15 сентября, Астана, Дом Мажилиса

В Комитете Мажилиса по финансам и бюджету под председательством Татьяны Савельевой состоялась презентация проекта закона "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" и сопутствующих ему поправок по вопросам регулирования и развития финансового рынка. В заседании приняла участие вице-спикер Палаты Дания Еспаева.
Дания Еспаева подчеркнула, что новый закон о банках был разработан по поручению Главы государства, озвученному в прошлом году в рамках Послания. Тогда ставилась задача стимулировать экономическую активность и обеспечить дальнейшее развитие финансового сектора.
– В Послании Президента от 8 сентября 2025 года было дано поручение принять закон до конца этого года. При этом были поставлены дополнительные задачи: усилить конкуренцию и привлечь новых участников на рынок, а также продвигать технологии в финансовой системе и либерализовать обращение цифровых активов, – отметила вице-спикер.
С основными новеллами проекта нового закона "О банках и банковской деятельности" депутатов ознакомила председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР РК) Мадина Абылкасымова. По ее словам, документ заменит устаревший закон 1995 года и приведет регулирование в соответствие с современными тенденциями и международными стандартами.
– Основной целью регулирования банковской деятельности в проекте закона о банках является обеспечение финансовой стабильности банковской системы Казахстана. Новый закон о банках состоит из 9 разделов, 23 глав и 135 статей. Его структура построена в соответствии с жизненным циклом банка – от создания и лицензирования до урегулирования и ликвидации, что обеспечивает логичность, системность и удобство применения, – подчеркнула Мадина Абылкасмова.
Она сообщила, что законопроект предлагает новые подходы к лицензированию – вводятся модели базовой и универсальной банковской лицензии, что должно расширить конкуренцию и снизить барьеры для входа на рынок. Отдельный блок посвящен развитию исламского финансирования: универсальным банкам будет разрешено открывать "исламские окна" без создания отдельных структур.
Значительное внимание уделено цифровизации. Проект закрепляет статус цифрового тенге и регулирует обращение цифровых финансовых активов, создавая основу для развития финтех-экосистемы.
Как отметила председатель АРРФР, документ также усиливает защиту клиентов: вводится поведенческий надзор и создается единый офис финансового омбудсмана. Для проблемных банков предусмотрена трехступенчатая система урегулирования, а в корпоративном управлении усиливается роль независимых директоров и исключаются дублирующие нормы.
Кроме того, в законопроекте закрепляется трехступенчатая модель антикризисного регулирования – усиленный надзор, режимы восстановления и урегулирования, что соответствует международным стандартам и позволит минимизировать риски для экономики без привлечения средств налогоплательщиков.
Пакет сопутствующих поправок по вопросам регулирования и развития финансового рынка депутатам представил заместитель председателя Национального Банка Берик Шолпанкулов. Он сообщил, что проект охватывает три направления: внедрение цифрового тенге, развитие инфраструктуры цифровых финансовых активов и усиление требований к платежным организациям. Изменения и дополнения вносятся в 7 кодексов и 35 законов.
По словам замглавы Нацбанка, цифровой тенге станет новой формой национальной валюты и позволит повысить прозрачность и безопасность расчетов. Его применение уже показало эффективность в пилотных проектах при строительстве и ремонте автодорог, кредитовании и субсидировании фермеров и в других сферах. К примеру, возврат НДС ускорился до 15 дней вместо 55 дней, снизились риски нецелевого использования средств, а также выявлены случаи необоснованной разницы цен при госзакупках. Сегодня продолжается масштабирование сферы применения цифрового тенге.
Заслушав доклады, депутаты высказали свои предложения по законопроектам. В частности, представителям ответственных госорганов были заданы вопросы о внедрении системы регулирования отношений между банком и заемщиком, использовании искусственного интеллекта в банковских услугах, обеспечении безопасности депозитов и персональных данных граждан, предоставлении заемщикам права выбора при оформлении кредита, погашении банками задолженности перед государством и урегулировании их неплатежеспособности и другие. Отдельное внимание было уделено возможности исключения скрытых процентных ставок, включаемых в стоимость товаров при их покупке в рассрочку, а также прозрачному формированию годовой эффективной ставки вознаграждения по кредитам и депозитам.
Работа над законопроектами продолжится на заседаниях рабочей группы в Мажилисе под руководством председателя профильного комитета Татьяны Савельевой.