Евгений КОСЕНКО

, kp.kz, 18 ноября

В начале ноября нынешнего года Бюро национальной статистики опубликовало любопытные данные о наиболее заселенных регионах страны.
Согласно статданным, в семи регионах Казахстана численность населения превышает 1 млн человек. Как и следовало ожидать, больше всего народу проживает в Алматы, в котором официально зарегистрировано 2 миллиона 337 тысяч 23 человека (сколько человек пребывает в южной столице реально, не утруждая себя регистрацией, остается только догадываться).
На втором месте по численности значится Туркестанская область, где зарегистрировано 2 148 207 человек.
В Астане на октябрь месяц значится 1 612 512 жителей. В третьем по численности "миллионнике" страны - Шымкенте - 1 286 087 человек.
Затем идут еще две южные области: Алматинская с ее численностью 1 586 875 жителей и Жамбылская - 1 216 849 человек. Единственной центральной областью с миллионным населением является Карагандинская - 1 131 818 человек.
При этом основной прирост населения в том же Алматы происходит за счет внутренней миграции. Так, согласно официальным данным, за период с января по август нынешнего года на ПМЖ в Алматы из разных регионов страны прибыло (то есть, законопослушно зарегистрировалось) 25 тысяч 138 человек, что составило абсолютный рекорд по сравнению с другими населенными пунктами страны и превысило предыдущие показатели по миграции.
Таким образом, даже официально подсчитанное сальдо миграции в Алматы является не просто "положительным", а просто "суперположительным" (правда, насколько это хорошо для самого задыхающегося от перенаселенности города, вопрос сугубо риторический).
К теме внутренней миграции в конце октября обращался и первый вице-министр труда и социальной защиты населения РК Аскарбек Ертаев, который в своем выступлении в СЦК проинформировал, что за январь-июнь 2025 года численность внутренних мигрантов увеличилась на 24,8% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.
При этом основной поток новоприбывших предсказуемо наблюдается в Алматы, Астане и Шымкенте. На долю этих городов приходится 51% от общей внутренней миграции.
"Продолжается работа по стимулированию внутренней экономической мобильности" - несколько загадочно обрисовал подробности деятельности своего министерства чиновник и заодно поделился еще некоторыми интересными данными.
В частности, выяснилось, что "с 2017 года из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы переселено 64,6 тысячи человек, из них 28,6 тысячи человек трудоустроены на постоянные рабочие места".
Любознательные журналисты тут же произвели простейший арифметический подсчет и выяснили, что таким образом можно утверждать, что за целых восемь лет функционирования различных "переселенческих программ" (на которые выделялись и выделяются поныне огромные суммы из государственных и местных бюджетов, например, только бюджет программы "Енбек" составил 500 миллиардов тенге) власти принимающих регионов смогли обеспечить работой лишь менее половины переехавших.

Кто в державе всех скромнее?
Между тем потенциала для внутренней миграции в стране по-прежнему предостаточно. Согласно данным все того же Бюро нацстатистики, по результатам выборочного обследования домашних хозяйств доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума (то есть живущих менее чем на 55,5 тысячи тенге в месяц), во II квартале 2025 года составила по стране 5,1%.
Если оттолкнуться от последних данных, по которым в Казахстане насчитывается 20 миллионов 445 тысяч человек, то выходит, что за чертой бедности проживает 1 миллион 42 тысячи соотечественников.
Больше всего бедных насчитывается в самой густонаселенной Туркестанской области, где процент таковых составляет 9% от всего населения (то есть порядка 193 тысяч человек).
Высок уровень бедности в Жетысуской области - 7,8% населения, в Абайской - 7,7%, в Улытауской - 6,5%, в Жамбылской, Кызылординской областях и Шымкенте - по 5,4% от общего числа проживающих.
"Южные области остаются традиционно бедными, но теперь их список разбавляют новые регионы", - сделал неутешительный вывод политолог Данияр Ашимбаев.
Понятно, что немалая часть этих людей, не видя никаких перспектив для нормальной жизни в нынешних местах своего проживания, готова в поисках лучшей доли переехать в другие регионы. Вопрос - в какие?

Миграционно-демографические ямы
"КП Казахстан" уже поднимала в текущем году тему проблем внутренней миграции (см. материал "Мы едем, едем, едем" от 11 февраля 2025 года).
Напомним, в начале февраля этого года информагентства страны сообщили о рекордном за последние 25 лет сокращении сельского населения. Согласно приведенным данным, в 2024 году отрицательное миграционное сальдо сельских территорий составило 111,4 тысячи человек, что является наибольшим показателем, начиная с 2000 года.
Незадолго до этого Министерство труда и социальной защиты населения представило очередной демографический прогноз, согласно которому к 2030 году численность городского населения Казахстана увеличится на 13%, достигнув 14 млн человек. А к 2050 году вырастет на 57%, составив 19,3 миллиона.
В то же время численность сельского населения к 2030 году возрастет лишь на 1% (да и то благодаря исключительно естественному приросту, то есть рождаемости) и составит порядка 7,7 млн человек.
Иначе говоря, перекос между городским и сельским населением страны будет только увеличиваться. Как, впрочем, и перекос численности населения самих областей страны.
Так, например, в ноябре этого года ситуацию в Северо-Казахстанской области проанализировали журналисты издания "Петропавловск News" и пришли к абсолютно неутешительным выводам.
"Несмотря на попытки правительства направить в наш регион жителей из "трудоизбыточных регионов", численность жителей Северо-Казахстанской области постоянно уменьшается. По состоянию на начало осени в Северо-Казахстанской области проживали 516,6 тысячи человек. Это на 5,5 тысячи человек меньше, чем в начале этого года.
Показатель убыли населения рекордный даже для нашего региона за все последние годы", - отмечает издание.
Есть интересный расклад и непосредственно по внутренней и внешней миграции с откровенным увеличением первой: "Сальдо миграции на севере Казахстана остается отрицательным и составляет 4697 человек. В прошлом году эта цифра была еще больше: 4813 человек. Однако изменилась структура миграции. Сальдо внешней миграции составляет лишь 145 человек (в 2024 году - 1543), а вот внутренняя миграция составила уже 4552 человека (год назад - 3270)".
Стоит вспомнить, что еще три десятка лет тому назад в Северо-Казахстанской области было в три раза больше жителей, чем, например, в Астане (тогда еще Акмоле), - 921 тысяча североказахстанцев против 281 тысячи акмолинцев. Теперь ситуация изменилась диаметрально в противоположную сторону. В нынешней СКО проживает в три раза меньше жителей, чем в столице: 516 тысяч человек против 1 миллиона 612 тысяч астанчан.

Притяжение столиц, притяжение людей…
Проблема внутренней миграции в целом и неконтролируемой миграции непосредственно в Астану привлекала внимание и президента Касым-Жомарта Токаева, который в своем Послании заявил о серьезной угрозе перенаселения и перегруженности социального сектора и инженерной инфраструктуры в крупных городах и столице республики:
"На фоне бездействия акимов ряда областей, пустивших излишки средств, полученных от поступления корпоративных налогов, на такие неэффективные проекты, как например, выкладка брусчатки, люди естественно тянутся в столицу, где предоставляются такие социальные услуги и льготы", - подчеркнул Касым Жомарт Токаев и привел данные, что только за последние три года численность жителей столицы увеличилась более чем на 250 тыс. человек, в том числе в прошлом году - почти на 100 тыс. А в этом году прирост может превысить и эту без того высокую отметку.
"Ежедневная нагрузка на инфраструктуру города фактически формируется из расчета практического обслуживания 1,9 млн жителей при официальной численности 1,5 млн человек. Другими словами, более 400 тысяч человек, население среднего по численности одного города, обслуживается столицей вне всяких планов. Под угрозой находится устойчивость систем теплоснабжения и водообеспечения города", - завил глава государства.
Кроме того, как отметил президент, из-за огромного потока мигрирующих в Астану в разы возросла численность социально уязвимых граждан. Расходы на социальную поддержку растут быстрее доходов бюджета, доля социальных обязательств приближается к критическому уровню, а для исправления ситуации требуются кардинальные меры.
В итоге президент Токаев поручил "срочно провести детальный анализ причин миграционного оттока из регионов в столицу, а также принять решения, направленные на создание альтернативных центров социального и экономического притяжения в стране".
В отношении Астаны первые меры были приняты весьма оперативно, и уже 10 сентября были презентованы поправки в приказ министра внутренних дел, несколько ужесточающие правила регистрации по месту временного проживания граждан в столице страны.
А вот насчет создания "альтернативных центров притяжения" вопрос предсказуемо "завис". То есть, помимо и без того притягивающих к себе Алматы и Шымкента, предложить оказалось нечего.

За все хорошее…
В принципе, порассуждать о причинах и следствиях внутренней миграции правительство попыталось в Концепции миграционной политики, рассчитанной до 2027 года.
В документе также констатировалось, что "массовая стихийная миграция из сельской местности в города вызывает проблемы как для сельских районов, где возникает нехватка рабочих рук, так и для городов. В городах эти проблемы связаны с жилищным строительством, развитием городской транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимостью развития сферы социальных услуг".
Заодно признавалось, что "в переселении граждан в трудодефицитные регионы имелись проблемы по качеству строительства жилья, недостаточным мерам по оказанию адаптационных услуг, что приводило к выезду переселенцев в регионы выбытия".
Критиковалось и выполнение некоторых ныне действующих переселенческих и образовательных программ: "Имеются проблемы закрепления выпускников проекта "Серпін - 2050" в регионах обучения в связи с низким уровнем трудоустройства в северных регионах, а также отсутствием четкой координации между центральными и местными государственными органами в реализации проектов".
А заодно обстоятельно перечислялись имеющиеся проблемы: "В сфере внутренней миграции - усиление внутрирегиональной диспропорции расселения населения, включая кандасов, перенаселенность южных регионов и фокусировка основных объемов внутренних миграционных потоков на города Астана, Алматы и Шымкент, отсутствие точного внутреннего миграционного учета, неконтролируемая и нерегулируемая внутренняя миграция и обострение социально-экономических вопросов, развитие предпринимательства в северных регионах".
Особо акцентировалось, что переселение соотечественников из-за рубежа панацеей от всех миграционных бед, увы, не стало: "Значительная региональная диспропорция расселения кандасов, предпочтения проживания их в южных регионах, низкая интеграция этнических репатриантов по причине социокультурных различий и языкового барьера".
Что же до предложенных мер поддержки, то какой-то конкретикой план особо не отличался. Например, в документе много говорится о необходимости "повысить привлекательность осуществления трудовой деятельности в сельской местности для молодых специалистов путем принятия дополнительных стимулирующих мер социальной поддержки", однако как будут формироваться эти "стимулирующие меры" и за счет каких ассигнований, увы, не уточняется.
Кроме того, предлагается на региональном уровне "создать центры трудовой мобильности для организации, координации работы и обеспечения реализации миграционных мероприятий на местах", а также заняться возрождением сел, находящихся на грани закрытия, сохранением сельской социальной и инженерной инфраструктуры (о том, как на деле функционируют многочисленные "сельские программы", подробно рассказывалось в уже упомянутом материале "КП Казахстан в феврале этого года, поэтому повторяться не будем).
В случае, если все пойдет, "как надо, то в числе основных ожидаемых результатов к 2028 году в концепции заложено "сокращение дисбаланса миграционных показателей между северными и южными регионами до коэффициента с 1,75 в 2021 году до 1,65 в 2028-м". Много это или мало, а также соответствует ли результат вложенным средствам, каждый может решить для себя индивидуально.
А пока (ориентировочно до конца этого года) правительству предстоит внедрить единую цифровую систему учета миграционных потоков как внутри страны, так и из-за рубежа, чтобы доподлинно понять реальные масштабы миграции, а заодно более точно оценить нарастающие проблемы, угрожающие демографическому балансу страны и сулящие дальнейшую стагнацию развития регионов. И в очередной раз попытаться решить, что же делать с этим дальше.