Zakon.kz, 5 ноября

3 ноября 2025 года общественный фонд "Стратегия" презентовал новое аналитическое исследование, посвященное антитабачным мерам в Казахстане и сравнению с подходами других стран. Zakon.kz делится результатами.
Как отмечают эксперты, за последние несколько лет республика ощутимо усилила меры контроля табачного рынка: ужесточились штрафы, расширился список запретительных норм, ограничилась выкладка продукции, увеличился акциз, был повышен возрастной порог. С прошлого года ввоз и продажа вейпов попали под запрет.
Однако доля ежедневно курящих взрослых в период 2022-2025 гг. колебалась в районе 15-18%, и всплеск 2024 г., когда было достигнуто снижение до около 17,9%, не закрепил нисходящий тренд, утверждают они, ссылаясь на данные Бюро национальной статистики. Вдобавок в текущем году растет удельный вес электронных сигарет в дневном и особенно еженедельном потреблении – до 10% в структуре за неделю, сохраняется использование систем нагревания табака.
"Мы интересовались у людей, бросили ли они курить после запрета вейпов. Так вот, из 100% опрошенных более половины сказали, что продолжают курить вейпы. 10% и вовсе вернулись к традиционным сигаретам. Лишь 5% действительно бросили курить", – объясняет социолог, автор исследования и президент ОФ "Стратегия" Гульмира Илеуова.
По ее словам, наши запреты совпали с новой волной рекомендаций ВОЗ, склоняющихся к безальтернативному подходу и уравниванию всех никотиновых продуктов.
Но в мире существуют и другие стратегии.
"В таких странах, как Великобритания, Новая Зеландия, Швеция, Япония, очень хорошо видно, что наличие альтернатив у потребителей приводит к достаточно хорошим результатам. В Великобритании на фоне легального вейпинга уровень курения снизился примерно на 40%. В Новой Зеландии то запрещали вейпы, то разрешали, но в итоге разрешили и теперь имеют падение ежедневного курения почти до 7%. Швеция – вообще передовик, отличник, потому что там сейчас бездымная модель и около 5% ежедневных курильщиков. В Японии немного другая история: там победили в основном за счет популярности систем нагревания табака, обвалившей спрос на традиционные сигареты. В результате мы наблюдаем снижение распространенности курения среди взрослых примерно на 13%", – говорит социолог.
Исследователи пришли к выводу: чисто запретительная политика Казахстана не обеспечивает устойчивого снижения курения и создает парадокс, при котором на фоне жестких ограничений опустевший рынок наводняется контрафактом, а уровень потребления тех же кальянов только растет.
"Более того, существует миф о том, что кальян не то что безопасен – даже полезен! Якобы он расширяет легкие. Это говорит о том, что у населения нет доступа к информации, что уже формирует поведенческие риски. Плюс очевиден момент снижения правовой культуры в стране: есть запрет, но люди, игнорируя его, изыскивают возможность купить привычный товар".
Вместе с тем аналитики выделили и сильные стороны антитабачной политики РК – защита молодежи, запрет выкладки, благодаря которым удалось добиться снижения потребления в возрасте 18-20 лет.
Но, как подчеркивается, основной потребитель – лица в возрасте 30-49 лет, не готовые отказываться от привычного товара.
Поэтому представители фонда "Стратегия" призывают перейти к комплексному решению, включающему риск-дифференцированное регулирование, и сконцентрироваться на борьбе с дымом, а не никотином.

---

Доля курящих в Казахстане находится на уровне 18% и не демонстрирует тенденцию к снижению – исследование
informburo.kz, 4 ноября

Социологи проанализировали антитабачные меры, которые были реализованы в Казахстане в рамках борьбы с курением за последние пять лет.
Общественный фонд "Стратегия" представил исследование "Анализ антитабачных мер в Казахстане и сравнение изменений ситуации с распространением курения со странами, принявшими стратегию по снижению вреда от табака". В основу исследования легли данные статистических бюллетеней БНС АСПиР РК за 2021–2025 годы и официальных интернет–ресурсов госорганов, материалы СМИ по теме, законодательные акты и госстандарты, постановления и решения госорганов.
Президент ОФ "Стратегия", автор исследования Гульмира Илеуова в ходе презентации отметила, что Казахстан стремится следовать всем рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), эксперты которой склоняются к "безальтернативному" подходу и уравниванию всех никотиновых продуктов. В этой связи за последние несколько лет в стране были приняты достаточно мощные меры с целью борьбы с курением, в том числе: ужесточение наказаний предпринимателей, увеличение штрафов, расширение списка запретительных норм, ограничение выкладки сигарет в местах продаж, увеличение акцизов, введение возрастного порога на покупку табачных изделий (до 21 года запрет на продажу), запрет ввоза и продажи вейпов и другие.
"Бюро национальной статистики представило обзор по потреблению табака в Казахстане. Опрошено было 12 тысяч человек. Мы видим, что эти данные показывают стабильность доли курящих при жестком регулировании. С 2021 года доля тех, кто курит ежедневно, в принципе остается на одном и тем же уровне – 15–18%. Мы решили изучить эти данные, чтобы понять, какова ситуация сейчас и как будет развиваться дальше", – сказала Гульмира Илеуова.

Спорность статданных
Социолог указала на неясность в данных исследования БНС.
"Например, в массиве данных 2025 года видны определенные "аномалии" – резкий скачок доли "никогда не куривших" до ~79,9%. А если мы берем отчет этого же самого БНС с 2021 по 2024 год, то этот показатель всегда был на уровне 58–62%. То есть это очень удивительное повышение. И при этом произошло падение доли "ранее куривших", – проинформировала глава ОФ "Стратегия".
Также изменился инструментарий опроса БНС. Об этом говорят данные по количеству выкуривания табачных изделий среди граждан в возрасте от 15 лет. Если в 2024 году казахстанцы выкуривали в день 15,7 млн разных табачных изделий, то в 2025 году количество табачных изделий в день составляет 11,9 млн штук. Однако как видно из таблицы, подготовленной экспертами ОФ "Стратегия", в 2025 году изменился список продуктов по сравнению с 2024 годом, некоторые просто исчезли.
"Когда говорят, что по итогам запретительной политики происходит снижение потребления табачных изделий, то в качестве доказательств приводят данные БНС. Но эти данные сделаны таким образом, что очень трудно уверенно подтвердить этот вывод. Как специалист в области социологии, я считаю, что данные БНС требуют методологического аудита. Изменение методологии искажает динамику и сопоставимость данных за исследуемый период. При этом наши опросы показывают следующее: на вопрос "вы бросили курить после введения запрета?" 52% опрошенных сказали, что они продолжают курить, 28% сказали, что они перешли на системы нагревания табака, 10% вернулись к сигаретам. И только 5% бросили курить совсем", – отметила Гульмира Илеуова.
Эксперт считает, что жесткая политика запретов на распространение табачных изделий не дает хороших качественных результатов. В качестве примера она привела ситуацию с кальянами, которые запрещено употреблять в общественных местах с 2013 года. Но этот запрет не работает.
Социолог убеждена, что запрет на вейпы также неэффективен. А в дальнейшем этот запрет будет способствовать распространению именно сигарет. При этом вейпы просто ушли в серую зону. Практика показывает, что их спокойно можно заказать с доставкой на дом через мессенджеры, на маркетплейсах, на завуалированных сайтах.
"Несмотря на запреты 2024 года в 2025-м растет удельный вес потребления электронных сигарет (до ~10% в структуре за неделю), а также сохраняется использование систем нагревания табака (HTP). И здесь я хочу отметить следующее: раньше эти продукты были доступны для групп населения с низким уровнем дохода, теперь из-за роста акцизов и соответственно цен на системы нагревания табака получается, что для людей с низким уровнем дохода остаются только более опасные средства курения. В первую очередь сигареты", – отметила Гульмира Илеулова.

Альтернативный опыт
Аналитики ОФ "Стратегия" в своем отчете приводят в пример ряд стран, которые используют иную стратегию в борьбе с употреблением табачных изделий, когда людям дается возможность выбора между опасными табачными изделиями и менее опасными системами, к которым относятся системы нагревания табака и электронные сигареты.
Наиболее успешными в плане применения альтернативных политик считаются Великобритания, Новая Зеландия, Швеция, Япония.
В Великобритании вейпинг легален. При этом уровень курения в этой стране снизился приблизительно на 41% – с 20,2% взрослых в 2011 году до 11,9% в 2023-м.
Опыт Новой Зеландии демонстрирует ускоренное падение ежедневного курения (до ~6,9% взрослых) при одновременной регуляции вейпов. Ежедневное курение сократилось в стране примерно на 58% – с 16,4% в 2011/12 до 6,9% в 2023/24 годах.
Швеция применила "бездымную" модель, при которой традиционное предпочтение отдается снюсу/никотиновым пакетикам. Показатель ежедневных курильщиков уменьшился на 22% – с 6,4% в 2019 году до около 5% в 2024-м.
В Японии произошел массовый переход части курильщиков на системы нагревания табака, потому что они вошли в моду. Это привело к обвальному сокращению продаж сигарет (более чем на 50% за десятилетие) без роста курения у молодежи. Распространенность курения среди взрослых снизилась примерно на 13% – с 19,3% в 2016 году до 16,8% в 2022-м.

Сильные и слабые стороны антитабачной политики в РК
Эксперты ОФ "Стратегия" выделили сильные и слабые, по их мнению, стороны антитабачной политики в РК.
Сильные стороны:
- защита молодежи (Tobacco 21);
- запрет выкладки (display ban);
- отслеживание и прослеживаемость (Track&Trace).
Опросы населения показывают, что именно эти меры активно поддерживаются всеми группами населения.
Слабые места:
- отсутствие риск-пропорциональности;
- информационный вакуум – людей лишают информации о товарах, которые приносят меньше вреда;
- нелегальные поставки стимулируются запретами, когда у людей все равно есть возможность купить привычный товар, они обходят запрет. Как следствие рост контрабанды и серого рынка;
- фокус государства на запрете вместо того, чтобы формировать контролируемый рынок.
Эксперты ОФ "Стратегия" убеждены, что если государство может обеспечить реализацию закона на 90–100%, тогда запрет обоснован. Но если есть проблема с исполнением закона, если запрет можно обойти без труда, то надо действовать по-другому: не навязывать сверху, а готовить почву для качественных плавных изменений.