ОФ "ЦСПИ "Стратегия"

О методике
С марта 2009 года ОФ "ЦСПИ "Стратегия" на основе экспертных оценок составляет рейтинг государственных органов центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе. Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов.
Текущий опрос проведен в III квартале 2025 года (29 сентября по 09 октября); оценки агрегированы по трем параметрам: эффективность работы, информационная открытость и авторитетность руководителя. Опрошено 25 экспертов.

ТОП-5

На 1-м месте – Мажилис Парламента во главе с Ерланом Кошановым. Общий балл – 4,77. Хотя во втором квартале нижняя палата Парламента занимала второе места, в этом замере произошло небольшое снижение показателя (на 0,04). Выше всего экспертами оценен параметр авторитетности руководителя (5,23). По этому параметру Мажилис обходит все остальные госорганы. Параметр эффективности эксперты оценили на 4,50 балла, а информационной открытости – на 4,59. Эксперты дают следующие характеристики работе нижней палаты: "Мажилис под руководством Кошанова показал высокую работоспособность в отчетном квартале. Депутаты своевременно одобрили правительственный пакет законопроектов, включая проект республиканского бюджета на 2026–2028 годы (он был внесен в Парламент 26 августа и оперативно направлен на рассмотрение). Обсуждения в Мажилисе транслируются, спикер периодически комментирует принятые законы, что демонстрирует достаточную открытость". "Кошанов, являясь опытным политиком и близким соратником Президента, обладает большим авторитетом – он пользуется поддержкой большинства и эффективно направляет законодательный процесс".
На 2-м месте рейтинга – сенсация – акимат Астаны под руководством Жениса Касымбека. Это первый случай, когда городской администрации удалось занять второе место, обойдя все остальные государственные органы, а также первый случай, когда второе место занял орган, под руководством Касымбека. Общий балл по всем трем параметрам – 4,68. Выше всего эксперты оценили параметры авторитетность руководителя (4,95) и информационная открытость (4,64). Эффективность работы самого органа была оценена несколько ниже – на 4,46 балла. Хотя интересно, что эксперты в комментариях чаще всего хорошо высказывались именно по поводу эффективности работы столичного акима и его команды: "Под руководством акима Касымбека столица продемонстрировала заметные сдвиги. В конце сентября Касымбек объявил о запуске в Астане тестового движения первого поезда LRT (легкорельсового транспорта) – долгостроя, который много лет не удавалось завершить. Также город успешно подготовился к отопительному сезону и провел крупные международные мероприятия, о чем аким регулярно отчитывается. Информационная открытость достаточно высокая: Касымбек часто выступает в СМИ и перед депутатами. Его авторитет как эффективного управленца укрепился, учитывая решение многолетних городских проблем".
По итогам оценивания на 3-м месте находится Государственный советник Ерлан Карин. Его позиция в рейтинге не изменилась с прошлого квартала, однако общий балл незначительно снизился – 4,41. Выше других экспертами был оценен параметр авторитетности (5,05 балла), а параметры эффективности и информационной открытости оценены несколько ниже – 4,41 и 4,32 соответственно. В ходе опроса экспертами высказывались различные замечания в отношении Карина – как комплиментарные, так и критические: ему припоминают "постоянный контроль за сьемками документального фильма для Netflix, что не задача государственной важности", "дружбу с блогерами", "есть ощущение закручивания гаек". С другой стороны "в роли госсоветника Карин выполняет стратегическую и идеологическую функцию при Президенте. В отчетном периоде он участвовал в формировании политических посланий и разработке инициатив (например, подготовка к празднованию 30-летия Конституции). Открытость его деятельности ограничена – Карин работает "за кадром", лишь изредка публикуя аналитические статьи и выступая на научных форумах. Тем не менее его авторитет крайне высок: как доверенное лицо главы государства и архитектор ряда реформ, Карин обладает серьезным влиянием на выработку государственной политики".
На 4-м месте – Сенат Парламента под руководством Маулена Ашимбаева, который в сравнении с предыдущим кварталом опустился с 1 на 4-е место. Общий балл – 4,27. Параметры: эффективность органа 4,27 балла, информационная открытость – 4,50, самая высокая оценка дана авторитетности руководителя – 4,77 балла. Часть экспертов отдает должное работе Сената и его руководителя: "Сенат под руководством Ашимбаева в 3-м квартале оперативно утвердил ряд важных законов, в т.ч. реформу судебной системы, вступившую в силу 1 июля 2025 года. Эффективность законодательного процесса высока". И тем не менее, планы в отношении Сената, озвученные президентом в сентябрьском послании, не могли не отразиться на восприятии данного органа у экспертов, о чем свидетельствуют полученные комментарии. У одних это проявляется в форме сочувствия: "были на каникулах, после чего узнали о потенциальной ликвидации. Посмотрим, как это отразится на работе в 4 квартале", а у других в форме критики и сарказма: "Разговоры о том, что Сенат якобы представляет интересы регионов, выглядят надуманными. В этом смысле упразднение Сената выглядит более чем логичным решением. Декорация в виде Сената очень дорого обходится бюджету", "Он теперь хромая утка по должности, которую собираются ликвидировать вместе с Сенатом".
На 5-м месте рейтинга находится премьер-министр Олжас Бектенов с результатом в 4,10 балла. Наибольший балл глава Правительства получил по параметру авторитетности (4,67 балла), а по параметру эффективности и информационной открытости оценки несколько ниже – 4,10 и 4,05 баллов соответственно. Эксперты указывали на следующие аспекты работы премьера: "Бектенов успешно руководил работой правительства в 3 квартале 2025 г., обеспечивая экономическую стабильность и реализацию нацпроектов. Он проводил совещания по бюджету и экономике. Правительство под его началом достаточно открыто: ключевые решения (напр. о тарифах, бюджетных мерах) комментируются пресс-службой", "Бектенов, будучи главой кабмина с 2024 года, обладает высоким авторитетом, что подтверждается доверием президента и поддержкой парламентского большинства". В то же время были и критические замечания со стороны экспертов: "отсутствие у него собственного долгосрочного видения развития страны. Поддержка отечественных товаропроизводителей – это хорошо, но это не стратегия. Нужна своя "Бектеновономика". И, в целом, "говоря спортивным языком – видим подходы к снаряду, но особых достижений нет. Впрочем, сильных провалов тоже".

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Среди членов правительства, набольшую оценку получило Министерство культуры и информации во главе с Аидой Балаевой – 4,09 балла. Ведомство получило примерно одинаковые оценки по всем трем параметрам: по эффективности 4,09 балла, информационной открытости 4,27, авторитетности 4,32 балла. Диапазон комментариев экспертов о деятельности министра Балаевой весьма значителен от "она в топ-3 самых влиятельных женщин страны" и до "душительница СМИ", но все же большинство считает ее профессионалом, которая "держит марку" государства: "Балаева активно работает над госсоциальной информационной политикой. В рассматриваемый период министерство оперативно реагировало на информационные поводы: так, в августе она публично опровергла слухи об аресте зампремьера, мгновенно развеяв фейковые новости. Это демонстрирует высокую открытость и готовность доносить правдивую информацию. В сфере культуры она заключает международные соглашения (например, сотрудничество с Францией в сентябре). Будучи опытным политиком, Балаева имеет авторитет как эффективный коммуникатор политики государства".
Вице-премьер Канат Бозумбаев расположился сразу за Минкультом с оценкой в 4,23 балла. Оценки по параметрам: эффективность работы – 4,00, информационная открытость – 3,77, авторитетность – 4,36 балла. Как видим, самые низкие оценки Бозумбаев получил по информационной открытости, поэтому он "руководитель-загадка", а его высокие перемещения не всегда понятны, тем не менее, те эксперты, кто следит за его работой, отмечают, что "Бозумбаев, отвечающий за энергетический и индустриальный блок, проявил высокую эффективность. На пресс-конференции 7 августа он объявил о масштабном плане инвестиций (13 трлн тг) в модернизацию энергетики и коммунальных сетей, выполняя поручение Президента. Также им были подведены итоги работы МЧС (закупка техники, ужесточение правил пожарной безопасности), что говорит о возможном контроле над ситуацией".
Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности во главе с Жасланом Мадиевым получило 3,97 баллов. Эффективность работы оценена на 3,91 балла, информационная открытость на 4,18, а авторитетность руководителя на 3,82 балла. Эксперты отмечают успехи работы министерства и его руководителя: "За неполный год работы министр Мадиев успел придать ускорение цифровой повестке"; "Егов новый классный" и в целом, "провел массу мероприятий, в общем весь третий квартал, как говорится, выступал в жанре "весь вечер на арене", "есть достижение – сумел продавить Нацбанк по вопросам крипты". В то же время, что касается оценки работы, то "пока мы видим серию громких заявлений, массу шумных публичных мероприятий, но не очень много концептуальной системной работы. С преобразованием в министерство искусственного интеллекта вообще стали непонятны приоритеты деятельности ведомства".
А вот Министерство иностранных дел во главе с Муратом Нуртлеу отметилось резким падением с 6-го на 21-е место. Репутационные проблемы и коррупционные скандалы вероятнее всего и привели к отставке министра. В любом случае, результат МИДа за последний квартал – 3,62 балла, причем наблюдается снижение общего показателя практически на 1 балл. По параметрам МИД получило следующие оценки: эффективность работы – 3,68, информационная открытость – 3,50, авторитетность руководителя – 3,68 балла. "Потерял авторитет в обществе… Может власть его поддерживает, но в общественном сознании закрепилась связка Нуртлеу-Хоргос-Киев. Информационно Нуртлеу и госаппарат проиграли, в будущем ему еще припомнят историю с ORDA Gate", "За хорошую работу из министров в помощники не переводят".

КВАЗИГОССЕКТОР

ФНБ "Самрук-Казына" получил оценку в 3,15 балла. Показатели эффективности, информационной открытости и авторитетности руководителя фонда примерно равны: 3,00, 3,23 и 3,09 баллов соответственно. Комментарии экспертов по поводу деятельности ФНБ и его руководителя разноречивы. Так, вызывает "сомнения сделка с Wabtec, многие эксперты говорят о завышенности цен на вагоны. К тому же, как понимаю, в Казахстане будут производить исключительно двигатели, а остальной комплект тащат из США. Большие вопросы к сделке", также в интервью отмечалось "очень много самопиара руководителя – и полное отсутствие реальных результатов". Вместе с тем "в 3 квартале 2025 года "Самрук-Казына" заключил ряд важных соглашений, поддерживая курс на трансформацию и инвестиции. Так, в ходе визита Президента Токаева в США в сентябре фонд подписал ключевые договоренности с иностранными партнерами".
НУХ "Байтерек" во главе с Рустамом Карагойшиным по-прежнему является аутсайдером рейтинга с результатом в 3,02 балла. Изменений в оценках практически не наблюдается: эффективность работы – 2,95, информационная открытость – 3,00, авторитетность руководителя – 3,09 балла. С точки зрения объяснения сложившихся оценок, т.е. низкой эффективности при невысокой информационной открытости, приводится следующий аргумент: "деньги любят тишину, поэтому они практически отсутствуют в публичном поле, но похоже с задачей накачивать экономику госденьгами справляются". В итоге "Холдинг "Байтерек" в 3 кв. продолжал курировать государственные программы – ипотечное кредитование, поддержку МСБ, индустриальные проекты. Существенных сбоев не отмечалось, но и прорывных новостей не было – эффективность можно назвать удовлетворительной".

ДРУГИЕ ВЕДОМСТВА

На 9–10 местах рейтинга с результатом в 3,97 баллов Комитет национальной безопасности во главе с Ермеком Сагимбаевым. Эксперты оценили эффективность КНБ на 4,18, информационную открытость на 3,36, авторитетность руководителя на 4,36 балла. При сравнительно высоких показателях эффективности ("эффективность от противного – нет терактов, значит работают") и авторитетности руководителя ("главный силовик страны прямо сейчас"), информационная открытость по вполне определенным причинам ниже, но и в данном направлении Сагимбаев проявляет себя через периодическое информирование о работе Комитета, "дает общую информацию через Казинформ, формируя доверие".
Национальный банк во главе с Тимуром Сулейменовым получил такую же оценку (3,97 балла) и расположился в рейтинге рядом с КНБ (9–10 места рейтинга). Эффективность работы Нацбанка оценена на 3,73 балла, информационная открытость на 4 балла, а авторитетность руководителя на 4,18. Можно заметить, что в отличие от КНБ у НБ выше показатели информоткрытости, но ниже оценена эффективность его работы. Комментарии экспертов указывают как на заслуги Сулейменова: "За год работы председателем он добился относительной макростабилизации. Инфляция начала замедляться (к концу 2024 снизилась до 8,6% с 9,8% годом ранее, в 2025 наблюдается дальнейшее охлаждение цен). В 3 квартале регулятор сохранил базовую ставку, ясно дав понять, что Нацбанк твердо привержен цели 5% инфляции и не планирует ее пересмотра. Сулейменов регулярно комментирует монетарную политику на брифингах, что свидетельствует об открытости по меркам Нацбанка. Его авторитет достаточно велик – как экс-вице-министр и опытный финансист, он пользуется доверием как у Президента, так и у рынка", так и на недостатки его работы: "Ключевые проблемы как были, так и остаются – инфляция, отсутствие связи финансового сектора с реальной экономикой Казахстана, закредитованность населения. Проверка – прохождение закона о банках. Красивые попытки идти в ногу со времени – крипта, стейблкоин – пока больше пиар и хотелки, что называется на злобу дня".

Таблица 1. – Рейтинг государственных органов Казахстана и оценка по параметрам
(III квартал 2025 г.)

Ранг	Госорганы	Руководитель	Общий рейтинг	Эффектив- ность работы	Информа- ционная открытость	Авторитет- ность
1	Мажилис Парламента	Кошанов Е. Ж.	4,77	4,50	4,59	5,23
2	Акимат Астаны	Касымбек Ж.М.	4,68	4,45	4,64	4,95
3	Государственный советник	Карин Е. Т.	4,59	4,41	4,32	5,05
4	Сенат Парламента	Ашимбаев М. С.	4,52	4,27	4,50	4,77
5	Премьер-министр	Бектенов О.А.	4,27	4,10	4,05	4,67
6	Министерство культуры и информации	Балаева А. Г.	4,23	4,09	4,27	4,32
7	Вице-премьер	Бозумбаев К.А.	4,05	4,00	3,77	4,36
8-10	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (до 18.09.)	Мадиев Ж.Х.	3,97	3,91	4,18	3,82
8-10	Комитет национальной безопасности	Сагимбаев Е. А.	3,97	4,18	3,36	4,36
8-10	Национальный банк	Сулейменов Т. М.	3,97	3,73	4,00	4,18
11	Министерство национальной экономики	Жумангарин С.М.	3,94	3,77	4,23	3,82
12-13	Министерство науки и высшего образования	Нурбек С.	3,82	3,59	4,23	3,64
12-13	Генеральная прокуратура	Асылов Б. Н.	3,82	3,73	3,68	4,05
14	Высшая аудиторская палата	Смаилов А.А.	3,79	3,77	3,41	4,19
15-16	Министерство по чрезвычайным ситуациям	Аринов Ч.С.	3,74	3,95	3,73	3,55
15-16	Вице-премьер	Кошербаев Е.Б.	3,74	3,45	3,73	4,05
17	Агентство по финансовому мониторингу	Элиманов Ж.К.	3,73	3,82	3,50	3,86
18	Первый вице-премьер	Скляр Р. В.	3,71	3,59	3,55	4,00
19	Агентство по регулированию и развитию финансового рынка	Абылкасымова М. Е.	3,67	3,68	3,91	3,41
20	Министерство внутренних дел	Саденов Е.С.	3,65	3,50	3,50	3,95
21	Министерство иностранных дел (до 26.09.)	Нуртлеу М.А.	3,62	3,68	3,50	3,68
22	Аппарат Правительства	Койшыбаев Г.Т.	3,61	3,71	3,37	3,76
23-24	Акимат Алматы	Сатыбалды Д.А.	3,59	3,18	3,91	3,68
23-24	Конституционный суд	Азимова Э. А.	3,59	3,55	3,68	3,55
25	Администрация Президента	Дадебай А.А.	3,56	3,68	3,05	3,95
26	Агентство по атомной энергии	Саткалиев А.М.	3,52	3,41	3,68	3,45
27	Министерство финансов	Такиев М.Т.	3,48	3,41	3,45	3,59
28	Министерство труда и социальной защиты населения	Жакупова С. К.	3,45	3,50	3,64	3,23
29	Министерство транспорта	Сауранбаев Н.Е.	3,39	3,59	3,23	3,36
30	Министерство просвещения (до 29.09.)	Бейсембаев Г.Б.	3,33	3,27	3,55	3,18
31	Центральная избирательная комиссия	Абдиров Н. М.	3,32	3,41	3,32	3,23
32	Совет безопасности	Нурдаулетов Г.Д.	3,30	3,45	2,73	3,73
33	Министерство туризма и спорта	Мырзабосынов Е.К.	3,27	3,18	3,50	3,14
34	Министерство здравоохранения	Альназарова А. Ш.	3,24	3,19	3,43	3,10
35	Министерство энергетики	Аккенженов Е.К.	3,21	3,23	3,45	2,95
36	Министерство сельского хозяйства	Сапаров А. С.	3,20	3,18	3,23	3,18
37	Верховный суд	Мергалиев А.А.	3,18	3,09	3,00	3,45
38	ФНБ "Самрук-Казына"	Жакупов Н.К.	3,15	3,00	3,36	3,09
39	Министерство водных ресурсов и ирригации	Нуржигитов Н.Н.	3,14	3,05	3,23	3,14
40-41	Министерство торговли и интеграции	Шаккалиев А.А.	3,08	3,19	3,05	3,00
40-41	Министерство обороны	Косанов Д.Ж.	3,08	3,09	3,14	3,00
42-43	Высший судебный совет	Малахов Д. М.	3,06	3,00	3,05	3,14
42-43	Агентство по делам государственной службы	Жазыкбай Д. М.	3,06	3,00	3,00	3,18
44	НУХ "Байтерек"	Карагойшин Р.Т.	3,02	2,95	3,00	3,09
45	Агентство по защите и развитию конкуренции	Омаров М.Т.	2,95	3,05	2,91	2,91
46	Министерство экологии и природных ресурсов	Нысанбаев Е.Н.	2,94	2,91	3,14	2,77
47	Министерство промышленности и строительства	Нагаспаев Е.К.	2,92	2,95	2,91	2,91
48	Министерство юстиции	Сарсембаев Е.Ж.	2,88	2,91	2,86	2,86
49	Агентство по стратегическому планированию и реформам	Иргалиев А.А.	2,61	2,59	2,41	2,82

Авторитетность руководителя
Государственные органы – лидеры по параметру авторитетности руководителя – Мажилис, Государственный советник и акимат Астаны. Аутсайдеры – Минэкологии (2,77), АСПИР (2,82) и Минюст (2,86).

Диаграмма 1. – Рейтинг по авторитетности руководителя, средний балл по шкале от 1 до 7


Информационная открытость
ТОП-3 ведомств по информационной открытости – акимат Астаны, Мажилис и Сенат. Аутсайдеры – Министерство юстиции (2,86), Совбез (2,73) и АСПИР (2,41).

Диаграмма 2. – Рейтинг информационной открытости, средний балл по шкале от 1 до 7


Эффективность работы
Лидеры по параметру "эффективность работы" – Мажилис, акимат Астаны и Государственный советник. Аутсайдеры – АСПИР (2,59), Минэкологии и Минюст (по 2,91).

Диаграмма 3. – Рейтинг эффективности работы, средний балл по шкале от 1 до 7