primeminister.kz, 7 октября

На заседании Правительства под председательством Премьер-министра Олжаса Бектенова рассмотрены принимаемые меры по снижению теневой экономики. О проводимой в данном направлении работе доложили министр финансов Мади Такиев и заместитель председателя Агентства по финансовому мониторингу Кайрат Бижанов.
"Главой государства поставлена задача снизить в текущем году долю теневой экономики в ВВП до 15%. Мы должны стремиться к постоянному снижению и этого показателя. Нам нужна "прозрачная" экономика. Нужно активизировать работу всех госорганов и субъектов бизнеса в данном направлении. Она не должна сводиться только к переписке и отчетам. Требуются качественные и комплексные решения в экономической и налоговой устойчивости, цифровизации и упрощения ведения бизнеса", - отметил Олжас Бектенов.
Президент Казахстана в своем Послании народу подчеркнул, что на основе цифровизации и внедрения элементов искусственного интеллекта необходимо модернизировать все сферы экономики. Это – стратегическая задача.
Вместе с тем в ряде отраслей цифровизация находится еще на недостаточном уровне. К примеру, в торговле, строительстве, сельском хозяйстве. Всем отраслевым министерствам поручено обеспечить полноценную цифровизацию.
В рамках цифровой трансформации экономики Комитет государственных доходов должен стать флагманом цифровизации среди государственных органов. Только системные шаги могут создать принципиально новую сервисную модель взаимоотношений государства и бизнеса, подчеркнул Олжас Бектенов.
Реализация цифровых инициатив требует соответствующих ресурсов. В этой связи Министерству искусственного интеллекта и цифрового развития необходимо в следующем году создать отдельный Центр обработки данных Комитета государственных доходов.
Ряд цифровых проектов в Казахстане уже показал свою эффективность. Так, важную роль в борьбе с теневой экономикой играют безналичные платежи.
В регионах реализуются пилотные проекты с использованием цифрового тенге при строительстве авто- и железных дорог, субсидировании приобретения крупнорогатого скота и сельскохозяйственной техники, возврате НДС.
"Для масштабирования проекта Министерству финансов совместно с Нацбанком необходимо обеспечить использование цифрового тенге в рамках республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов государственных холдингов. О результатах доложите мне до 1 февраля следующего года. Для внедрения автоматизированного мониторинга целевого использования займов и субсидий необходимо обеспечить интеграцию информсистем и усилить контроль", - поручил Олжас Бектенов.
Полнота и прозрачность таможенного администрирования оказывают значительное влияние на доходы республиканского бюджета. Министерствам финансов и торговли необходимо усилить мониторинг экспортных и импортных операций. Актуализация профилей рисков и создание условий для транзита грузоперевозок по принципу "зеленого коридора" должны исключить человеческий фактор.
Кроме того, необходимо внедрить искусственный интеллект при анализе данных досмотра грузов. Это позволит исключить коррупционные правонарушения и ускорить процессы прохождения границы. Министерству финансов совместно с Агентством по финмониторингу поручено усилить координацию работы по противодействию теневой экономики.
По итогам рассмотрения мер по снижению теневой экономики Премьер-министр дал ряд поручений профильным ведомствам:
- Министерствам национальной экономики и финансов – обеспечить разработку ежегодного расширенного аналитического доклада об эффективности мер по противодействию теневой экономики с выработкой конкретных предложений.
- Для прослеживаемости регистрации и перерегистрации юридических лиц министерствам юстиции, финансов, искусственного интеллекта совместно с Агентством финмониторинга поручено до 25 ноября т.г. завершить работу по внедрению автоматической системы управления рисками.
- Для повышения точности аналитики и качества администрирования необходимо усилить информационное взаимодействие между госорганами и финансовыми организациями. В этой связи министерствам финансов, искусственного интеллекта и другим госорганам обеспечить интеграцию данных с системой Smart Data Finance.
Координация и контроль - за заместителем Премьер-министра – министром национальной экономики Сериком Жумангариным.

---

Искусственный интеллект и цифровой тенге: Минфин внедряет новые инструменты для борьбы с теневой экономикой

Министр финансов РК Мади Такиев на заседании Правительства доложил о проводимой работе по исполнению поручений Главы государства по снижению теневой экономики.
Он отметил, что по итогам 2024 г. уровень теневой экономики составил 16,7%, снизившись на 0,9 процентных пункта с 2023 г.
Особенно заметные улучшения наблюдаются в таких отраслях, как внутренняя торговля, образование, сельское хозяйство.
"Вместе с тем, задачи остаются, и Министерством финансов ведется системная работа по их решению. В январе текущего года минфин определен основным госорганом по противодействию теневой экономике. В этой связи, выработаны новые подходы, теперь координацию и политику осуществляет Министерство финансов", - отметил Мади Такиев
Кроме того, по его словам, одобрены механизмы оценки достижений KPI в планах развития госорганов; в положения большинства госорганов добавлена функция по противодействию теневой экономике в курируемой отрасли; для отраслей с наиболее высоким уровнем теневой экономики разработаны Дорожные карты.
В налоговом администрировании внедряются современные цифровые инструменты. Ключевым проектом является система Smart Data Finance, использующая инструменты искусственного интеллекта, где анализируются массивы данных граждан и бизнеса, выявляются схемы уклонения от уплаты налогов и формируется цифровой профиль налогоплательщика. В настоящее время к системе подключено 74 источника, до конца года планируется провести еще 30 интеграций с госорганами, банками второго уровня и организациями.
Министр подчеркнул, что все еще остаются актуальными схемы минимизации и уклонений от уплаты налогов в секторе малого и среднего бизнеса. К примеру, регистрация нескольких компании по одному и тому же юридическому адресу.
Только в более 3,5 тыс. адресах зарегистрированы порядка 20 тыс. компаний, по которым задолженность по налогам составляет 60,4 млрд тенге.
Для установления их фактической деятельности проводятся налоговые обследования.
Также, имеет место несоблюдение отдельными предпринимателями кассовой дисциплины. Это напрямую влияет на снижение сумм налогов, подлежащих поступлению в бюджет страны.
"Особое внимание следует обратить на повышение культуры наших граждан по требованию фискальных чеков от предпринимателей, поскольку это, в первую очередь, защита их потребительских прав", - добавил Мади Такиев.
По данным ведомства, в 2024 г. установлено, что более 401,9 тыс. ККМ (контрольно-кассовых машин) или 39% от общего количества зарегистрированных не пробивали чеки. Более того, более 16,7 тыс. ККМ при наличии поступлений по POS-терминалам и QR-оплатам также не обеспечили выдачу чеков. Выявлено около 260 тыс. налогоплательщиков, которые на протяжении месяца ежедневно пробивали лишь один чек либо фиксировали одинаковую сумму выручки.
"Стоит отметить, что в текущем году ситуация изменилась и идет снижение нарушений. Из 400 тыс. касс в текущем году начали пробивать чеки 70 тыс. предпринимателей. Работа с ними продолжается. Таким образом, внедрение вышеприведенных цифровых решений позволит оперативно выявлять и пресекать такие факты", - пояснил Мади Такиев.
В ходе заседания были представлены применяемые новые сервисы в налоговом администрировании:
- Биометрическая идентификация в ИС ЭСФ предотвратила выписку фиктивных счетов-фактур на сумму более 33 млрд тенге;
- Автоматизированный контроль через проект Е-тамга позволяет проверять баланс НДС и пресекать серые схемы на ранних этапах. Уже обработано 250 млн ЭСФ и 500 млн платежей. Ожидаемый эффект до 100 млрд тенге поступлений в бюджет в год;
- с 2024 года совместно с Национальным Банком реализуется пилот "Цифровой НДС" - расчеты в цифровом тенге блокируют вывод денег в тень и обеспечивают прозрачность всей цепочки поставок.
Для улучшения работы в этом направлении Министерство финансов предлагает масштабировать применение цифрового тенге на другие сферы, подверженных более высокому риску вывода денег в тень.
В качестве системных мер против теневого оборота подакцизных товаров были ужесточены требования к реализации маркированных товаров и инициировано введение ответственности за нарушение правил маркировки.
Так, к примеру, за 9 мес. 2025 г. изъято свыше 1 млн литров алкоголя, 6,6 млн пачек сигарет на сумму порядка 4 млрд тенге и 55,6 тыс. тонн нефтепродуктов. Проверками доначислено акцизов на более 7 млрд тенге. Пресечены 55 фактов ввоза наркотических веществ общим весом 152 кг.
Мади Такиев также подчеркнул, что во исполнение поручения Главы государства ключевым приоритетом станет создание центра компетенций в области искусственного интеллекта. Внедрение AI-технологий в инспекционно-досмотровых комплексах обеспечит выявление недостоверно задекларированных товаров и сведет к минимуму человеческий фактор в таможенном контроле. Через платформу SmartCargo планируется получение предварительной информации по железнодорожным и авиаперевозкам с последующей передачей данных в ИС "KEDEN" для автоматического выпуска деклараций.
Также ведутся интеграции KEDEN с министерствами сельского хозяйства, торговли и интеграции, транспорта. Это позволит перейти на полностью безбумажный формат взаимодействия и сократить время прохождения таможенных процедур, а также снизит коррупционные риски и соответственно теневые операции.
Отмечено, что с начала года по более 1,5 тыс. административным материалам наложен штраф на сумму 5,9 млрд тенге. Пресечены факты вывоза незадекларированной валюты на общую сумму порядка 1 млрд тенге.
На сегодня перед Комитетом государственных доходов поставлена задача, обозначенная Главой государства в Послании, стать флагманом по цифровизации среди госорганов, при этом основным приоритетом является поддержка добросовестных налогоплательщиков.
"В этой связи, прошу Вас поддержать вопрос интеграции с информационными системами - Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ), организаций финансового сектора, уполномоченных государственных органов, иных организаций, обладающих релевантными данными. Сведения из данных источников позволят выявлять злостных неплательщиков без давления на добросовестный бизнес", - отметил Мади Такиев.
Вместе с тем все Комитеты Министерства нацелены на системный мониторинг за целевым использованием бюджетных средств. Комитет внутреннего госаудита реализуют пирамидальный анализ движения бюджетных средств.
Так, в агропромышленном комплексе выявлены факты нецелевого использования бюджетных кредитов и субсидий, выдача кредитов на закуп скота и оборудования без подтверждения сделок, нецелевое использование средств, размещение кредитов на депозитах.
В этой связи, предлагается пересмотреть систему мер господдержки с предоставлением ее исключительно за фактически произведенную продукцию.
В заключение Мади Такиев озвучил предложения по принятию мер для снижения доли теневой экономики в стране, в их числе:
- Усиление цифровизации и взаимного обмена информацией отраслевыми министерствами.
- Развитие пунктов пропуска и сопутствующей инфраструктуры для перевозчиков.
- Расширение внедрения Цифрового тенге на сферу госзакупок и другие сектора экономики, подверженные риску вывода денег в тень.