5 ноября, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении проект нового закона о банках и банковской деятельности с сопутствующими ему поправками, а также законопроект по вопросам поддержки туристской отрасли. Кроме того, во втором чтении приняты законы с изменениями и дополнениями в Кодекс "О недрах и недропользовании" в сфере углеводородов и урана и по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции.
Законопроект "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" и сопутствующие ему поправки по вопросам регулирования и развития финансового рынка разработаны во исполнение поручений Президента, озвученных в Послании 2024 и 2025 годов. Документы определяют основные цели, задачи и принципы государственного регулирования банковской деятельности. Новые нормы депутатам представила председатель Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Мадина Абылкасымова.
– Структура нового закона о банках значительно изменена. Проведены ревизия и оптимизация действующих норм. Предусмотрены новые разделы по корпоративному управлению в банках, поведенческому надзору, урегулированию неплатежеспособных банков. Проект закона состоит из 9 разделов, 23 глав и 135 статей. Сопутствующим законопроектом вносятся поправки в 7 кодексов и 35 законов. Основной целью регулирования банковской деятельности в законопроектах определено обеспечение финансовой стабильности банковской системы Республики Казахстан, – сообщила глава АРРФР.
Выступая с содокладом, председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Татьяна Савельева пояснила, что одним из центральных решений стало введение двухуровневой системы лицензирования: универсальная лицензия предназначена для крупных банков, работающих в широком спектре услуг, а базовая – для небольших банков с упрощенными требованиями к капиталу, но с ограничением операционной деятельности. По ее словам, это создает возможности для появления на рынке новых банков, но без ущерба для устойчивости системы.
– Впервые вводится поведенческий надзор – новый тип контроля, ориентированный не только на устойчивость банка, но и на то, как банк взаимодействует с клиентом. Его задачи – защита прав потребителей, развитие честной конкуренции, предотвращение навязанных услуг и быстрые механизмы досудебного урегулирования, – рассказала руководитель рабочей группы по законопроектам.
Татьяна Савельева также сообщила, что новый закон о банках создаст условия для дальнейшего развития финтех-сектора и регулирования цифровых финансовых активов. Отдельный блок законопроекта направлен на внедрение цифрового тенге как новой формы национальной валюты. Предусматриваются и другие нормы.
Кроме того, депутатами предложены принципиально новые поправки, направленные на повышение ответственности финансовых организаций и операторов цифровых сервисов за утечки данных и несанкционированные операции. Как отметила глава профильного комитета, эти вопросы требуют тщательной правовой доработки, но направление обозначено четко: защита граждан должна быть системой конкретных обязанностей и гарантий.
Развивая тему, в ходе обсуждения мажилисмен Асхат Рахимжанов предложил повысить ответственность банков и операторов связи за низкий уровень защиты клиентских данных и рост числа мошеннических операций. Он подчеркнул, что борьба с финансовым мошенничеством должна вестись комплексно – через совершенствование антифрод-систем, ужесточение контроля со стороны Национального банка и выстраивание ответственности всех операторов финансовой инфраструктуры.
В ходе продолжительной оживленной дискуссии депутаты внесли еще ряд предложений, в том числе по снижению годовой предельной ставки по потребительским и ипотечным кредитам, урегулированию тарифов и комиссий, взимаемых банками с клиентов. Кроме того, были заданы вопросы об эффективности принципов поведенческого надзора и роли единого финансового омбудсмана в защите прав граждан. Мажилисмены также затронули темы развития исламского банкинга и достаточности законодательных механизмов для его полноценного внедрения в Казахстане, снятия запрета на создание специализированных отраслевых банков, способных работать с определенными секторами экономики.
В поддержку законопроектов выступили депутаты Берик Бейсенгалиев и Елнур Бейсенбаев. Парламентарии подчеркнули, что новый закон о банках является логическим продолжением системных реформ в финансовом секторе, направленных на его модернизацию и повышение эффективности. По их мнению, уже в ближайшее время можно ожидать первых ощутимых результатов проводимых преобразований.
– Направление реформ верное. Мы должны говорить не только о том, как предотвратить кризис, но и о том, как не допустить повторения старых ошибок. Только тогда казахстанская финансовая система действительно станет устойчивой и заслужит доверие граждан. Новый закон отражает наше стремление к последовательному развитию и укреплению финансового сектора, – отметил Елнур Бейсенбаев.
По итогам рассмотрения Мажилис принял решение одобрить в первом чтении законопроект о банках и банковской деятельности с сопутствующими поправками. Депутаты продолжат обсуждение документов в рамках подготовки ко второму чтению. Их окончательное принятие запланировано до конца текущего года.
В первом чтении также были одобрены законодательные поправки по вопросам поддержки туристской отрасли, инициированные мажилисменами. С нормами законопроекта коллег ознакомил депутат Мажилиса Павел Казанцев.
– Поддержка строительства, реконструкции объектов размещения, визит-центров, санаторно-курортных организаций и придорожного сервиса должна сопровождаться четким механизмом отслеживания использования бюджетных средств. Мы должны понимать, кто, на каких условиях и с какими результатами получает субсидии. И при этом пресечь появившиеся мошеннические схемы. Для этого проектом закона предусмотрено введение обязательного мониторинга неотчуждения земельных участков, а также целевого использования бюджетных средств. Кроме того, местные исполнительные органы получают возможность самостоятельно определять границы приоритетных туристских территорий, – проинформировал Павел Казанцев.
Вместе с тем вводятся единый реестр гидов и экскурсоводов для упорядочивания их работы и институт экспертов-аудиторов для оценки гостиниц и присвоения категории "звезд". Также предусмотрено создание "зеленого коридора" для туристских маршрутов при прохождении границы.
В ходе обсуждения депутаты задали ряд вопросов по законопроекту касательно контроля эффективности использования государственной поддержки предпринимателей в сфере туризма, привлечения инвестиций в туристические зоны, новых мер по присвоению рейтинга объектам отечественного туризма, регулированию деятельности гидов и другим актуальным темам.
Работа над законопроектом продолжится на заседаниях рабочей группы под руководством мажилисмена Никиты Шаталова.
Кроме того, Мажилис принял во втором чтении депутатский закон с изменениями и дополнениями в Кодекс "О недрах и недропользовании" по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана. Его основная цель – привлечение инвестиций в разведку и добычу углеводородов, защита интересов государства в урановой отрасли.
Как рассказал руководитель рабочей группы Едил Жанбыршин, при подготовке документа ко второму чтению депутаты поддержали поправки, позволяющие действующим недропользователям углублять участки добычи без изменения площади их контрактных территорий. Новая норма предусматривает возможность для действующих недропользователей углублять участки до 5000 метров, что будет стимулировать поиск новых месторождений, обеспечит прирост запасов, повысит инвестиционную привлекательность и позволит государству получить дополнительную геологическую информацию.
В рамках другого нововведения предлагается установить особый правовой режим в отношении разработки технологически сложных месторождений с высоковязкой, битуминозной и сланцевой нефтью. Поправки также предусматривают меры поддержки недропользователей, применяющих специальные методы увеличения извлечения нефти. А для восполнения дефицита ресурсов газа действующим добычным газовым месторождениям позволят переходить на улучшенные модельные контракты по сложным проектам при условии, что неисполненные объемы работ будут включены в обязательства последующих периодов.
Второе чтение также прошли поправки по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции. По информации руководителя рабочей группы Марата Башимова, в рамках закона отдельные категории публично-правовых споров переводятся из Гражданского процессуального кодекса в Административный процедурно-процессуальный кодекс. Мера направлена на обеспечение единообразного применения законодательства в сфере административного судопроизводства и разграничение гражданских и административных дел.
В сферу административной юстиции также передается глава 30 Гражданского процессуального кодекса "Производство по делам об оспаривании законности нормативного правового акта". Таким образом, любой гражданин может обратиться в административный суд с иском об оспаривании подзаконного нормативного правового акта или его отдельного положения, изданного государственными органами или должностными лицами как центрального, так и местного уровня.
Закон содержит также блок норм, направленных на совершенствование законодательства об административных процедурах, в том числе уточнение их сроков и порядка.
Кроме того, на пленарном заседании профильные комитеты приняли в работу ряд новых законопроектов. Среди них – проект закона "О комплексной поддержке детей с ограниченными возможностями" с двумя пакетами сопутствующих поправок, а также проекты ратификации Соглашения между правительствами Казахстана и Турции о транзите военного имущества и персонала через воздушное пространство двух стран и Меморандума о взаимопонимании между Казахстаном и Международным Валютным Фондом касательно Регионального центра развития потенциала для Кавказа, Центральной Азии и Монголии.