15 октября, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении законопроект "О профилактике правонарушений" с сопутствующими поправками, а также ратифицировали два международных документа.
Проект нового единого закона "О профилактике правонарушений" и сопутствующие ему поправки разработаны в реализацию поручений Главы государства. По информации министра внутренних дел Ержана Саденова, цель основного законопроекта – совершенствование системы профилактики, причем акцент ставится на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.
– Профилактика должна обеспечиваться на всех уровнях. Эти подходы предусмотрены в законопроекте. Вводится солидарная ответственность: акимов – за состояние правопорядка в регионе, госорганов – за профилактику по компетенции, маслихатов – по заслушиванию отчетов госорганов. Повышается статус Межведомственной комиссии по профилактике, теперь ее состав и полномочия будут утверждаться Президентом. Оценка будет даваться в Национальном докладе, – рассказал Ержан Саденов.
Вместе с тем число субъектов профилактики увеличивается с 13 до 26. В работу по предупреждению правонарушений будут вовлечены также органы образования, здравоохранения, соцзащиты, опеки, предприниматели, Уполномоченный по правам человека и другие. При этом за каждым из них закрепляется своя зона ответственности.
В новом законе пересматривается система профилактики правонарушений, она охватит три уровня: общие, индивидуальные и специальные меры. В рамках общей профилактики все правоохранительные органы наделяются полномочием привлекать общественных помощников, а функции последних расширяются.
Вводятся дополнительные индивидуальные меры: официальное предостережение, учет граждан через Цифровую карту семьи, педагогическое сопровождение несовершеннолетних и запрет на приближение к потенциальным жертвам. Кроме того, для всех лиц, освободившихся из мест лишения свободы, вводится административный надзор (на сегодня он предусмотрен только для педофилов, террористов и рецидивистов).
Специальными мерами будут охвачены такие направления, как борьба с детской безнадзорностью и беспризорностью, профилактика семейно-бытового насилия, правонарушений в состоянии опьянения и в общественных местах, рецидивной преступности и экономических правонарушений. Вместе с тем вводится контроль мест, где часто фиксируется антиобщественное поведение или совершаются правонарушения, а граждан будут обучать способам разрешения межличностных конфликтов и самообороне.
– Новый закон о профилактике правонарушений, объединяющий в себе нормы действующих отраслевых законов и учитывающий международный опыт, станет фундаментом современной национальной системы профилактики. Его принятие обеспечит единство правового регулирования, укрепление взаимодействия государства и общества, станет важным шагом на пути к построению безопасного, правового и устойчивого государства, – подчеркнул руководитель рабочей группы Магеррам Магеррамов, выступая с содокладом.
В ходе обсуждения депутат Дмитрий Колода поднял вопрос об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Он отметил, что в действующем законодательстве установлены предельные сроки административного надзора – до двух лет для условно-досрочно освобожденных. Однако в новой редакции закона надзор может продлеваться каждые шесть месяцев без ограничения срока. Мажилисмен выразил обеспокоенность отсутствием четких сроков и возможными коррупционными рисками при оценке степени исправления таких лиц, поскольку эти решения во многом субъективны.
В ответ Ержан Саденов разъяснил, что законопроектом четко установлены сроки административного надзора: три года – за преступления небольшой и средней тяжести, шесть – за тяжкие и восемь – за особо тяжкие. По его словам, рисков здесь нет, так как все решения проходят судебное рассмотрение и контроль со стороны надзорных органов.
В свою очередь депутат Юлия Кучинская обратила внимание на недостаточную проработку роли педагогов и воспитателей в законопроекте, несмотря на их ключевое значение в воспитании и профилактике девиантного поведения среди молодежи. Профильный госорган выразил готовность доработать формулировку.
Мажилисмены также подняли ряд других актуальных вопросов, которые касаются координации работы госорганов по профилактике бытового насилия, механизмов устранения буллинга, мер по противодействию пропаганде "алып қашу" в информационном пространстве, введения ограничений на распространение контента и медиапродуктов, воспитывающих жестокость и насилие, роли председателей ОСИ в предупреждении правонарушений.
По итогам рассмотрения депутаты решили одобрить законопроекты в первом чтении. Их обсуждение продолжится на заседаниях рабочей группы в рамках подготовки ко второму чтению.
Кроме того, Мажилис ратифицировал Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года. Его депутатам представил и.о. министра здравоохранения Тимур Султангазиев.
Протокол был принят 17 июня 1999 года в Лондоне и стал первым и единственным в мире договором, направленным на обеспечение водоснабжения, санитарии, гигиены и охраны здоровья. Его цель – устойчивое управление водными ресурсами, предотвращение распространения заболеваний, связанных с водой, а также защита здоровья и благополучия населения.
Как отметил руководитель рабочей группы Данияр Каскарауов, присоединение к Протоколу позволит Казахстану усилить защиту и рациональное использование водных ресурсов, обеспечить население безопасной питьевой водой, внедрить практику повторного использования сточных вод, а также оперативно принимать решения по соблюдению санитарно-гигиенических норм на всех этапах водопользования.
Также было ратифицировано Соглашение между Казахстаном и Россией о деятельности Костанайского филиала Челябинского государственного университета, подписанное 27 ноября 2024 года в Астане. О его нормах депутатам рассказал и.о. министра науки и высшего образования Талгат Ешенкулов.
Руководитель рабочей группы Екатерина Смолякова подчеркнула, что ратификация документа создает правовую основу для работы филиала в Костанае и направлена на развитие долгосрочного сотрудничества между странами в сфере высшего образования.
Обучение в филиале предусматривается на казахском, русском и других языках в соответствии с государственными общеобязательными стандартами высшего образования Республики Казахстан и федеральными государственными требованиями России. Финансирование будет осуществляться за счет собственных средств.
Профильные комитеты приняли в работу ряд новых законопроектов. Среди них – поправки в Кодекс "О недрах и недропользовании" по реализации поручений Главы государства, проект закона "Об обращении с радиоактивными отходами" с сопутствующими поправками, законопроекты по вопросам обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев, перевозчиков транспортных средств перед пассажирами и по вопросам здравоохранения, а также проект ратификации Соглашения с ЮНЕСКО о возобновлении статуса Центрально-Азиатского регионального гляциологического центра в Казахстане как центра категории 2 под эгидой организации.
Также на пленарном заседании присягу депутата Мажилиса принял новый мажилисмен от партийной фракции "AMANAT" Абуталип Мутали, избранный взамен сложившей полномочия Жулдыз Сулейменовой. Он вошел в состав Комитета по экономической реформе и региональному развитию.
В завершение заседания мажилисмены направили 14 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам.