12 ноября, Астана, Дом Мажилиса

Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении проект Цифрового кодекса, поправки в Кодекс "О недрах и недропользовании" по реализации поручений Главы государства и законопроект по вопросам поддержки и развития креативных индустрий. Во втором чтении был принят закон по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента.
Инициаторами проекта Цифрового кодекса выступили депутаты Мажилиса. Как рассказала автор законопроекта Екатерина Смышляева, в своем Послании Глава государства поставил задачу – в течение трех лет построить цифровое государство, правовой фундамент которого и призван обеспечить данный документ.
– Предметом регулирования кодекса являются не сами процессы информатизации или автоматизации, а правовые отношения, возникающие в цифровой среде. Это означает переход от "законодательства о строительстве" цифровых систем к законодательству об их полноценном использовании. Документ основан на принципах технологической и контентной нейтральности и формирует архитектуру цифрового правового порядка, в которую впоследствии будут интегрированы все отраслевые нормы, – отметила мажилисвумен.
По информации Екатерины Смышляевой, особое место в кодексе занимает раздел о цифровом государстве как системе общественного управления. Он объединяет центральные и местные органы власти, квазигосударственный сектор и цифровые сервисы в единую архитектуру.
Законопроект закрепляет объектность и субъектность цифровой среды. К объектам отнесены цифровые данные, платформы, ресурсы, системы и инфраструктура, включая центры обработки данных. Формируется реестр цифровых объектов, который станет многоуровневым национальным регистром доверенных цифровых объектов – с приоритетом отечественных решений и требованиями локализации для иностранных систем.
Как отметила руководитель рабочей группы, ключевой раздел кодекса вводит в оборот понятие цифровых прав как вида нематериальных объектов, существующих в цифровой среде. Они подразделяются на оборотные и утилитарные цифровые права. Эта норма создает основу для токенизации реального сектора и дальнейшего развития рынка цифровых активов.
Кроме того, документ закрепляет базовые права человека в цифровой среде: на забвение, на доступ к информации, на защиту цифровой идентичности и конфиденциальность. Усиливается правовой режим аутентификации и идентификации, включая многофакторную и биометрическую, при этом электронная цифровая подпись сохраняет статус единственной квалифицированной формы подписи.
Раздел о безопасности вводит единую терминологию и подходы в сфере кибербезопасности. Екатерина Смышляева сообщила, что закон "Об информатизации" трансформируется в закон "О кибербезопасности", что позволит эффективнее бороться с киберпреступлениями. Впервые закрепляется понятие национальных цифровых объектов, которые не подлежат отчуждению и составляют основу цифрового суверенитета страны.
Также вводится трехуровневая система аудита цифровых систем. Функциональный аудит проверяет эффективность систем и их соответствие заявленным задачам. Аудит кибербезопасности – оценивает устойчивость к угрозам, защиту данных и архитектурную надежность. Регуляторный аудит – проверяет соответствие внутренних политик требованиям кодекса и согласованность законодательства. Эти меры направлены на формирование прозрачного, устойчивого и подотчетного цифрового государства.
В ходе обсуждения депутат Мурат Абенов обратил внимание коллег на внедрение биометрии в банковских сервисах и проблемы защиты граждан от мошенничества. Он подчеркнул, что после введения обязательной биометрии и разрешения внесудебных списаний участились жалобы, а частные банки не имеют доступа к эталонной государственной базе данных, что создает риски нарушения прав потребителей услуг. Мажилисмен призвал Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития создать централизованную инфраструктуру для надежной проверки биометрии.
Замглавы МИИЦР Дмитрий Мун подтвердил готовность министерства к реализации проекта. Биометрическая аутентификация уже функционирует для более 6,5 млн пользователей приложения "eGov mobile". В проекте кодекса закрепляются стандарты и процессы биометрии, включая создание единой базы эталонных записей с соблюдением всех требований информационной безопасности.
С вопросами к докладчику и представителям профильных госорганов обратились и другие депутаты. Парламентарии интересовались понятием цифровой зрелости и готовностью ведомств к ее практической реализации, а также тем, будет ли Цифровой кодекс способствовать формированию цивилизованного рынка данных. Обсуждались ожидаемые результаты внедрения цифровых прав, меры по повышению доступности цифровых услуг для людей с особыми потребностями и обеспечению равных условий в цифровой среде, а также меры господдержки отечественных ИТ-разработок. Кроме того, ряд парламентариев выступил в поддержку проекта Цифрового кодекса.
По итогам обсуждения законопроекты были одобрены в первом чтении. Рабочая группа продолжит их доработку с учетом поступивших предложений и замечаний.
На пленарном заседании в первом чтении был также одобрен проект изменений и дополнений в Кодекс "О недрах и недропользовании" по реализации поручений Главы государства. С его положениями депутатов ознакомил и.о. министра промышленности и строительства Иран Шархан.
– Законопроект направлен на укрепление законности и усиление прозрачности в сфере недропользования, о которых говорил Глава государства. Документ повысит инвестиционную привлекательность отрасли и будет способствовать развитию внутренней переработки полезных ископаемых, – подчеркнул руководитель рабочей группы Арман Калыков, выступая с содокладом.
Депутат сообщил, что поправками предусмотрено законодательное закрепление Единого портала недропользования. Сервис призван обеспечить прозрачность процессов и открытость к геологическим данным, снизить коррупционные риски, повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Портал усилит контроль за выполнением недропользователями обязательств по лицензиям и контрактам, а также за рациональным использованием недр.
Среди основных новелл – упрощение порядка доступа к недрам через предоставление информации обо всех заявках и данных о блоках на Едином портале, закрепление роли Национальной геологической службы как оператора геоинформационной системы и проведение аукционов по ранее поставленным на государственный учет промышленным запасам твердых полезных ископаемых. Также законопроект уточняет порядок проведения работ по извлечению горной массы объемом свыше 1000 куб. метров на этапе разведки, что позволит исключить злоупотребления и скрытую добычу.
В ходе обсуждения депутаты поинтересовались, как предоставляемые налоговые льготы для недропользователей повлияют на экономику страны, не приведет ли создание Единого портала недропользования к монополизации информации о геологических данных, а также какие меры предусмотрены для борьбы с незаконной геологоразведочной деятельностью. Кроме того, мажилисмены затронули тему усиления социальной ответственности недропользователей и мер ответственности за предоставление ложных или искаженных данных в отчетности по использованию недр.
Кроме того, первое чтение прошли законодательные поправки по вопросам поддержки и развития креативных индустрий. Соответствующую задачу Президент поставил в Послании 2023 года.
По информации руководителя рабочей группы Ерлана Стамбекова, законопроектом определены ключевые понятия, задачи, направления и принципы госполитики в сфере креативных индустрий. Закрепляется введение таких понятий как "работник креативных индустрий" и "реестр субъектов креативных индустрий". Поправки вносятся в Предпринимательский кодекс, законы "О культуре" и "О государственной молодежной политике", что позволит комплексно закрепить правовые основы развития данной сферы.
Поправками определяются полномочия уполномоченного органа по координации государственной поддержки креативных индустрий, оценке перспективных проектов, привлечению инвестиций и формированию единого реестра участников отрасли. Также документ уточняет роль местных исполнительных органов и акиматов в развитии региональных кластеров, инфраструктуры и программ поддержки креативного сектора.
Депутаты задали разработчикам вопросы о мерах поддержки креативной и творческой молодежи в сельской местности, о правах на свободу творчества и защите интересов работников креативных индустрий, а также поинтересовались долей креативного сектора в структуре внутреннего валового продукта.
Во втором чтении Мажилис принял и направил в Сенат для дальнейшего рассмотрения закон по вопросам архивного дела и ограничения распространения противоправного контента.
Как сообщил руководитель рабочей группы Елнур Бейсенбаев, закон предусматривает расширение состава Национального архивного фонда за счет градостроительных, проектно-сметных и конструкторских документов, упорядочение передачи документов на постоянное хранение и их перевода в цифровой архив, обязательную передачу в архивы аудиовизуальных материалов, созданных за счет бюджета. Вместе с тем впервые в истории Казахстана государственным архивам будет присвоен статус "Национального", который уже в следующем году получат два архива в Астане и Алматы.
Отдельным блоком закреплены меры по защите детей от контента, причиняющего вред их здоровью и развитию. Запрещается распространение в публичном пространстве, а также с использованием СМИ, телекоммуникационных сетей и онлайн-платформ информации, содержащей пропаганду педофилии и (или) нетрадиционной сексуальной ориентации.
– Речь не идет о "запретах" или "отмене" людей, принадлежащих к сообществу ЛГБТ. Никто не ограничивает их личные права. Вводимые нормы устанавливают рамки публичного распространения такой информации, что соответствует общепринятой международной практике, – подчеркнул Елнур Бейсенбаев.
Кроме того, в ходе заседания Мажилис согласился с поправками Сената в закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры, образования, семьи и государственного контроля".
Профильные комитеты Палаты приняли в работу два новых законопроекта – о внесении дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и о ратификации Соглашения о стратегическом партнерстве в области производства и передачи зеленой энергии между Азербайджаном, Казахстаном и Узбекистаном.