставлена задача до конца года внести законодательные изменения, предусматривающие лицензирование их работы и установление механизмов контроля.
По завершении заседания Правительства Премьер-министр дал ряд поручений:
- Министерству труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными госорганами до 1 октября т.г. внести в Правительство проект Концепции миграционной и демографической политики Республики Казахстан. Важно, чтобы документ был созвучен с разрабатываемой Концепцией региональной политики до 2030 г.;
- Министерству труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными госорганами внедрить инструменты предварительного опроса этнических мигрантов до их прибытия в страну.
"Это позволит оценить личные и профессиональные предпочтения кандасов. Нужно усилить информационно-разъяснительную работу по их привлечению в северные и восточные регионы страны", - отметил Олжас Бектенов;
- МВД и всем заинтересованным госорганам обеспечить ужесточение мер административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Кроме того, в целом усилить вопросы безопасности в сфере миграции.

---

Новый программный документ по развитию миграционной и демографической политики разработают в РК

Министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова на заседании Правительства доложила о ситуации по миграции в республике.
Она отметила, что в стране реализуется Концепция миграционной политики на 2023-2027 гг. На сегодня исполнено 83% мероприятий. Как прямой результат – сохраняется положительное миграционное сальдо. По внутренней трудовой мобильности за последние годы отмечается деловая активность. В рамках программы добровольного переселения с 2022 г. переселены порядка 28 тыс. чел. В целом, удалось снизить уровень отрицательного сальдо миграции в регионах расселения в 4 раза.
"В текущем периоде принятые меры по адаптации и интеграции переселенцев и кандасов способствовали сокращению уровня их оттока из северных регионов к нулевому значению", - добавила Светлана Жакупова.
Спикер также сообщила, что в Казахстане приступили к разработке нового программного документа по развитию миграционной и демографической политики до 2030 г. Она отметила, что в рамках одного из стратегических направлений документа для управления международной и трудовой миграцией в Казахстане предлагается реализация единой цифровой платформы по трудовой миграции. Внедрение электронных механизмов отбора, учета и интеграции трудовых мигрантов с приоритетом на квалифицированные кадры.
Также документом будет предусмотрено усиление контроля за незаконной занятостью, теневой экономикой и фиктивными контрактами. Мониторинг условий труда и защита прав иностранных работников, пересмотр квот для дефицитных отраслей, а также расширение каналов организованной миграции.
Для стимулирования внутренней трудовой мобильности предлагается применять комплексный подход: сначала создание инфраструктуры, затем переезд. Также планируется внедрение новых мотивационных механизмов для привлечения рабочей силы в трудодефицитные регионы через систему занятости.
В рамках развития института этнической репатриации основными задачами станут – пересмотр подходов к статусу, учету и сопровождению кандасов, в т.ч. через цифровую платформу "Кандас". Будут разработаны региональные программы расселения в трудодефицитных регионах страны с учетом их особенностей и специфики. Тем самым, распределение прибывших этнических казахов планируется только в регионы с демографическим дефицитом. Дополнительно планируется дальнейшее совершенствование адаптационных мер: жилье, обучение, языковая интеграция, профессиональная ориентация. Мониторинг успешности интеграции и механизмов обратной связи.
Также предлагается повышение демографической устойчивости. Реализация данной цели предусматривает развитие семейной политики, направленное на поддержку семей и рождение детей. Предусмотрен пересмотр мер поддержки активного долголетия и интеграции пожилых людей в социальную и экономическую жизнь, прогнозирование демографической нагрузки и формирование инфраструктурных решений на основе сценариев новых точек роста.
Отмечено, что требуется повысить образовательную миграцию. Новая модель управления будет выстроена по таким направлениям как:
- развитие технического и профессионального образования с учетом потребности рынка труда;
- выравнивание возможности обучающихся вне зависимости от социального-экономического статуса семьи;
- сбалансированные меры по миграции под нужды экономики, образования и территориального развития.
Также отмечена необходимость выстроить интеллектуальную экосистему цифрового управления миграцией. Важно обеспечить цифровую управляемость, прозрачность и прогнозируемость миграционных и демографических процессов. Для этого будет внедрена национальная единая платформа, интегрирующая информационные системы государственных органов. Будет расширен цифровой сервис для граждан: уведомления, статусы, онлайн-сопровождение.
"В условиях усиливающихся демографических и миграционных вызовов Казахстану необходим единый аналитический центр, способный оперативно реагировать на все миграционные и демографические вызовы и вырабатывать научно обоснованные рекомендации. В этой связи, в рамках седьмого стратегического направления, для качественной реализации миграционной и демографической политики, обеспечения должной координации предлагается создание специализированного центра развития при Министерстве труда и социальной защиты населения. Создание центра, и организация его деятельности не потребует финансовых затрат из бюджета", - подчеркнула Светлана Жакупова.
В заключение министр добавила, что государственная политика в сфере миграции будет сопровождаться современными информационными системами и технологиями обработки больших массивов данных для разработки прогнозных сценариев развития событий на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.Т.е. с формированием максимально транспарентной скоринговой системы для принятия качественных решений.
Это позволит повысить как качество прогнозирования, так и эффективность планируемых и реализуемых решений, а также обеспечить постоянный контроль за ходом реализации мероприятий.

---

В Казахстане усиливается контроль за миграцией и внедряется цифровой мониторинг иностранных граждан

Первый заместитель министра внутренних дел Бауыржан Аленов на заседании Правительства доложил, что иностранным гражданам в Казахстане созданы благоприятные условия и процедуры для их въезда и пребывания достаточно упрощены.
По его словам, безвизовый порядок действует для граждан 87 государств, а оформление электронной визы доступно для 107 стран, при этом уже выдано 9 797 таких виз, что принесло в бюджет 270 млн тенге в виде пошлин.
С 2020 года иностранцы из безвизовых стран, временно пребывающие в Казахстане, не обязаны регистрироваться по месту жительства, тогда как ранее они вставали на учет в течение 5 дней. Обязанность уведомлять о прибытии иностранца возложена на принимающую сторону, включая отели и физических лиц, которые делают это через информационную систему "Е-Қонақ". В этом году, по данным Бауыржана Аленова, поступило свыше 900 тыс. таких уведомлений, и за их отсутствие было оштрафовано почти 14 800 принимающих лиц.
Также, по словам заместителя министра, полиция проводит разъяснительные мероприятия с иностранцами. В международных аэропортах и на погранпостах полиция раздает карточки с QR-кодом на специальный портал (safetravel.kz), где содержится необходимая информация и сервисы для комфортного и безопасного пребывания в стране. К таким карточкам, как он отметил, прилагается сим-карта с 1 ГБ бесплатного интернета.
Сообщается, что за первое полугодие 2025 года в страну въехало более 7,5 млн человек, а выехало 7,2 млн, что на 600 тыс. больше, чем за аналогичный период прошлого года. Причем, 90% въезжают из стран СНГ: Узбекистана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Беларуси.
Постоянно в стране проживают 212 тыс. иностранцев, преимущественно в городе Алматы, Алматинской области, а также в городе Астана и Карагандинской области. Заместитель министра подчеркнул, что за три года их количество возросло на 42%.
Временную регистрацию на сегодня имеют 430 тыс. иностранцев, что на 19% больше, чем за 6 месяцев 2024 года. Из них 360 тыс. человек прибыли с целью работы, 17,1 тыс. – для воссоединения с семьей, 8 тыс. – для учебы, и 44,9 тыс. – по иным причинам, таким как частные дела и туризм.
Для повышения эффективности работы Министерство внутренних дел сделало акцент на следующих направлениях:
Во-первых, внедряются цифровые инструменты контроля. С помощью искусственного интеллекта до конца года будет завершена реализация проекта по мониторингу пребывания иностранцев, который будет отслеживать количество, цели, легальность и сроки пребывания.
Во-вторых, совершенствуется правовая база. Разработаны поправки по усилению миграционного контроля. 17 июля подписан Закон, которым введен институт регистрации иностранцев, планирующих пребывать в стране свыше 30 суток, а также компетенция МВД по отказу в выдаче приглашений лицам из стран "миграционного риска". Дополнительно прорабатывается вопрос введения в КоАП административной ответственности за нарушение порядка регистрации иностранцев.
В-третьих, мониторятся процессы внутренней миграции. Отслеживаются вопросы документирования и прописки. Выявляются так называемые "резиновые квартиры", число которых существенно снижено. Владельцев привлекают за фиктивную регистрацию по статье 493 КоАП (допущение собственником жилища регистрации физических лиц, которые фактически в них не проживают).
В-четвертых, повышается уровень защиты национального паспорта. Граждане Казахстана могут без визы посещать 43 страны. Паспорт соответствует всем международным стандартам и имеет все необходимые элементы защиты. Сейчас прорабатывается введение дополнительных степеней защиты, таких как микротекст в виде фамилии и имени, отображаемый на фото.

---

2,4 млн госуслуг в сфере миграции оказано в цифровом формате за год

Министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Жаслан Мадиев на заседании Правительства доложил о ходе цифровизации в сфере миграции.
Он отметил, что в отчетном году гражданам и организациям доступно 23 госуслуги в сфере миграции, из которых 13 в онлайн формате. Всего за год в цифровом виде оказано 2,4 млн услуг. Наибольшим спросом пользуются следующие госуслуги:
• выдача паспортов и удостоверений личности гражданам РК (в бумажном формате);
• регистрация по месту жительства граждан РК;
• снятие с регистрации по месту жительства граждан;
• выдача иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РК;
• формирование и корректировка ИИН иностранцам и лицам без гражданства, временно пребывающим.
В рамках цифровой трансформации госуправления в сфере миграции ведется работа по анализу и оптимизации бизнес-процессов с целью повышения их эффективности. Пример одного из таких процессов – кейс "Иммигрант". В текущей модели сопровождение иммигранта требует его личного присутствия на каждом этапе: для подачи заявлений на визу, получение ИИН, разрешений и статусов. Процесс включает до 10 госуслуг и сопровождается многократной проверкой одних и тех же данных. Отсутствие автоматизации и единой информационной системы приводит к задержкам, ошибкам и высокой нагрузке на госорганы. В результате реинжиниринга внедряется новая модель, в которой:
- цель визита и данные заявителя известны еще до его прибытия;
- все миграционные процедуры объединяются в единую цифровую услугу;
- проверки осуществляются автоматически через интеграцию информационных систем;
- взаимодействие с заявителем организуется через единую точку входа;
- формируется аналитическая база для прогнозирования миграционных потоков.
По итогам реинжиниринга ожидается:
- сокращение количества процедур на 60–70%;
- снижение сроков рассмотрения;
- устранение дублирования;
- повышение прозрачности и управляемости;
- оптимизация ресурсов государственных органов;
- укрепление имиджа страны.
Отмечено, что в целях повышения привлекательности Казахстана для высококвалифицированных IT-специалистов и создания комфортных условий для их интеграции в экосистему страны были запущены программы Digital Nomad Residency и Digital Nomad Visa.
Первая программа позволяет получить вид на жительство полностью в онлайн-формате. Ранее для этого требовалось личное прибытие в страну, получение ИИН и ЭЦП, а также подтверждение дохода. Сегодня процесс стал полностью дистанционным. Подача осуществляется через сайты astanahub.com и egov.kz. ИИН и ЭЦП можно оформить через загранучреждения, подтверждение дохода больше не требуется. Это значительно упростило въезд и легализацию для иностранных IT-специалистов.
Вторая программа – специализированная виза для цифровых кочевников. Программа позволяет работать в Казахстане по своей профессии сроком до 1 года с возможностью дальнейшего получения ВНЖ. Оформляется онлайн и впервые легализует трудовую деятельность цифровых кочевников на территории страны.
На сегодняшний день получены 204 заявки на участие в программах. Выданы первые 2 визы гражданам Алжира и Ботсваны.
"Эти программы – важный шаг на пути формирования современной и технологичной миграционной политики, ориентированной на привлечение цифровых талантов", - добавил Жаслан Мадиев.
Министр также рассказал о разрабатываемых мобильных приложениях для удобства пребывания иностранцев в Казахстане.
В частности, в качестве примера было приведено мобильное приложение QazETA. Это приложение по онбордингу иностранцев в Казахстане, которое предоставляет им доступ к ряду сервисов. Среди них:
- Цифровые госуслуги - получение визы, регистрация по месту пребывания и иные миграционные сервисы.
- Туризм - информация о достопримечательностях, турах, бронирование гостиниц, покупка билетов и другое.
- Связь и транспорт - покупка SIM-карт, аренда авто, такси, график и оплата общественного транспорта.
- Бизнес и инвестиции - доступ к информации об Astana Hub, МФЦА, а также B2B-услугам.
- Безопасность - экстренные контакты, медицинские услуги.
"15 июля 2025 г. в рамках пилотного проекта мобильное приложение QazETA было размещено в Playmarket. На площадке AppStore размещение приложения планируется осуществить до конца этого месяца. Кроме этого, в октябре текущего года в рамках приложения будут запущены 2 новых процесса, по которым идет проработка законодательства: ETA (Electronic Travel Authorization) - выдача разрешений на въезд для безвизовых стран; E-residency – новая возможность для иностранцев, на примере опыта Эстонии и Сейшел – предоставление возможности регистрации резидентства в юрисдикции МФЦА для открытия бизнеса без посещения страны", - заключил Жаслан Мадиев.